后金融危機(jī)背景下我國社會風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制

張 衛(wèi) 王振卯

[內(nèi)容提要]目前影響全球的國際金融危機(jī)尚未出現(xiàn)見底跡象,未來有可能演變?yōu)槿蛐缘慕?jīng) 濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn),這場危機(jī)引起了我國出口型企業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入、 勞動就業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的波動,現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會走勢處于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向社會風(fēng)險(xiǎn)泛化階段。本文 提出,在經(jīng)濟(jì)波動背景下應(yīng)重點(diǎn)防范與控制體現(xiàn)在勞動就業(yè)、勞資矛盾和群體性事件、社會 債務(wù)、要素分配及社會治安等方面的社會風(fēng)險(xiǎn)。

[關(guān)鍵詞] 金融危機(jī) 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) 社會風(fēng)險(xiǎn) 防范 控制

中圖分類號:F124?8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-1369(2009)6-0068-05

自2008年下半年以來,受國際金融危機(jī)的影響,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了明顯的波動,經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展中出現(xiàn)了一些突出的矛盾,我們認(rèn)為,要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定,應(yīng)注 意防范與控制經(jīng)濟(jì)波動背景下的社會風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會走勢處于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)は蟶緇岱縵輾夯階段

美國次級債建立起有史以來最大的金融衍生品體系,這一風(fēng)險(xiǎn)正演變?yōu)槿娴慕鹑陲L(fēng)險(xiǎn),未 來有可能演變?yōu)槿蛐缘慕?jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。國際上印度、烏克蘭等國家出現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)危機(jī)向政治危機(jī)泛化的傾向,成為2008年政治最不穩(wěn)定的地區(qū)。這次國際金融危機(jī)可以 分為四個(gè)階段:第一階段(2007年2月至2008年上半年)為流動性危機(jī),第二階段為信用違約危機(jī),第 三階段為利率市場危機(jī),第四階段為美元地位危機(jī)。[1]

在歐美,第一階段,主要是金融風(fēng)暴,銀行倒閉,政府注資救銀行。第二階段,經(jīng)濟(jì)危機(jī), 由于資本市場流動性缺乏,銀行放貸謹(jǐn)慎,實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊,一些企業(yè)資金鏈斷裂倒閉, 另一些企業(yè)收縮投資,重新評估項(xiàng)目贏利與風(fēng)險(xiǎn),裁減人員,減少產(chǎn)能,盡量減少負(fù)債,以 有限可控的生產(chǎn)確保生存。與此同時(shí),政府繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激策,適當(dāng)放松銀根,并落實(shí)對 失業(yè)人員的救濟(jì)。第三階段,由于企業(yè)的倒閉和收縮,出現(xiàn)大量失業(yè),產(chǎn)生了一些社會問題 。政府繼續(xù)實(shí)施積極的金融貨幣政策,對中產(chǎn)階級和低收入家庭給予減稅和基本生活保障補(bǔ) 貼。第四階段,實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇,農(nóng)林食品、資源開采和基本建設(shè)及快速消費(fèi)品行業(yè)經(jīng)受 住了沖擊,隨著民眾基本消費(fèi)的穩(wěn)定和逐漸增長,逐漸把贏利擴(kuò)大,制造業(yè)和服務(wù)業(yè)也在此 基礎(chǔ)上逐漸復(fù)蘇,投資項(xiàng)目繼續(xù)開始實(shí)施,整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

此次國際金融危機(jī)是自上世紀(jì)30年代大蕭條以來,國際經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷的“百年一遇”的大危機(jī)。 從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看,目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)正處于第一階段向第二階段過渡的時(shí)期。由于以金 融衍生市場為主體的虛擬經(jīng)濟(jì)衰退實(shí)質(zhì)上放大了國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模和能量,未來危機(jī)將從金 融、虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),從美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家,從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會政治 領(lǐng)域發(fā)生轉(zhuǎn)移。[2]

全球性經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在,它引起了我國出口型企 業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入、勞動就業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的波動。以江蘇為例,2008年以來,全省 工業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值總量平穩(wěn)增長,增速呈逐漸回落之勢。1—9月,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共實(shí) 現(xiàn)增加值11058.89億元,同比增長15.9%,增速比上年同期(19.5%)回落3.6 個(gè)百分點(diǎn),比上年全年(18.9%)回落3.0個(gè)百分點(diǎn),比上半年(16.4%)回落0.5個(gè)百分 點(diǎn)。4—8月工業(yè)增 加值增速環(huán)比呈逐月回落之勢,到9月份出現(xiàn)小幅反彈,增加值增速較8月提高2.2個(gè)百分點(diǎn) 。其中,8月份全省工業(yè)增加值增速12.1%,為今年以來最低點(diǎn),較7月份回落3.0個(gè)百分點(diǎn) ,較上年同期則回落5.6個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)處理不好,容易引發(fā)社會危機(jī)。[3]隨著金融危機(jī)的繼續(xù)蔓延擴(kuò)散,未來中國經(jīng)濟(jì)增長波動仍會持續(xù),依靠經(jīng)濟(jì)高增長來維持全 社會對改革共識的做法越來越難,民眾因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長而對部分社會問題的容忍度也會逐漸降 低,社會風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增大。除了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行之外,各級政府應(yīng)該充分認(rèn)識到金融危機(jī)導(dǎo) 致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向社會領(lǐng)域擴(kuò)散蔓延的趨勢,控制經(jīng)濟(jì)波動帶來的社會風(fēng)險(xiǎn),提前采取預(yù)防性 措施。

經(jīng)濟(jì)波動背景下社會風(fēng)險(xiǎn)防范び肟刂頻鬧氐

1.就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

全球經(jīng)濟(jì)放緩對我國沿海地區(qū)出口型及勞動密集型中小企業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。目前廣東、 浙江、江蘇等地部分地區(qū)出現(xiàn)一些中小型企業(yè)倒閉,甚至外資企業(yè)“棄企避債”的狀況 ,部分大型公司縮減用人計(jì)劃。江蘇勞動社會保障部門統(tǒng)計(jì)顯示,2008年第三季度,由于受 到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定的因素,全省人力資源市場供需雙方明顯失 衡。江蘇就業(yè)壓力處于2004年以來的較高水平。

け1 2008年第三季度江蘇勞動力供求總體情況ば棖筧聳求職人數(shù)求人倍率本期有效數(shù)102344811597360.88

第三季度江蘇勞動力供給超過需求13萬余人,就業(yè)形勢不容樂觀。求人倍率反映人才需求與 人才供給的比值,數(shù)值越小說明就業(yè)壓力越大。從圖1看出,2008年三個(gè)季度與第二季度相比,2008年第三季度私營企業(yè)用人需求下降幅度很大,達(dá)到4.66個(gè)百分點(diǎn), 與 上年同期相比下降了3.93個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)市場持續(xù)萎縮,將出現(xiàn)失業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者, 貧 困人口會增加,加劇收入分化。中國經(jīng)濟(jì)下滑引發(fā)的企業(yè)倒閉、就業(yè)趨冷等問題必將與社會 轉(zhuǎn)型期的各類矛盾疊加在一起,挑動各方本已緊繃的神經(jīng)。在這種情形下,解決“中國問題 ”的難度在于:首先必須采取措施抵御國際金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的影響;其次又要及早完成 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型——正是對出口的過度依賴,導(dǎo)致了此次金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的深度影響。

2.勞資矛盾和群體性事件

經(jīng)濟(jì)波動導(dǎo)致企業(yè)生存壓力增大,可能導(dǎo)致勞資矛盾的激化,引發(fā)群體性事件。政府推動宏 觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與公眾對個(gè)人生活水平快速提高的期望之間存在的落差,形成的“結(jié)構(gòu)性 緊張”,成為勞資矛盾累積的主要因素之一,在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下,有激化的可能。一是 要防止企業(yè)不規(guī)范的解雇行為。深圳某貿(mào)易公司東莞分部的50多名遭解雇員工,聚集在東城 勞動分局信訪接待處就此進(jìn)行投訴,東城勞動分局受理了該案件,并約定企業(yè)與員工調(diào)解。 二是要預(yù)防薪資矛盾。近期廣東東莞一家玩具廠的部分員工因?qū)贤狡诤筚Y方的補(bǔ)償不滿 ,500多人聚眾集會,推翻警車,打爛設(shè)備。三是防止累積性勞資矛盾的爆發(fā)。近期重慶和 廣東等地發(fā)生的出租汽車司機(jī)罷運(yùn)事件盡管與經(jīng)濟(jì)波動并無直接關(guān)系,但也屬于長期勞資矛 盾累積在特定情況下尋找發(fā)泄出口的案例。

ね1 2004年至2008年人力資源市場供求狀況變化

近年來江蘇勞資關(guān)系總體狀況較穩(wěn)定,但也有一定的積累。2007年,省社會科學(xué)院和省委統(tǒng) 戰(zhàn)部聯(lián)合進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,公眾認(rèn)為江蘇來自勞資雙方“不太和諧”或“很不和諧”的 比例占40.7%。2008年以來盡管我省并未出現(xiàn)較大影響的勞資沖突事件,但從廣東等地發(fā)生 的事件來看,勞動密集型或出口加工導(dǎo)向的企業(yè)聚集的地區(qū)和行業(yè),在經(jīng)濟(jì)波動的背景下, 必須注意防范勞資矛盾的激化。

近幾年來,我國群體性事件頻頻發(fā)生,主要發(fā)生在以下領(lǐng)域:一是,因農(nóng)村征地引發(fā)的群體 性事件;二是,因城市拆遷引發(fā)的群體性事件;三是,因國企改制引發(fā)的群體性事件;四是 ,因城市出租車經(jīng)營權(quán)引發(fā)的群體性事件;五是,因公民維權(quán)引起的以集體上訪為主的群體 性事件;六是,因轉(zhuǎn)業(yè)或復(fù)員軍人待遇引起的集體上訪或游行示威;七是,因民辦教師權(quán)益 得不到有效保護(hù)引發(fā)的集體上訪;八是,因腐敗現(xiàn)象或安全事故引發(fā)的群體性事件。從引發(fā) 突發(fā)性群體事件的原因來看,盡管糾紛類型涉及面越來越多元化,但核心訴求是經(jīng)濟(jì)利益。 [4]從原有的家庭、單位、鄰里的利益糾紛,逐步擴(kuò)展至勞動、司法、侵權(quán)、民族 宗教等多領(lǐng)域、多主體的糾紛。

3.社會債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

所謂社會債務(wù)實(shí)質(zhì)上是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)不成比例的擴(kuò)大規(guī)模,如銀行貸款主要用于房地 產(chǎn)、金融投機(jī),整個(gè)社會形成透支未來財(cái)富的狀況,最終企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)由社會和政府承擔(dān)的 情況,這是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向社會風(fēng)險(xiǎn)衍生的重要路徑。美國引發(fā)這次國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的次級債,無 非是將一切債權(quán)及未來的現(xiàn)金流都做成標(biāo)準(zhǔn)化的證券以透支變現(xiàn),這種情況短期內(nèi)可以帶來 巨大的利潤回報(bào),但由社會為私人投機(jī)者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過大,實(shí)質(zhì)上社會承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)為私人 投機(jī)擔(dān)保,必然導(dǎo)致日后大量的銀行壞賬。[5]

普遍負(fù)債會影響內(nèi)需的擴(kuò)大。2008年,省統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)調(diào)查顯示,目前江蘇居民中因借貸而 縮減開支的居民多于上年,有31.0%的城鎮(zhèn)居民購買了商品房,高于上年3.7個(gè)百分點(diǎn);19 .0%的農(nóng)村居民自建房,與上年相同。城鎮(zhèn)購房居民中75.8%用貸款購房(2007年75.6%), 與 上年基本相同,其中57.0%的居民因貸款使平時(shí)消費(fèi)受到不同程度影響,或多或少地縮減開 支,這部分居民的比例比上年增加了9.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村建房者中,57.9%的居民借錢建房 ,其中57.9%的人消費(fèi)受到影響,比上年高出15.8個(gè)百分點(diǎn)。

4.要素分配風(fēng)險(xiǎn)

要素分配風(fēng)險(xiǎn),來自于近幾年來非均衡的向資本、土地等要素傾斜,而勞動力和技術(shù)對財(cái)富 的分配能力并沒有顯著上升。要素分配的傾斜政策對經(jīng)濟(jì)快速增長有刺激作用,但導(dǎo)致財(cái)富 分配的差距,降低了社會安全系數(shù)。

目前社會階層之間的貧富差距較大,我們的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,私營企業(yè)主階層一年的總收 入在20萬元以上的達(dá)到20.9%,年收入在10萬～20萬之間的占27.2%,整個(gè)私營企業(yè)主 階層中 年收入超過5萬元的占77.4%,這個(gè)階層中高收入者(年收入10萬元以上)的比例超過所有 其 他階層中高收入者比例的總和。相比較而言,農(nóng)民、工人、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員構(gòu)成低收 入群體,這四個(gè)階層中,年收入在3萬元以下的比例分別占各自的92.2%、87%、98.2%和98 %,其中下崗失業(yè)人員中72.9%的人年收入在1萬元以下。

另外,通常情況下以房產(chǎn)作為財(cái)富狀況的參考標(biāo)準(zhǔn)。社會各階層中目前沒有房產(chǎn)比例最高的 是農(nóng)民工階層、工人階層和下崗失業(yè)者階層,而私營企業(yè)主中70.5%的人購買了商品房,個(gè) 體戶占58.3%,中介組織從業(yè)人員占53.3%。這些都是購買住房能力較強(qiáng)的階層,擁有一定 量的財(cái)富積累。

各社會階層之間造成財(cái)富分化的重要原因之一,是經(jīng)濟(jì)利益分配原則向個(gè)別要素傾斜。私營 企業(yè)主、個(gè)體戶等非公經(jīng)濟(jì)人士主要依靠資本要素占有生產(chǎn)利潤,獲得財(cái)富;中介組織從業(yè) 人員主要依靠技術(shù)和知識獲得收入。而處于經(jīng)濟(jì)弱勢地位的工人、農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗失業(yè) 人員主要依靠勞動力要素分配。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)還不健全的階段,社會財(cái)富的分配更傾 向增值速度快、流轉(zhuǎn)效率高的資本要素,而忽視勞動力要素在分配中的作用,這種要素間不 平衡的分配,必然會引起階層經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的失衡,使弱勢群體階層產(chǎn)生“相對剝奪感”。

5.社會治安風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)波動背景下,最突出和直接的風(fēng)險(xiǎn)就是社會治安風(fēng)險(xiǎn)。從國外經(jīng)驗(yàn)來看,1929年到1933 年,美國的“經(jīng)濟(jì)大蕭條”,導(dǎo)致美國的流浪人口達(dá)到200多萬,由此引發(fā)了極嚴(yán)重的治安 問題,刑事案件不斷增加。當(dāng)前,國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯現(xiàn),社會治安穩(wěn)定 的壓力逐步增大,各種群體性事件、重大突發(fā)事件和各類刑事犯罪、治安滅害事故處于高發(fā) 期,新的形勢對公安工作包括治安巡防工作提出了新的要求。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下,侵財(cái)類案件上升的可能性最大。目前全國詐騙違法犯罪活動有增多趨勢, 其中通過上網(wǎng)、打電話、發(fā)短信等形式發(fā)布虛假信息實(shí)施詐騙的警情最為突出,發(fā)生頻率加 快,手法不斷翻新。

經(jīng)濟(jì)波動背景下防范與控制社會風(fēng)險(xiǎn)さ畝圓囈ㄒ

1.增強(qiáng)企業(yè)承擔(dān)和履行社會責(zé)任的能力

努力提高企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)主要是誠信意識與經(jīng)營能力。要通過普法的正面教育和典型違法 案件的反面教育讓他們增強(qiáng)誠信意識,倡導(dǎo)誠信經(jīng)營,并想方設(shè)法走出困境,對因受金融危 機(jī)影響經(jīng)營困難時(shí)也應(yīng)采用合法的處理方式,而非一走了之。

強(qiáng)調(diào)依法處理勞資糾紛。企業(yè)員工、債權(quán)人等也應(yīng)明確,自身利益的保護(hù)應(yīng)依靠法律,靠鬧 事等不合法手段解決不了問題,也是無理行為,保護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí)也要設(shè)身處地地想一 想,部分企業(yè)經(jīng)營者受金融危機(jī)影響也遇到了難以克服的困難。

2.遏制“棄企避債”事件發(fā)生

加強(qiáng)相關(guān)問題立法。針對“棄企避債”,我們應(yīng)對的法律很少,僅散見于《公司法》等處, 條文原則性強(qiáng)、可操作性稍差,重事后責(zé)任,有的還找不到相關(guān)規(guī)定。因此在立法上對緊急 事項(xiàng)應(yīng)重點(diǎn)前移,為提前遏制“棄企避債”行為提供法律支持,對規(guī)定過于原則的要細(xì)化, 增強(qiáng)可操作性,使企業(yè)經(jīng)營者“棄企避債”時(shí)處處受阻,僥幸“棄企避債”的也會受到及時(shí) 的處理。

準(zhǔn)確追究“棄企避債”的企業(yè)經(jīng)營者的法律責(zé)任。這是對全社會而言的,通過追究逃避責(zé)任 的企業(yè)經(jīng)營者的法律責(zé)任,給予恰如其分的處理,該行政處罰的行政處罰,觸犯刑律的則追 究刑事責(zé)任,懲前毖后,使其他企業(yè)經(jīng)營者不敢為之,從而起到預(yù)防作用。

加大對企業(yè),尤其是中小企業(yè)的支持力度。對有良好信用記錄的企業(yè)應(yīng)與惡意逃債區(qū)別開來 ,大力支持,防止企業(yè)經(jīng)營者因經(jīng)營無望而加入“棄企避債”行列。

3.強(qiáng)化勞動力就業(yè)情況檢測回報(bào)

監(jiān)測金融危機(jī)對我國各地就業(yè)造成的影響,在各省設(shè)立勞動就業(yè)檢測站,及時(shí)掌握人力資源 市場供求變化情況,為政府部門了解全省就業(yè)局勢提供最新信息。在每一個(gè)地區(qū)確定兩個(gè)縣 (市、區(qū)),每個(gè)縣(市、區(qū))確定兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),作為定點(diǎn)觀察站,以人力資源市場 為平臺,重點(diǎn)監(jiān)測人力資源市場供求狀況的變化情況,具體包括招聘企業(yè)、招聘崗位、求職 人員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、外出務(wù)工、登記失業(yè)人員、困難群體就業(yè)、企業(yè)裁員等情況。

實(shí)行定點(diǎn)觀察報(bào)告制度。市級就業(yè)工作情況變化,實(shí)行月報(bào)告制度。具體情況形成書面文字 材料,并于每月第一個(gè)工作日中午12點(diǎn)前上報(bào)?？h級實(shí)行半月報(bào)告制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí) 行周報(bào)告制度。對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)存在的大規(guī)模裁員隱患、已經(jīng)出現(xiàn)的大規(guī)模裁員現(xiàn)象、因就業(yè)問 題引發(fā)的社會不穩(wěn)定事件等情況要及時(shí)上報(bào)。

4.健全社會保障制度,通過稅制改革向低收入階層補(bǔ)貼

社會保障是克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要手段,通過累進(jìn)稅和社會福利等辦法重新調(diào)節(jié)國民收入的分 配,縮小貧富差距,促進(jìn)社會公平。國家對社會福利領(lǐng)域的干預(yù)有助于增加消費(fèi)傾向,實(shí)現(xiàn) 宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡。[6]

在再分配過程中要注重完善社會保障和福利制度,構(gòu)建弱勢群體的“安全網(wǎng)”。相關(guān)措施包 括:提高失業(yè)者、半失業(yè)者以及殘疾人的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、離退休金 標(biāo)準(zhǔn),推動社會保障制度法制化,提高城鎮(zhèn)居民保障水平和低收入者的收入水平;以低收入 者階層為重點(diǎn),政府的有關(guān)福利要明顯向最貧困者和僅能維持最低生活水準(zhǔn)的家庭傾斜;大 力發(fā)展社會福利事業(yè),舉辦各種慈善事業(yè),為城鄉(xiāng)無收入和低收入者提供社會救濟(jì),保障其 基本生活。

5.實(shí)施積極的就業(yè)政策

強(qiáng)化服務(wù)型政府促進(jìn)就業(yè)的職能,完善就業(yè)服務(wù)體系,把“促進(jìn)就業(yè)”擺在公共服務(wù)的突出 位置。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任制,加強(qiáng)對凈增就業(yè)崗位指標(biāo)的考核,確保就業(yè)總量的增加;進(jìn) 一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策,注重通過扶持政策,引導(dǎo)和促進(jìn)就業(yè),通過稅收減免、貸款 貼息、小額貸款等政策,扶持微型企業(yè)、非正規(guī)勞動組織發(fā)展,鼓勵企業(yè)招用下崗失業(yè)人員 ,鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè);進(jìn)一步落實(shí)適應(yīng)勞動力市場需要的、公益性、面向全體勞動 者的就業(yè)培訓(xùn),加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn),開展多形式、多層次的再就業(yè)技能培訓(xùn)。

盡快形成統(tǒng)一的市場配置型勞動力市場。通過一系列政策調(diào)整與制度創(chuàng)新,使城鄉(xiāng)勞動力能 夠合理流動與自主擇業(yè),并使勞動力市場真正成為城鄉(xiāng)勞動力資源配置的基礎(chǔ)和主要手段。 通過完善公共服務(wù)體系的目標(biāo),全面促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化安排和城市化進(jìn)程。

6.完善勞資雙方協(xié)調(diào)機(jī)制

勞資矛盾的對話和協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善,是勞資沖突發(fā)生的深層次的社會原因。[7] 在當(dāng)前情況下 化解勞資矛盾,主要是要建立各階層,特別是農(nóng)民工階層的利益代言組織,積極發(fā)揮工會平 衡勞資雙方力量的作用。工會是勞動者的群眾性組織,只有工會組織真正發(fā)揮了作用,當(dāng)勞 動者權(quán)益受到侵犯時(shí),與企業(yè)主談判的不再是勞動者個(gè)人,而是整個(gè)勞動者的組織。另外還 需要通過完善勞動法制實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系的相對平衡。通過勞動法律規(guī)制,來增強(qiáng)勞動者的力量 ,形成相對平衡的勞資關(guān)系力量對比態(tài)勢和機(jī)制,是預(yù)防和消解勞資沖突的重要對策。

積極探索建立企業(yè)勞資矛盾協(xié)商機(jī)制,建立完善工資協(xié)商審核、協(xié)調(diào)、督查等配套工作機(jī)制 ,加強(qiáng)對企業(yè)工資集體合同合法性的審核以及平等協(xié)商條款執(zhí)行情況的監(jiān)督,努力擴(kuò)大區(qū)域 性、行業(yè)性工資集體協(xié)商的范圍,勞資雙方以及中間管理層的溝通協(xié)商可以擴(kuò)展到可能引起 勞資糾紛的其他各個(gè)方面。把維護(hù)職工的切身利益與促進(jìn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來 ,將調(diào)整勞資關(guān)系納入制度化、法治化、規(guī)范化的軌道,把企業(yè)與職工之間自發(fā)無序的沖突 轉(zhuǎn)化為合法有序的協(xié)商。

ぷ⑹:

[1]徐蔚.美國金融風(fēng)暴及其產(chǎn)生原因探析.理論學(xué)刊,2009(6):49

[2]梁建國等.國際金融危機(jī)形成機(jī)制及對我國的政策啟示.中國流通經(jīng)濟(jì),2009(2):74 -77

[3]鄧偉志.金融危機(jī)的兩重性:轉(zhuǎn)危為安.探索與爭鳴,2009(1):11

[4]張衛(wèi).社會風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢與我國突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè).中南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2008(6) :112

[5]王建紅.金融危機(jī)本質(zhì)新解:資本過剩.中國特色社會主義研究,2009(1):83-84

[6]柳茂君.靠改革走出危機(jī).社會科學(xué)報(bào),2009-04-16:1

[7]王春璽.從制度入手構(gòu)建非公企業(yè)的和諧勞動關(guān)系.理論探索,2007(4):83-84

(責(zé)任編輯:張曉薇)