單雙號(hào)限行的思考

韓姍姍

摘要為緩解交通壓力,汽車單雙號(hào)限行措施再一次成為焦點(diǎn)。北京奧運(yùn)會(huì)期間,臨時(shí)采取的單雙號(hào)限行交通管制措施,確實(shí)取得了良好的效果,隨后,許多省市也紛紛效仿,由此引發(fā)了爭(zhēng)議,短時(shí)期的良好成效能否說明長(zhǎng)時(shí)期也同樣適用?單雙號(hào)的限行能否從根本上緩解交通壓力?本文從供給需求方面分析了單雙號(hào)限行措施,以及由此引發(fā)的一些問題,并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞供給和需求 問題 建議

中圖分類號(hào):U12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 從供給和需求角度分析單雙號(hào)限行措施

車輛的單雙號(hào)限行,是為了在某種程度上緩解現(xiàn)有的交通壓力,北京奧運(yùn)會(huì)期間暫時(shí)施行單雙號(hào)限行措施確實(shí)緩解了一些交通壓力,且減少了環(huán)境污染。但是我們需要明白的是,單雙號(hào)的限行只是通過政府的強(qiáng)制力強(qiáng)行限制了每天公路上車輛的供給,供給數(shù)量發(fā)生了變動(dòng),但人們對(duì)私家車的需求數(shù)量并沒有發(fā)生改變。每天的上下班,外出仍在正常進(jìn)行,限制了使用私家車,人們就只好利用其他的“對(duì)策”來應(yīng)對(duì)這種“政策”。

第一種方法就是選擇其他的公共交通替代私家車出行,如公交車,出租車等,這也許正是管理部門所希望的,同時(shí)對(duì)公共交通的管理提出了更高的要求,包括:公交車供給的數(shù)量,時(shí)間的安排等。短期的放棄私家車選擇公共交通,許多人可能會(huì)接受,尤其是在北京奧運(yùn)會(huì)這個(gè)大背景下。但不能忽略的是,從全國(guó)整體水平來看,目前的公共交通還沒有達(dá)到可以更加體現(xiàn)出公交優(yōu)先優(yōu)勢(shì)的一種水準(zhǔn)。以北京為例,北京南站開通了到天津的快車,但是由于配套設(shè)施跟不上發(fā)展,北京到天津只需27分鐘,但是從北京南站下車后,道路開始變得擁堵,花費(fèi)好幾個(gè)27分鐘才能到達(dá)目的地,這就是因?yàn)榻煌ǖ你暯硬粔蛲晟?。公共交通帶來的種種不便利性,長(zhǎng)期下去,使許多人不愿再使用公共交通,尤其是習(xí)慣了私家車出行的人們。于是就產(chǎn)生了第二種方法,開始考慮購買第二輛車,兩輛車分別是單雙號(hào)的牌照。這樣既不會(huì)違反規(guī)定,同時(shí)生活又恢復(fù)了以前的便利。所以,單雙號(hào)限行措施沒辦法從根本上解決交通壓力,富裕的人可能會(huì)買兩輛車,有權(quán)力的人有自己的公車,單、雙號(hào)車都有。

圖1圖2表示的是隨著單雙號(hào)限行后,均衡數(shù)量和人們?yōu)榱耸褂盟郊臆囍Ц兜膬r(jià)格之間的關(guān)系,橫坐標(biāo)表示均衡數(shù)量,縱坐標(biāo)表示為使用私家車所支付的價(jià)格。DD表示已擁有私家車的人愿意使用私家車的需求,SS表示已擁有私家車人能提供私家車的供給。單雙號(hào)限行后,由于非價(jià)格因素的改變引起供給數(shù)量的變動(dòng),供給曲線SS向左上方移動(dòng),需求曲線DD并沒有發(fā)生變化。限行前,均衡數(shù)量為Q1,為使用私家車支付的價(jià)格是P1,限行后,均衡數(shù)量由Q1→Q2,價(jià)格由P1→P2。不難看出,限行后給人們的出行帶來的不便導(dǎo)致人們?yōu)槭褂盟郊臆囋钢Ц兜膬r(jià)格P上升。若長(zhǎng)期施行單雙號(hào)限行,消費(fèi)者為使用私家車所愿支付的價(jià)格P還會(huì)上升,上升到一定程度后,只有人們對(duì)私家車的需求同樣做出改變,達(dá)到新的均衡時(shí)才會(huì)停止。這樣就不難理解,為什么人們會(huì)選擇購買第二輛車,同時(shí)這會(huì)使我們陷入另一種憂慮當(dāng)中,如此的單雙號(hào)限行到底對(duì)交通壓力的緩解能起到多大的作用?

2 單雙號(hào)限行措施引發(fā)的問題

2.1 單雙號(hào)限行引發(fā)的利益爭(zhēng)議

經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)基本的假設(shè)前提,即“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè),每一個(gè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人都是利己的。單雙號(hào)的限行使擁有私家車的人的利益受到?jīng)_擊,私人物品的合法使用權(quán)利受到了政府的控制。不同的人在汽車單雙號(hào)限行問題上的利益不同:一方面,會(huì)給經(jīng)常駕車出行的有車族帶來不便, 并實(shí)質(zhì)性地造成其權(quán)利受損和社會(huì)資源浪費(fèi); 另一方面,若放任原來的交通狀態(tài)不管, 全體公民都將支付高昂的交通、環(huán)境和時(shí)間成本,不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。這就涉及到了外部性問題?？扑沟谝欢ɡ碚J(rèn)為,在產(chǎn)權(quán)明確的情況下,如果交易成本為零或小得可以忽略不計(jì),市場(chǎng)機(jī)制可以把外部性內(nèi)在化,使資源得到最優(yōu)配置。現(xiàn)實(shí)生活中的交易成本不可能為零,所以就需要合理的制度來減少利益的爭(zhēng)議。

2.2 單雙號(hào)限行產(chǎn)生的“權(quán)力尋租”

在北京實(shí)行單雙號(hào)限行中,仍然存在部分車不受此限制,如具有某些通行證的車輛,可能有很多有權(quán)力的人就能得到各種單雙號(hào)可以無障礙通行的證件,而普通的老百姓卻無法獲得,權(quán)利分配不均引發(fā)社會(huì)問題,同樣值得關(guān)注。用什么樣的方法能夠有效管理這樣的證件,使其不會(huì)破壞施行單雙號(hào)限行的本意及目標(biāo)?只要有權(quán)力的存在,只要這種權(quán)力缺乏有效制約,就必定會(huì)出現(xiàn)尋租的可能。通過市場(chǎng)分配取代行政分配,讓權(quán)力無法尋租。

3 對(duì)緩解交通壓力的建議

3.1 減少對(duì)私家車的購買需求

市場(chǎng)上,人們對(duì)私家車的需求同樣是由眾多因素決定的,包括市場(chǎng)上汽車的價(jià)格P*,消費(fèi)者的收入I,私家車帶來的便利性C,政府出臺(tái)的政策G(包括各種購車的優(yōu)惠政策,各種稅費(fèi)的改革等),其他支出E,替代品S,所以Qd=aP*+bI+cC+dG+eE+fS(a,b,c,d,e,f代表各因素所占的權(quán)重),而在以上這些影響因素中,政府能夠有效地進(jìn)行控制的應(yīng)該是出臺(tái)政策,包括為刺激消費(fèi),出臺(tái)的購置稅減半等,這些優(yōu)惠政策會(huì)吸引更多的消費(fèi)者,甚至?xí)龠M(jìn)他們提前消費(fèi)。因此為減少購買需求,政府可以提高一些收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),增加一些收費(fèi)項(xiàng)目等措施,如:提高黃金地段的停車費(fèi),限制新車牌照的發(fā)放量等,雖然新車牌照限量發(fā)放存在弊端,但這畢竟也是對(duì)減少私家車購買一種思考。

3.2 完善公共交通體系

如果從根本上減少了私家車的購買,那必須有私家車的“替代品”產(chǎn)生。和一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的私家車人均擁有量并不高,但高使用率確實(shí)增加了交通壓力。私家車的使用率之所以高,是因?yàn)槭褂盟郊臆嚨娜苏J(rèn)為缺少比開車更為方便快捷的出行方式,公共交通達(dá)不到需求。所以,除了暫時(shí)性的緩解措施,更重要的是要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā),通過發(fā)展城市公共交通,提高現(xiàn)有公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)的服務(wù)水平,引導(dǎo)有車族在上下班的時(shí)候盡量乘坐公共交通工具。當(dāng)公共交通能夠滿足人們的需求后,由此花費(fèi)的成本比私家車低,人們就會(huì)很自然減少私家車的使用,從而緩解了交通壓力。

3.3 擴(kuò)建道路

之所以出現(xiàn)交通擁擠現(xiàn)象,歸其根本,是由于供求失衡造成的。私家車數(shù)量的增多,快速增加了對(duì)道路的需求,而道路的供給在短期內(nèi)是缺乏彈性的。由于土地面積的有限,更無法隨著需求的增加而擴(kuò)張。同樣需要注意的是,道路的擴(kuò)建,緩解交通壓力的反作用力會(huì)再次促進(jìn)私家車需求的擴(kuò)張。

道路屬于邊際生產(chǎn)成本為零,而邊際擁擠成本不為零的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。當(dāng)價(jià)格為0時(shí),通過量將達(dá)到Q1,擁擠線QY和需求線DD相交,表明在一定的價(jià)格下,產(chǎn)生了擁擠現(xiàn)象,車輛的繼續(xù)增加會(huì)阻礙交通。圖中的陰影部分代表由于擁擠而造成社會(huì)福利的損失。若要減少擁擠,減少社會(huì)福利的損失,要想辦法使擁擠線QY右移或減少Q(mào)1,即Q1不超過QY。道路的擴(kuò)建可以起到一定的減緩作用,但這只在一定條件,在一定時(shí)期內(nèi)可以緩解交通擁擠問題。

4 結(jié)語

奧運(yùn)期間北京施行的單雙號(hào)限行政策,使北京的交通狀況大有改觀, 但這種“一刀切”的做法,著實(shí)引發(fā)人們的爭(zhēng)議,單雙號(hào)限行能否長(zhǎng)期施行?用行政手段解決市場(chǎng)中存在的問題,這種做法可以說只是“治表未治本”了。

現(xiàn)存的交通壓力如何解決,需要管理部門綜合各種因素進(jìn)行考慮:措施的可行性,老百姓的利益等。當(dāng)然,不管政府出臺(tái)哪種政策,都要經(jīng)過時(shí)間的檢驗(yàn),需要一個(gè)試行的過程。當(dāng)一種政策的實(shí)施涉及到很多人的公共利益時(shí),就更不能武斷的出臺(tái)。單雙號(hào)的限行引發(fā)了有車一族與無車一族關(guān)于道路通行權(quán)的爭(zhēng)論,在利益多元化的背景下,政府更應(yīng)該廣泛汲取民意,搭建一個(gè)公平、公正的利益博弈平臺(tái),讓各方都能夠充分有效地爭(zhēng)取自己的權(quán)力和利益并使政策的制定和實(shí)施公開化,透明化。

注釋

馮玉軍.單雙號(hào)限行與公民社會(huì)中的權(quán)力沖突及其解決[J]. 法學(xué)家,2008(5).

顧建光,王樹文. 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].上海人民出版社,2007.

沈剛.從單雙號(hào)限行看北京交通治理[N].2008.10.

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楊濤.單雙號(hào)限行政策存廢爭(zhēng)議.程序正義比結(jié)果更重要[N].中國(guó)青年報(bào),2008-9-25.

參考文獻(xiàn)

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[3] 沈剛.從單雙號(hào)限行看北京交通治理[N].2008.10.

[4] 顧建光,王樹文. 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M]. 上海人民出版社,2007.

[5]楊濤. 單雙號(hào)限行政策存廢爭(zhēng)議.程序正義比結(jié)果更重要[N].中國(guó)青年報(bào),2008-9-25.