淺議非稅收入管理中存在的問題及對(duì)策

麻學(xué)英

摘要非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分,在我國(guó),各級(jí)政府都存在大量的收費(fèi)、基金等非稅收入項(xiàng)目,是各級(jí)政府除稅收以外最重要的財(cái)政收入來(lái)源。由于體制改革、法制建設(shè)滯后等原因,非稅收入還存在管理不夠規(guī)范、運(yùn)行效率偏低等問題。本文重點(diǎn)分析當(dāng)前非稅收入管理中存在的問題,并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞非稅收入 預(yù)算 監(jiān)督

中圖分類號(hào):F812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

在此之前我國(guó)一直使用的是“預(yù)算外資金”的概念,非稅收入是近幾年才出現(xiàn)的新名詞, 它是指稅收以外, 由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金, 是政府財(cái)政收入的重要組成部分。具體包括:行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。非稅收入是作為財(cái)政性資金存在的,是政府財(cái)政收入重要組成部分,應(yīng)納入到財(cái)政管理體系當(dāng)中。對(duì)其加強(qiáng)規(guī)范化管理, 是構(gòu)建公共財(cái)政框架的重要內(nèi)容之一,同時(shí)又是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,推進(jìn)反腐倡廉的有效手段。

對(duì)非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理以來(lái),通過不斷的探索、改進(jìn)、和規(guī)范,已經(jīng)取得 了一定的成績(jī),但在實(shí)際管理中也還存在一些迫切需要解決的問題。

1 非稅收入管理中存在的問題

1.1管理范圍有待拓展

由于各級(jí)地方政府對(duì)非稅收入的理解和國(guó)家對(duì)一些收費(fèi)的定性等問題,部分事業(yè)單位收取的非稅收入未完全納入財(cái)政管理體系,其中包括:享受財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位所取得的體現(xiàn)政府職能、公益服務(wù)性質(zhì)或具有強(qiáng)制性、壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi);經(jīng)費(fèi)自給的事業(yè)單位,憑借政府資源、壟斷地位、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等取得的 各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入;事業(yè)單位對(duì)外投資取得的收益等。

1.2非稅收入的執(zhí)收積極性有待提高

隨著“收支兩條線”改革和綜合部門預(yù)算的推進(jìn),非稅收入繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶,支出納入部門預(yù)算安排,實(shí)行收支脫鉤管理,執(zhí)收部門的經(jīng)費(fèi)與收入不在掛鉤,各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的征收積極性受到不同程度的影響,對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的經(jīng)費(fèi)如何做到科學(xué)規(guī)范合理的安排,建立行之有效的征收激勵(lì)機(jī)制,在保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的同時(shí),充分考慮上繳非稅收入情況和實(shí)際執(zhí)法成本,在編制部門預(yù)算時(shí)適當(dāng)給予鼓勵(lì),以提高執(zhí)收的積極性。

1.3行政事業(yè)單位收費(fèi)立項(xiàng)權(quán)的問題

目前,這項(xiàng)權(quán)力在省級(jí),地方?jīng)]有該權(quán)利,使得省以下各級(jí)地方政府因城市發(fā)展開征的新的收費(fèi)項(xiàng)目難以強(qiáng)制性收繳,例如治理交通擁堵的收費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等。

1.4征收手段有待改進(jìn)

雖然已經(jīng)實(shí)行“票款分離”、“罰繳分離”、“銀行代收”等方式,但是沒有建立一個(gè)財(cái)政部門、主管部門、執(zhí)收單位和代收銀行聯(lián)網(wǎng)的征管信息管理系統(tǒng),尚不能放開所有銀行代收,征收信息不能共享,繳款人繳款不便,影響了非稅收入征管水平的提高。因此,在“財(cái)金工程”建設(shè)的統(tǒng)一部署下,需要加快非稅收入征管系統(tǒng)的建設(shè)步伐。

2 加強(qiáng)非稅收入管理工作的對(duì)策和建議

(1)建議中央出臺(tái)非稅收入征管方面的法律,使地方有法可依。相關(guān)法律法規(guī)的完善可以進(jìn)一步深化和完善“收支兩條線”管理,明確非稅收入管理的范圍,確保財(cái)金應(yīng)收盡收,同時(shí)促進(jìn)各地對(duì)事業(yè)單位憑借國(guó)家賦予的職能、資源獲取的收入納入“收支兩條線”管理工作的開展。

(2)深化綜合財(cái)政預(yù)算,規(guī)范非稅收支管理。將非稅收入形成的可用財(cái)力與其他財(cái)政收入一同納入財(cái)政預(yù)算,編制綜合預(yù)算,將暫時(shí)不能納入預(yù)算管理的非稅收入實(shí)行收支計(jì)劃管理、收支計(jì)劃與部門預(yù)算同步編制,將凡是部門預(yù)算單位使用的各類財(cái)政性資金,能納入部門預(yù)算實(shí)行綜合預(yù)算的一律納入。

(3)建議中央適當(dāng)下放行政事業(yè)性收費(fèi)的立項(xiàng)權(quán),以便推進(jìn)城市的發(fā)展和完善城市的管理。如果擔(dān)心一旦放開會(huì)導(dǎo)致亂收費(fèi),也可以考慮將立項(xiàng)權(quán)限定在一些城市所提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的收費(fèi)方面。

(4)建議加快非稅收入管理的信息化建設(shè),為使非稅收入管理能夠做到快捷、便利、有效, 應(yīng)盡快加強(qiáng)管理信息化建設(shè), 以“ 金財(cái)工程”為契機(jī), 根據(jù)政府非稅收入管理的內(nèi)容和要求兼顧其他財(cái)政業(yè)務(wù), 引進(jìn)并實(shí)施以政府非稅收入監(jiān)管的政府非稅收入征收管理信息系統(tǒng), 為實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理透明、信息和資源共享、運(yùn)作高效提供技術(shù)支撐。

(5)建立監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,建立健全非稅收入征繳管理責(zé)任體系。監(jiān)督、督促本部門及下屬各單位按規(guī)定征繳非稅收入,切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)非稅收入的征管,做到“應(yīng)收盡收不亂收”。同時(shí),財(cái)政監(jiān)察和審計(jì)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)非稅收入的征管上繳情況及相關(guān)的支出情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察,做到監(jiān)督有機(jī)制、有落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

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