淺談工程造價的全過程控制

劉景秋　李璐璐

摘要:以工程造價為研究對象,借鑒國際上先進的工程投資理念,簡要探討了建設(shè)工程從前期論證、設(shè)計、招投標、施工到竣工的全過程造價控制方法,著重指出了工程設(shè)計階段主動控制造價的重要性及具體措施,以期轉(zhuǎn)變觀念,加強工程造價的有效控制。

關(guān)鍵詞:工程造價;全過程控制;工程設(shè)計;工程招標

中圖分類號:F284文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0183-02

目前,國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預(yù)測、事中控制,要求造價管理人員進行以設(shè)計階段為重點的全過程造價控制。中國也應(yīng)借鑒國際上先進的理念和技術(shù),以“增強質(zhì)量、提高效益、科學(xué)統(tǒng)籌”的思路全面推動工程建設(shè)發(fā)展,努力走出一條投資少、效益高的節(jié)能型可持續(xù)發(fā)展道路,將造價控制貫穿于工程建設(shè)全過程。

中國長期以來,普遍習(xí)慣于把造價控制的主要精力放在施工階段上,往往忽視了工程項目建設(shè)前期階段的造價控制,其實這只能算是被動控制。要有效地控制造價,必須把重點轉(zhuǎn)移到工程建設(shè)的前期工作上來,從設(shè)計階段開始控制造價,將主動控制與被動控制緊密結(jié)合起來,加大主動控制在控制過程中的比例,同時進行定期、連續(xù)的被動控制,只有這樣才能達到事半功倍的效果。

一是實行設(shè)計招標。設(shè)計招標有利于引進競爭機制,擴大設(shè)計方案的選擇范圍,更易于選出技術(shù)先進、工藝合理、功能實用的方案,且對于控制項目投資、降低設(shè)計費用,能起到行之有效的控制作用。在設(shè)計方案確定前,業(yè)主可與設(shè)計單位共同協(xié)商,進一步開展技術(shù)經(jīng)濟分析,完善設(shè)計方案,提高工程建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益。同時可推行設(shè)計監(jiān)理,用合同約束設(shè)計單位接受監(jiān)理方從項目立項到設(shè)計結(jié)束的全過程審核,進一步提高設(shè)計質(zhì)量,加強造價控制。

二是推行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照上級審批的設(shè)計任務(wù)書及投資估算要求,在保證達到設(shè)計實用功能的前提下,按照分配的投資進行設(shè)計,并確保技術(shù)設(shè)計及施工圖設(shè)計的準確性、合理性,為施工階段嚴格控制設(shè)計變更,保證投資總額不超限打牢基礎(chǔ)。推行限額設(shè)計,還能促進設(shè)計單位聘請有經(jīng)驗、懂技術(shù)經(jīng)濟的設(shè)計師,改善管理水平,優(yōu)化設(shè)計結(jié)構(gòu),真正實現(xiàn)小投入、大產(chǎn)出,有效控制整個工程的造價。

三是建立獎懲制度。我國現(xiàn)行的設(shè)計取費標準是按投資額的百分比計算的,造成工程造價越高收費就越高的現(xiàn)象,難以調(diào)動設(shè)計人員主動考慮降低造價、節(jié)約投資的積極性,甚至還會導(dǎo)致某些設(shè)計人員為多收設(shè)計費而有意提高造價的行為,對控制工程造價非常不利。若在設(shè)計階段引入獎懲機制,對性價比較高、節(jié)省投資較多的設(shè)計方案給予獎勵,對設(shè)計方案不合理、變更較多、投資超支的設(shè)計方案給予罰款,有助于提高設(shè)計人員的造價控制意識,主動地把技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合起來設(shè)計。

四是運用價值工程。價值工程的目標,是以最低的壽命周期成本可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品必須具備的功能,它強調(diào)不斷地改革創(chuàng)新,獲得新方案,提高技術(shù)經(jīng)濟效益。比如在建筑設(shè)計上,可以考慮在不影響使用要求和偽裝防護需要的條件下,將建筑層數(shù)適當增加,減少占地面積,提高場地容積率,同時相對減少地基處理費用和屋面費用。在結(jié)構(gòu)設(shè)計上,對于荷載較大的功能性房間如機房,可以考慮將其設(shè)在底層,減少工程量和投資,優(yōu)化設(shè)計方案。

工程招標是控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這個階段中,一要重視標底的編制,避免有些投標單位為了中標,先盲目壓低報價,中標后再想方設(shè)法增加洽商變更提高造價。評標時標底是關(guān)鍵,要以工程造價權(quán)威機構(gòu)出具的審定標底作為評標的標準和依據(jù),保證中標價的合理性和科學(xué)性。同時確保標底的保密性,以防發(fā)生“陪標”、“串標”等現(xiàn)象。二要重視合同的簽訂,將合同中合同價款的風險范圍和調(diào)整方法嚴密設(shè)定,不給承包商空子可鉆。對于工期不長或當年竣工的項目,招標文件中暫估材料的數(shù)目不宜太多,將競爭和一定的風險由承包商承擔,避免結(jié)算時因價差調(diào)整過多而增加高額變更價款,造成結(jié)算價難以控制的局面。在大項設(shè)備、材料采購前,讓廠商和供應(yīng)商進行報價,進一步進行采購招標。

施工管理是工程建設(shè)項目管理的重要環(huán)節(jié)。在工程建設(shè)過程中,嚴格按照國家有關(guān)工程規(guī)范標準和規(guī)定,切實把好關(guān),在加強現(xiàn)場監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上,選調(diào)工程專業(yè)技術(shù)干部擔當工地代表,進一步強化對每一道施工環(huán)節(jié)和工序的審核,積極開展現(xiàn)場辦公,在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上,嚴格控制造價。在工程材料的考察和選擇上,廣泛深入地開展市場調(diào)查,從機柜、空調(diào)等大型產(chǎn)品到墻磚、門鎖等小產(chǎn)品,都要“貨比三家”,最大限度地選擇質(zhì)優(yōu)價廉物美的產(chǎn)品,最大限度地節(jié)約經(jīng)費,降低工程造價。對于工程設(shè)計中出現(xiàn)的問題,及時與設(shè)計單位溝通,變更設(shè)計圖紙,加強審圖環(huán)節(jié),對施工圖紙進行層層把關(guān),確保從頂層設(shè)計上控制總成本。嚴格執(zhí)行經(jīng)費控制,嚴格工程款支付的程序和手續(xù),始終按工程承包合同的規(guī)定撥付工程款,避免出現(xiàn)超付現(xiàn)象。

按照“實事求是,客觀公正”的原則,以實際施工的工程量、材料的規(guī)格、型號為依據(jù),結(jié)合現(xiàn)場勘察測量情況,依法審計,精確計算,全面審核,特別注意那些工程量多算、重算、高套定額的子目。對于材料價格部分,根據(jù)合同和招標文件相關(guān)規(guī)定,參照工程所在地施工期間的《工程造價信息》執(zhí)行,對部分材料完全價,在進一步核實的基礎(chǔ)上以獨立費計取。審查各項取費是否符合現(xiàn)行標準、規(guī)定,嚴格經(jīng)費審批制度,各項工程經(jīng)費支出必須先預(yù)算、再申報、后支出。

有的施工單位在編制結(jié)算時,會通過巧立名目、亂攤費用的方式提高造價,建設(shè)單位可在合同中明確規(guī)定,如果審核后發(fā)現(xiàn)結(jié)算編制誤差大于一定比例,則按照比例給予其經(jīng)濟上的處罰,以此來約束施工單位,提高結(jié)算編制的準確度,節(jié)省審計經(jīng)費,縮短審計時間。