我國高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償制度探析

崔榮芳 楊海平

中圖分類號:G526 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

內(nèi)容摘要:本文依據(jù)高等教育成本分擔(dān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,對我國高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償制度的歷史演進(jìn)及存在問題進(jìn)行深入剖析,并提出了完善建議。

關(guān)鍵詞:高等教育 成本分擔(dān) 成本補(bǔ)償 學(xué)生資助

高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償制度建立的理論依據(jù)

(一)成本分擔(dān)理論

1986年,布魯斯?約翰斯頓在《高等教育的成本分擔(dān):英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典和美國的學(xué)生財(cái)政資助》一書中,提出了著名的成本分擔(dān)理論,即應(yīng)由納稅人(政府)、學(xué)生、學(xué)生家長和社會人士(捐贈)共同分擔(dān)高等教育的成本。此后,成本分擔(dān)理論逐漸成為世界各國制定高等教育學(xué)費(fèi)政策的重要理論依據(jù)。具體來講,成本分擔(dān)理論是指高等教育成本應(yīng)該由從高等教育中受益的各方進(jìn)行合理分擔(dān),即受益各方根據(jù)各自收益程度高低及支付能力大小對高等教育費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。將一部分高等教育成本轉(zhuǎn)移給付得起學(xué)費(fèi)的家長,并在經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查基礎(chǔ)上對付不起學(xué)費(fèi)的人給予資助,是相對合理的。

(二)公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論由薩繆爾遜于1954年創(chuàng)立,其依據(jù)是產(chǎn)品或服務(wù)在消費(fèi)上是否具有競爭性和排他性,將全部社會產(chǎn)品和服務(wù)分為私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。理論上,公共產(chǎn)品由政府提供,私人產(chǎn)品應(yīng)由市場提供,準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府與市場共同提供。當(dāng)然在實(shí)踐上還要依據(jù)效率原則來確定由誰提供。高等教育服務(wù)是介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品兩者之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,但是高等教育具有巨大的正外部效應(yīng),如可以推動經(jīng)濟(jì)增長,改善收入分配不公平,增進(jìn)社會物質(zhì)文明和精神文明等。由于高等教育屬于公共產(chǎn)品,政府投資高等教育是基于其產(chǎn)品公共性的一面和獲得預(yù)期社會收益的考慮,這是政府分擔(dān)高等教育成本的理論基礎(chǔ)。

(三)人力資本理論

1960年,舒爾茨在美國經(jīng)濟(jì)學(xué)年會上發(fā)表了題為《人力資本投資》的演說,對人力資本觀點(diǎn)作了詳細(xì)、系統(tǒng)的論述。這篇演說成為人力資本理論體系奠基的重要標(biāo)志,從而很快被西方很多國家所接受,成為20世紀(jì)60年代教育超前發(fā)展的理論基礎(chǔ)。人力資本理論認(rèn)為,學(xué)生投資于現(xiàn)在的時間和金錢是為了獲得未來的收益,其暗含的假定是教育會使個人更具生產(chǎn)力,繼而使個人在未來能獲得更大的收益。換句話說,即教育可以使個人具有獲得更高收入的潛力。人力資本一旦形成,就像物質(zhì)資本投資可以獲得一定的利潤和利息一樣,表現(xiàn)為一種價值運(yùn)動,具有增值能力。人力資本增長速度比一般物質(zhì)資本增長速度快得多,從長期看,人力投資比物質(zhì)投資能賺得更多的利潤,更能推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

我國高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償制度的歷史演進(jìn)

新中國成立至今,我國高等教育成本分擔(dān)制度的演變大致經(jīng)歷了以下四個階段:

(一)完全免費(fèi)階段(1949-1978年)

在這一時期,我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,高等教育實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)分、免費(fèi)入學(xué)、畢業(yè)分配”的政策。在免交學(xué)雜費(fèi)的同時,學(xué)生還可以領(lǐng)取一定的生活補(bǔ)貼及等次不一的助學(xué)金。免交學(xué)雜費(fèi)的政策是與當(dāng)時的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及高度集中的政體相適應(yīng)的。當(dāng)時的大學(xué)為經(jīng)濟(jì)需要培養(yǎng)特定規(guī)格的人才,促進(jìn)了新中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于高等教育完全被當(dāng)作公共產(chǎn)品對待,也在一定程度上為以后成本補(bǔ)償制度的確立帶來思想阻力。

(二)成本補(bǔ)償制度初顯階段(1978-1984年)

十一屆三中全會以來,我國經(jīng)濟(jì)體制中逐漸引入了市場調(diào)節(jié)機(jī)制。1978年出現(xiàn)了“收費(fèi)走讀,不包分配”的大學(xué)生,這標(biāo)志著高等教育中首次嘗試成本補(bǔ)償制度。1984年,教育部、原國家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《高等學(xué)校接受委托培養(yǎng)學(xué)生的試行辦法》(下文簡稱《辦法》)后,普通高等學(xué)校開始招收委托培養(yǎng)的學(xué)生。除全民所有制企事業(yè)單位外,委培生的錄取分?jǐn)?shù)不低于招生學(xué)校在當(dāng)?shù)氐淖畹弯浫》謹(jǐn)?shù)線?！掇k法》中規(guī)定:“委托單位要負(fù)擔(dān)為其培養(yǎng)的學(xué)生所需的基本建設(shè)投資和經(jīng)費(fèi)”。委培生的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商決定。

(三)成本補(bǔ)償制度發(fā)展階段(1984-1992年)

1985年,《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中進(jìn)一步肯定了高等院校招收委培生和自費(fèi)生的培養(yǎng)模式,明確高?！霸趫?zhí)行國家的政策、法令、計(jì)劃的前提下,高等學(xué)校有權(quán)在計(jì)劃外接受委托培養(yǎng)學(xué)生和招收自費(fèi)生”,“可以在計(jì)劃外收少量自費(fèi)生,學(xué)生應(yīng)交納一定數(shù)量的培養(yǎng)費(fèi)”。1989年,國家教委、原國家物價局和財(cái)政部聯(lián)合頒布文件《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》,宣布“從1989學(xué)年度開始,對新入學(xué)的本、?？茖W(xué)生實(shí)行收取學(xué)雜費(fèi)制度”?！半s費(fèi)、住宿費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市教育、物價和財(cái)政部門,根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾的收入水平和經(jīng)濟(jì)承受能力以及學(xué)校條件等實(shí)際情況研究確定”。當(dāng)年全國大部分高校開始收取每年100-300元的學(xué)費(fèi)。1990年,國家教委會同原人事部等部委發(fā)布了《普通高等學(xué)校招收自費(fèi)生暫行規(guī)定》,明確提出“普通高等學(xué)校招收自費(fèi)生計(jì)劃是國家招生計(jì)劃的一部分”,并將自費(fèi)生定義為“普通高等學(xué)校按招生規(guī)定錄取并由本人繳納培養(yǎng)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi),畢業(yè)后可以由學(xué)校推薦就業(yè),也可以自謀職業(yè)的學(xué)生”。這一系列政策性文件的出臺,使教育成本補(bǔ)償制度得到了國家層面的明確肯定,高等教育成本補(bǔ)償制度基本成形,普通高等學(xué)校招生與畢業(yè)生就業(yè)的“雙軌制”配套制度也開始確立起來。

(四)成本補(bǔ)償制度完善階段(1992年至今)

1992年6月,國家教委、財(cái)政部、原國家物價局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步改革和完善普通高等學(xué)校收費(fèi)制度的通知》指出,“由于我國地域遼闊,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,全國制定統(tǒng)一的普通高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法,已不能適應(yīng)改革開放的新形勢和各地各校的具體情況”,所以“普通高等學(xué)?？筛鶕?jù)本地區(qū)、本校和學(xué)科特點(diǎn)研究擬定學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、委托培養(yǎng)費(fèi)”。文件發(fā)布后,全國高校開始大幅度地進(jìn)行成本補(bǔ)償制度的改革,學(xué)雜費(fèi)占高等教育成本的比例大幅度上升,由1992年的4.34%躍升為1993年的12.12%。從1993年開始,部分高校出于教育公平的考慮,開始進(jìn)行招生并軌和繳費(fèi)上學(xué)的嘗試,即取消國家任務(wù)招生計(jì)劃和市場招生計(jì)劃,采用統(tǒng)一的計(jì)劃形式招生。與此同時,對所有被錄取的學(xué)生實(shí)行收費(fèi)上學(xué)。

我國高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償制度存在的問題

(一)政府投入不足且撥款不合理

從高等教育投資負(fù)擔(dān)的受益原則和能力原則看,政府應(yīng)成為高等教育投資的主要負(fù)擔(dān)者。據(jù)教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部三部門共同公布的2005年教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公報,2005年全國教育經(jīng)費(fèi)總支出為8418.84億元,比上年增長16.24%。其中高等學(xué)校的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為5375.94元,比上年下降3.18%;生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為2237.57元,比上年下降2.65%。另外,2005年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.82%,比上年的2.79%略有增長。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例增加體現(xiàn)了政府教育投入總量的繼續(xù)增加,但預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例比上年有所下降,部分自治區(qū)、直轄市沒有達(dá)到《教育法》規(guī)定的教育投入增長要求。2.82%的比例也未達(dá)到《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出的在20世紀(jì)末教育投資占國民生產(chǎn)總值的比例要達(dá)4%以上的指標(biāo)。

另外,作為教育成本補(bǔ)償?shù)囊粋€主要途徑,政府撥款也存在著不合理問題,主要表現(xiàn)在:第一,政府經(jīng)費(fèi)的劃撥與經(jīng)費(fèi)的使用績效聯(lián)系不緊密;第二,不同級別和地區(qū)的高校所得到的財(cái)政經(jīng)費(fèi)差別巨大。教育部所屬高校與地方高校的財(cái)政撥款差別很大,由于一般高校來自于政府以外的社會、個人投資很少或基本沒有,因此,在現(xiàn)行學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下,有相當(dāng)多的高校教育成本無法得到全額補(bǔ)償,沒有能力改善辦學(xué)條件。學(xué)校的各項(xiàng)條件與教育部的要求差距很大,影響了學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)校的發(fā)展,一些高校甚至違規(guī)收費(fèi),更多的高校采取大額度較長時間向銀行貸款的方式解決問題,但由于高校本身不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值,存在貸款如何償付的問題。

(二)個人分擔(dān)比例過高且學(xué)生資助體系不完善

自1997年我國實(shí)行高等學(xué)校收費(fèi)并軌以來,由高等教育的直接受益者—學(xué)生個人及其家庭分擔(dān)一定比例的教育成本,打破了過去由國家投資而由少數(shù)人接受高等教育的不公平局面。然而,1997年至2001年四年間,我國高校學(xué)費(fèi)年均增長23%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國同期經(jīng)濟(jì)增長水平和居民人均可支配收入的實(shí)際增長率。2001年,我國普通高等學(xué)校個人分擔(dān)教育成本的比例平均為24.21%,而同期美國個人分擔(dān)高等教育成本的比例為18%,澳大利亞為20%,中國香港為18%,印度為18%,印度尼西亞為11%。由此可見,我國高校個人分擔(dān)高等教育成本的比例不但超過了發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平,而且也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國家。

目前,我國已基本形成了助學(xué)貸款、獎學(xué)金、助學(xué)金、特困補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)等綜合資助體系。但從現(xiàn)實(shí)情況來看,我國學(xué)生資助體系的正常運(yùn)行卻面臨諸多的困難。首先是學(xué)生資助體系覆蓋面低,不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。由于我國尚未建立相應(yīng)的貸款運(yùn)行市場以及資助制度的不健全和管理的不規(guī)范,以致學(xué)生貸款業(yè)務(wù)開展緩慢且其他方式不配套。從總體上來看,學(xué)生資助體系覆蓋面還不夠大,許多特困學(xué)生的生活仍然面臨著困難。其次是資助方式單一,種類有限,未形成立體資助架構(gòu)。我國現(xiàn)有國家獎助學(xué)金,其資助面還不到3%。有些地方已經(jīng)或正在建立地方助學(xué)基金,但因沒有形成制度規(guī)范,其資助效果還未顯現(xiàn)。最后是學(xué)生貸款回收率低。學(xué)生貸款的回收率是影響學(xué)生貸款政策能否持續(xù)并健康運(yùn)行的關(guān)鍵。導(dǎo)致學(xué)生貸款拖欠率高的原因是多方面的,如未能建立有效的個人信用體系,誠信缺失,以致產(chǎn)生道德風(fēng)險。

(三)企業(yè)參與程度不足且社會捐贈份額小

企業(yè)僅僅通過繳納稅款來盡其公民責(zé)任,而對額外獲得的收益,沒有采取相應(yīng)形式的補(bǔ)償。國家的財(cái)稅政策缺乏激勵,企業(yè)自身的社會責(zé)任感不強(qiáng),沒有積極參與到對高校的資助中來。而且沒有認(rèn)識到可以通過與高校開展合作達(dá)到雙方均獲益的共贏結(jié)果,對高?？蒲械膮⑴c和扶持的力度也不夠。

在我國高等教育成本分擔(dān)體系中,社會分擔(dān)的能力明顯太弱。捐贈是國外名校重要的收入來源,為了鼓勵社會各界增加對教育的支出,各國都對企業(yè)和個人用于教育捐贈的費(fèi)用部分采取稅收上的優(yōu)惠措施。比如在美國,哈佛大學(xué)至1997年所獲捐贈高達(dá)110億美元,麻省理工學(xué)院至1998年所獲的捐贈達(dá)36.781億美元,耶魯大學(xué)至1999年所獲捐贈達(dá)72億美元。在1999-2000財(cái)政年度,美國公立大學(xué)捐贈收入超過5%。近年來,我國在加大教育總經(jīng)費(fèi)的同時,社會捐贈并沒有同比例地增長,社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)僅占高等教育經(jīng)費(fèi)的1.4%。社會對教育捐贈的意識不足,其主要問題是沒有形成長效機(jī)制,隨機(jī)性較強(qiáng),如許多捐贈活動常常是在大學(xué)校慶及其他大型活動時才得以開展。

完善我國高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償制度的建議

(一)擴(kuò)大國家財(cái)政供給且改革財(cái)政撥款機(jī)制

雖然我國已經(jīng)全面實(shí)行個人分擔(dān)部分高等教育成本的政策,但是這并不意味著國家財(cái)政因此就可以降低其對高等教育的資金供給,而很多國家的實(shí)際情況是,個人高教支出增長較快的同時,公共教育經(jīng)費(fèi)也是快速增長。如1990-1995年間,澳大利亞私人高等教育投資成倍增加的同時,其公共教育投入也增長了26%;在西班牙,公共和個人經(jīng)費(fèi)支出都增長了30%;在法國和日本,公共投入的增長分別為30%和23%,而這兩個國家的私人投入增長則慢于公共投入,分別為23%和16%。高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,在很大程度上仍然應(yīng)該由公共提供,也就是說由國家財(cái)政主要負(fù)擔(dān)。高等教育是使整個社會受益的公共消費(fèi)產(chǎn)品,對國民經(jīng)濟(jì)的增長具有突出的作用,在提高民族創(chuàng)新水平和國際競爭能力方面居于特殊的地位。而且,由于高等教育培養(yǎng)的社會勞動力的成本補(bǔ)償應(yīng)該在其以后的社會勞動創(chuàng)造的價值中得到體現(xiàn),創(chuàng)造的價值作為國民收入的一部分,進(jìn)而也是財(cái)政收入的一部分,所以這部分沒有補(bǔ)償來源的成本也應(yīng)該由財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。考慮到目前我國的具體國情,在今后一個時期內(nèi),高等教育投資仍然應(yīng)該堅(jiān)持以國家財(cái)政投資為主。為此,必須堅(jiān)持“以財(cái)政撥款為主,其他多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔”的體制,落實(shí)“三個增長”和“兩個比例”,各級財(cái)政應(yīng)加大財(cái)政的投資力度,保持在擴(kuò)招后財(cái)政投資水平不變的前提下有所增長,國家亦應(yīng)在財(cái)政狀況允許的情況下,逐步增加對高等教育的投入,并采取有效措施,確保教育總經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的4%以上,高等教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的1%左右。為了促進(jìn)我國高教事業(yè)的健康平衡發(fā)展,考慮東西部的差距,兼顧公平,國家財(cái)政還應(yīng)通過財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付功能更多地支持西部高等教育的發(fā)展,制定一些對于中西部高等教育特殊的優(yōu)惠政策,以吸引更多的社會資金參與中西部高等教育,促進(jìn)我國中西部高等教育的健康發(fā)展。

(二)減輕個人成本負(fù)擔(dān)且完善學(xué)生資助制度

根據(jù)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)理論中的尋租理論,免費(fèi)的高等教育是在用全體公民交納的稅金,供養(yǎng)少數(shù)人上學(xué),而絕大多數(shù)未上大學(xué)者卻承擔(dān)著隱性教育開支,這對未上大學(xué)者是不公平的。因此,個人應(yīng)該分擔(dān)部分成本。但是,高等教育的費(fèi)用是昂貴的,我國長期以來實(shí)行的是低工資的政策,而且居民個人手中的貨幣儲量是有限的。特別是對于絕大多數(shù)農(nóng)村居民而言,還處于剛剛達(dá)到溫飽的水平線上,因此,如果對于高等教育的成本進(jìn)行同等比例的個人分擔(dān),對居民來說,承受的經(jīng)濟(jì)壓力差異很大。因而在制定高等教育的收費(fèi)制度政策時,必須要考慮到我國的國情,考慮到廣大民眾的承受能力。在這種情況下,建立和完善對弱勢群體的補(bǔ)償制度和助學(xué)保障制度,加大對貧困學(xué)生的資助制度,對發(fā)展高等教育消費(fèi),確保教育消費(fèi)公平具有積極的作用。同時,這也符合我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),解決無論是地區(qū)間的還是城鄉(xiāng)間的貧富差距問題已經(jīng)成為當(dāng)前政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

目前高等學(xué)校主要采取獎、助、補(bǔ)、減、貸五種方式對貧困生進(jìn)行扶助。發(fā)達(dá)國家的銀行一般允許學(xué)生畢業(yè)后十幾年甚至二十幾年還清貸款,在我國由于個人信用體系的不完善,銀行擔(dān)心收不回貸款,因而規(guī)定畢業(yè)四年內(nèi)還貸,畢業(yè)生的還貸壓力很大。

要解決這個問題,還需要國家在政策上大力扶持,比如,可以建立專門的教育風(fēng)險基金,幫助銀行分擔(dān)風(fēng)險。同時,應(yīng)繼續(xù)完善國家助學(xué)體系。以往主要以家庭收入為考核指標(biāo)判斷學(xué)生資金需求狀況,但是,我國目前缺乏完善的收入信息,個人收入不透明,這使得政府很難對國家助學(xué)資金的潛在需要者進(jìn)行有效的收入識別,不能為最需要資助的人提供資助,也無法為所有需要資助的人提供充分的資助。因此,我國國家助學(xué)體系首先需要考察家庭主要成員的收入狀況,可以沿用已有的做法,由申請人提供書面申請、家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上的困難證明;其次,對個人的社會狀況進(jìn)行識別,包括民族、性別、父母受教育狀況、所處地區(qū)等信息。一般來講,少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展比較落后,受高等教育機(jī)會不平衡。而父母受教育狀況不但會影響其家庭收入,也在為子女提供接受高等教育的機(jī)會方面存在差異。個人所處地區(qū)也可以提供有效信息,通常,西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)收入較低,東部地區(qū)、城市地區(qū)收入較高。通過上述信息的識別,真正鑒別學(xué)生的助學(xué)需求,以切實(shí)體現(xiàn)國家助學(xué)體系的公平、效率的目標(biāo)。

(三)鼓勵捐贈稅收優(yōu)惠且完善教育捐贈機(jī)制

鼓勵企業(yè)和社會的捐贈助學(xué)。社會捐贈對于高校的擴(kuò)大發(fā)展,學(xué)校經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善,具有非常明顯的作用,絕對不可忽視。國家要努力完善教育捐贈機(jī)制,一是完善高等教育捐贈鼓勵機(jī)制,通過各種優(yōu)惠政策,鼓勵工商企業(yè)、社會團(tuán)體、私人等以各種方式介入對高校的資助事業(yè)。工商企業(yè)、社會團(tuán)體或個人可以通過捐資成立公益性教育基金或者在高校設(shè)立獎學(xué)基金,建立社會化的高等教育“希望工程”,給貧困生以盡可能多的幫助。二是完善社會捐贈管理機(jī)制,大力扶持、發(fā)展、培育社會捐贈事業(yè)的載體非營利組織,設(shè)立負(fù)責(zé)捐贈的機(jī)構(gòu),規(guī)范管理。配備專門工作人員,做好常年捐贈和專項(xiàng)捐贈兩項(xiàng)工作,常年捐贈面對各類愿意為教育事業(yè)貢獻(xiàn)力量的人提供專門服務(wù),使他們能更有機(jī)會投身其中,也使整個捐贈更加便利。同時要建立配套可行的法律政策體制和監(jiān)督機(jī)制。三是完善社會捐贈的回報機(jī)制,建立正確的社會評價體系并完善捐贈的表彰獎勵制度,切實(shí)保障捐贈者的精神利益。

加大鼓勵捐贈的稅收優(yōu)惠政策。我國在現(xiàn)行的所得稅征收規(guī)定中制定了一定的稅收優(yōu)惠政策:企業(yè)和個人除了通過非營利的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育捐贈可以在稅前的所得額中全額扣除(財(cái)稅[20011103號]);其他對教育的捐贈,企業(yè)在年應(yīng)稅所得總額3%以內(nèi)的,可以稅前列支予以扣除,超過應(yīng)稅所得3%的部分則全額計(jì)稅。但是,我國目前的稅收體系不完善。我國還沒有開征遺產(chǎn)稅和贈與稅,高稅率的遺產(chǎn)稅和贈與稅配合對捐贈于公益慈善事業(yè)的免稅政策,可以激勵納稅人將財(cái)產(chǎn)捐贈給公益事業(yè)。因此,政府可以考慮在合適的時機(jī)開征遺產(chǎn)稅和贈與稅,以此促進(jìn)社會對高等教育的資金支持。

參考文獻(xiàn):

1.唐祥來.高等教育成本分擔(dān):制度創(chuàng)新與發(fā)展趨勢[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2007

2.李文利,丁小浩.研究生教育成本補(bǔ)償及配套政策改革的思考[J].北京教育,2003(12)

3.盧曉東.研究生教育收費(fèi)定價與資助政策[J].高等教育研究,2003(5)