民族區(qū)域自治與多民族國家的政治整合

【摘 要】多民族國家是現(xiàn)代民主國家的普遍形式,在國家主權范圍內選擇自治模 式是其 重要的制度建構。民族區(qū)域自治基于一體與多元的制度設計,是中國多民族國家政治整合的 基本制度架構。但在新的形勢下,民族區(qū)域自治基于一體的制度創(chuàng)新不足與基于多元的制度 創(chuàng)新不夠,使得這一制度的政治整合功能尚未充分發(fā)揮。因此,創(chuàng)新民族區(qū)域自治制度,提 升民族區(qū)域自治的制度化整合效能是當代中國實現(xiàn)多民族國家政治整合的現(xiàn)實路徑。

【關鍵詞】自治;民族區(qū)域自治;多民族國家;政治整合

【作 者】侯萬鋒,甘肅省社會科學院,政治研究所,政治學碩士 、助理研究員。蘭州,730070

【中圖分類號】D6632 【文獻標識碼】A 【文 章編號】1004-454X(2009)04-0006-006

System of Ethnic Regional Autonomy and Political Integration o f Multi-ethnic Country

Hou Wanfeng

Abstract: Multi-ethnic Country is the prevalent form of moderndemocratic sta te,which chooses autonomy pattern within national sovereignty is its importantinstitutional construction System design based on unity and diversity of ethni cregional autonomy is the basic institutional framework on political integrationof Chinese multi-ethnic countryBut under new situation, institutional innov at ion of ethnic regional autonomy on unity imperfect and diversity inadequacy whic h makes the systems function of political integration has not yet fully develo pedTherefore, it is the reality path that political integration of multi-eth ni c country in China innovates in system of ethnic regional autonomy and enhancesthe institutionalized integration effectiveness of the system

Key words:autonomy;system of ethnic regional autonomy;multi- ethnic country;political integration

多民族國家是現(xiàn)代民主國家的普遍形式。多民族國家政治整合的直接目的就是通過協(xié) 調各種關系、沖突和矛盾,促進各個民族對國家或現(xiàn)存政治體系的認同。自治是多民族國家 政治整合的基礎和前提。民族區(qū)域自治作為中國多民族國家政治整合的基本制度架構,在中 國多民族國家政治整合進程中發(fā)揮著積極的作用,有助于把國家的集中統(tǒng)一和各族的平等自 主結合起來,是正確處理國家統(tǒng)一與民族自治關系最好的政治形式。民族區(qū)域自治制度 的完善、發(fā)展和創(chuàng)新是一個動態(tài)的過程,在新的歷史條件下,隨著中國改革開放和現(xiàn)代化進 程的 不斷深入,對民族區(qū)域自治制度的進一步完善、發(fā)展和創(chuàng)新將會提出更高要求。如何創(chuàng)新民 族區(qū)域自治制度,提升民族區(qū)域自治的制度化整合效能,無疑是現(xiàn)代中國實現(xiàn)多民族國家政 治整合,加強多民族國家建設的現(xiàn)實要求。

一、主權范圍內的自治模式:多民族國家政治整合的現(xiàn)實選擇

自治作為現(xiàn)代國家政治制度的一種結構形式,它意味著“由共同體代表們來控制本共 同體的經(jīng)濟、社會和政治事務;雖然這種自治不包括防務、法律和秩序以及外交事務,但是 本土管轄使各種族成員能在很大程度上控制共同體的資源和社會政策”。[1](P69 3-694) 多民族國家是現(xiàn)代民主國家的普遍形式,在國家主權范圍內選擇自治模式是其重要的制度建 構。在國家的制度架構中,國家結構形式是處理國家整體與其組成部分之間關系的基本模式 ,即一個國家的各個部分以怎樣的方式整合為一個國家的問題,它是國家機構體系內縱向配 置國家權利行使權并規(guī)范其運用程序的制度模式,其實質上是公共利益的縱向分配和落實, 并最終表現(xiàn)為相應財富的分享。[2](P92)“一個國家究竟采取哪一種國家結構形 式,該國 的民族構成、各個民族在地域上分布的特點、各個民族之間的歷史文化傳統(tǒng)以及民族差異和 矛盾在某種程度上都是一種決定性因素。[3]”由于各民族基于語言、地域分布、 經(jīng)濟生活 、文化和心理的不同以及利益訴求的不同,多民族國家一般都會選擇符合自己國家國情,在 國家主權范圍內選擇自治模式來處理多民族國家內部的各種民族問題,實現(xiàn)多民族國家的政 治整合。

自治是多民族國家政治整合的基礎和前提。“在現(xiàn)實政治制度中,各種類型、不同層 次的自治是能夠滿足這些要求的理想選擇:一方面,自治能夠為少數(shù)民族留下足夠的空間, 為其差異提供保持、展現(xiàn)和發(fā)展的舞臺;另一方面,自治能夠保障少數(shù)民族的有效參與,在 國家政治社會活動進程中占有一席之地,發(fā)揮自己的作用,從而有效保障多民族國家的統(tǒng)一 與完整。[4]”在一個多民族國家,選擇自治的核心理念就是在承認多民族國家內 部各民族 具有不同利益訴求的前提下,通過不同的賦權管理方式換取各個少數(shù)民族對多民族國家的政 治認同,并在此基礎上把具有不同指向的各民族的利益沖突保持在社會允許的政治秩序范圍 之 中,以維持多民族國家的國家權威。在這方面,單一制國家和聯(lián)邦制國家沒有實質性的差異 ,只不過是單一制的多民族國家的民族自治強調的是以民族為單元或民族與地域相結合的自 治,更多地通過中央至地方權力自上而下的權力模式,實現(xiàn)中央政權的絕對主導地位,而聯(lián) 邦制的多民族國家的民族自治則更多地以地域為單元的自治政治模式。在聯(lián)邦制的多民族國 家,聯(lián)邦化的過程包括國家的一體化與地方的自治化,無論結成聯(lián)邦的過程,還是維護聯(lián)邦 的過程,都“既包括創(chuàng)立和維護統(tǒng)一性,還包括以多樣性的名義擴散權力”[5](P 75)?！?西方聯(lián)邦制的實質就是在全國性政府與區(qū)域性政府之間通過立憲進行權力分配以實現(xiàn)國家的 統(tǒng)一治理與區(qū)域的多元自治的一種制度安排,它是共享治理與相對自治的統(tǒng)一?！盵6 ]ッ褡謇礪堊芯吭詰苯袷瀾,沒有一個國家完全是單一制,也沒有哪個國家是完全的聯(lián)邦制。在高度 的單一制體系中也有一定的地方控制權,而聯(lián)邦制國家也會為中央政府保留相當?shù)臋嗔?。?這個時代一個有趣的趨勢是單一制努力向捎帶聯(lián)邦制的方向轉變,而聯(lián)邦制國家則向更加單 一的方向緩慢演進?！盵7](P274)而且在聯(lián)邦制的多民族國家內部也有設立民族 自治區(qū)域 的情況,“聯(lián)邦制與單一制的這種彼此中和,最為突出的現(xiàn)象就是中央與地方之間權力關系 的改變,而在這種權力關系的改變中又隱寓著國家政治整合和地方性(民族性)政治利益的滿 足,兩者之間的平衡將越來越突出地成為衡量一個社會穩(wěn)定與發(fā)展的兩個必須兼顧的重要指 標:聯(lián)邦制向單一制的演進體現(xiàn)了國家政治整合的要求,而單一制向聯(lián)邦制的接近則意味著 地方性(民族性)政治利益的滿足?！盵8]可見,無論是選擇單一制,還是選擇聯(lián)邦 制,主權范圍內的自治模式都是多民族國家政治整合的現(xiàn)實選擇。

二、民族區(qū)域自治是中國實現(xiàn)多民族國家政治整合的基本制度架構

“一個社會的成分越復雜,各種集團越是縱橫交錯,其政治共同體的形成和維持就 越依賴于政治體制的功效。[9](P9)”“良好的制度、利益共享的規(guī)則與原則, 可以有效 地引導人們最佳地運用其智識從而有效地引導有益于社會的目標的實現(xiàn)。[10](P6 9)” 民族區(qū)域自治制度所蘊涵的原則、理念,及其在實踐中所體現(xiàn)出的政策和相關的法律制度, 是統(tǒng)一的多民族中國解決民族問題的政治形式。民族區(qū)域自治基于一體與多元的制度設計是 中國實現(xiàn)多民族國家政治整合的基本制度架構。

民族區(qū)域自治首先是基于一體的制度設計。從中國多民族國家的現(xiàn)實發(fā)展看,國家層 面的政治整合是基于多重統(tǒng)一性和國家的整體性而展開:“多重統(tǒng)一性體現(xiàn)在方方面面,主 要有國家主權的統(tǒng)一性、領土的統(tǒng)一性、法律與制度的統(tǒng)一性;經(jīng)濟生活方式與規(guī)則的統(tǒng)一 性;核心價值的統(tǒng)一性等。國家整合正是借助這些統(tǒng)一性獲得實現(xiàn)的,反過來,國家整合就 是要保障這些統(tǒng)一性的鞏固與發(fā)展,從而使國家保持內在的統(tǒng)一、完整和有效。[11] (P17-18)”民族區(qū)域自治制度的一體性主要通過國家的統(tǒng)一性體現(xiàn)出來,是統(tǒng)一在一個 政治體系 中,統(tǒng)一在一個中央的體系中。新中國成立后,我國創(chuàng)立了民族區(qū)域自治制度,這是新中國 在調整國家一體與民族多元二者關系必然的制度選擇。這一制度注重了各民族群體在權利意 志和權利秩序上的互動,尊重各少數(shù)民族群體的權利和利益,從而得到了各少數(shù)民族群體對 這項制度的極大支持與尊重,實現(xiàn)了國家一體與民族多元的良性互動。這一制度的國家屬性 要求其必須保持國家權力與國家的統(tǒng)一,使其具有在全國范圍內實施的權力和效力,一切地 方性法規(guī)不得同憲法和法律保障下的民族區(qū)域自治制度相抵觸。民族自治地方的自治機關, 必須維護國家的統(tǒng)一,保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行。

同時,民族區(qū)域自治也是基于多元的制度設計。民族區(qū)域自治的多元性在于它以民族 聚居區(qū)為基礎,以民族成分、區(qū)域界線、行政地位、經(jīng)濟發(fā)展為要素,在民族區(qū)域自治的級 別和類型上是多元的,有自治區(qū)、自治州和自治縣(旗)三級。這一制度的民族屬性要求在 民族地區(qū)以法律手段合理保障各民族的特殊合理利益及其法律傳統(tǒng)的特色,這是民族區(qū)域自 治制度的存在基礎和追求目標。民族區(qū)域自治制度強化了國家政治制度的功能,使得少數(shù)民 族的多元性的法律制度體系,更加規(guī)范化,已經(jīng)形成了以憲法為依據(jù),以民族區(qū)域自治法為 核心,各基本法調整民族關系的條款和民族自治條例、單行條例相并存的法律法規(guī)體系。在 現(xiàn)行憲法中,明確規(guī)定了少數(shù)民族與漢族公民一樣,平等享有中國所有現(xiàn)行法律所規(guī)定的各 項權利保護。有關法律、制度及法規(guī)的一些特殊的規(guī)定,對少數(shù)民族權益進行特殊的保護。 正是如此的制度設計,使得民族區(qū)域自治保證了各種不同聚居情況的少數(shù)民族都能行使區(qū)域 自治的權利,通過廣泛自治權的行使,使得少數(shù)民族的公民基本權利及一般人權得到了基本 的保障;大量的少數(shù)民族公職人員還在全國性的和地方性的各類國家機關中擔任要職及其他 公職,使得少數(shù)民族公民的政治權利得到了保障;少數(shù)民族地區(qū)的人民物質生活得到了明顯 的改善,貧困人口的減少,使得少數(shù)民族公民的經(jīng)濟權利得到了基本的保障;在貫徹實施民 族區(qū)域自治制度的過程中,對少數(shù)民族的社會、文化等方面的權利給予了特別的保護,使得 少數(shù)民族公民的文化、教育和使用本民族語言文字的權利得到了保障。

主權獨立和國家統(tǒng)一是多民族國家政治整合的重要目標。主權是國家的核心,是國家統(tǒng)一的 重要標志。現(xiàn)代意義上的多民族國家絕大多數(shù)是由多民族構成的,但多民族國家不是民族與 國家的簡單重合。由于主權的存在,而使社會內部的不同民族,不同組織,不同的經(jīng)濟、文 化、政治與社會行為都必須納入到國家權威及其制度架構之下。民族區(qū)域自治的制度設計和 不斷完善,將少數(shù)民族的地方政權納入到國家政權體系當中,既保障了少數(shù)民族實行區(qū)域自 治的權利,又從根本上改變了舊中國許多民族地區(qū)存在的不同程度的割據(jù)狀態(tài),有效地提升 了國內各民族政治整合的程度,鞏固了中央政權的政治基礎,實現(xiàn)了國家政治上的高度統(tǒng)一 。中國的民族區(qū)域自治的制度設計,在尊重中華民族多元一體格局的統(tǒng)一性,中華文化傳統(tǒng) 和中華民族的歷史淵源的基礎上,通過單一制的國家結構形式來體現(xiàn)、鞏固和發(fā)展這種統(tǒng)一 性,并不以強調一體而忽視甚至否認多元性,而是在國家的統(tǒng)一領導下,各少數(shù)民族聚居的 地方實行區(qū)域自治,設立自治機關,行使自治權利的制度,體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素的統(tǒng) 一,政治因素與經(jīng)濟因素的統(tǒng)一,歷史因素與現(xiàn)實因素的統(tǒng)一。這一制度設計很好地協(xié)調了 統(tǒng)一與自治的關系,合理調整了少數(shù)民族與漢族之間、少數(shù)民族與少數(shù)民族之間的政治關系 ,為平等、團結、互助與和諧的民族關系的形成奠定了政治基礎。顯然,中國民族區(qū)域自治 制 度,既為多民族國家實現(xiàn)政治整合提供了一套可供選擇的制度體系,也對國際社會和多民族 國家解決民族問題具有現(xiàn)實的借鑒價值。

三、民族區(qū)域自治基于一體與多元的制度創(chuàng)新不足

實現(xiàn)國家層面的政治整合是任何一個多民族國家建設的必然要求。多民族國家的政治 整合就是要通過現(xiàn)代化,保持國家的統(tǒng)一、穩(wěn)定與和諧。新中國建立以來,通過民族區(qū)域自 治制度基于一體的制度設計,努力把少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展納入整個國家現(xiàn)代化發(fā)展之中,對 少數(shù)民族地區(qū)進行的全方位的社會主義改造,使其在制度、組織和意識形態(tài)等層面與整個國 家保持內在的一致性。在新的形勢下,隨著中國改革開放的不斷深入和現(xiàn)代化進程的推進, 在推進民族區(qū)域自治制度的完善和創(chuàng)新中,由于民族區(qū)域自治基于一體與多元的創(chuàng)新不夠, 使得民族區(qū)域自治政治整合的制度功能尚未充分發(fā)揮,影響著中國多民族國家政治整合進程 的推進。

(一)民族區(qū)域自治基于一體的創(chuàng)新不足

在新的形勢下,主要體現(xiàn)在三個方面:一是該制度的涵蓋面不足。中國的民族區(qū)域自 治只是針對某一個或某些具有或大或小的聚居區(qū)的民族而實行的自治制度,而不是針對某一 個民族的所有成員而設立的,更不是針對所有的少數(shù)民族而設立的。在這一自治制度的框架 下,使得沒有居住自治區(qū)內的少數(shù)民族,不能享有與居住自治區(qū)內的同一少數(shù)民族享有的自 治權;不具備建立民族自治地方的少數(shù)民族,也不能享有同其他建立民族自治地方的民族一 樣的自治權,這一制度涵蓋面是有限和不全面的。二是其組織形式的不足。從政治機構的地 位和級別看,沒有相應的國家機構和地方機構與民族區(qū)域自治制度相對應,也就是說從形式 看,民族區(qū)域自治制度作為三大基本政治制度之一,從機構設置看,全國和地方人民代表大 會制度對應于全國和地方人大機關,多黨合作與政治協(xié)商制度對應于國家和地方政協(xié)機關, 而民族區(qū)域自治制度沒有與之相對應的自治機構。三是制度本身的不足。我國的民族區(qū)域自 治雖然作為制度得以鞏固,但這項制度的內涵還未得到充分的展開,在國內外時空背景和制 度環(huán)境發(fā)生較大變化的今天,這項制度與最初實施時的情況有所改變,其程式化 仍 然很低,還需進一步完善。顯然,民族區(qū)域自治制度基于一體的創(chuàng)新不足,使得該制度政治 整合功能的進一步發(fā)揮受到限制。

(二)民族區(qū)域自治基于多元的創(chuàng)新不夠

民族區(qū)域自治制度基于多元的創(chuàng)新不夠,主要體現(xiàn)在自治權行使的不足。具體來說, 一是民族地方自治機關的自治權尚待發(fā)揮。從目前的情況來看,由于現(xiàn)行政治體制改革尚待 深入,民族區(qū)域自治制度本身也缺少保證自治權有效實施的機制,這在一定程度上制約著自 治權的充分實現(xiàn),民族自治地方的自治機關行使由憲法和法律所賦予的各項自治權還遠未達 到充分的程度;民族自治地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平較低,限制了某些自治權的執(zhí)行。二是 民族地方自治機關的自治能力較弱。民族區(qū)域自治法規(guī)定,上級國家機關的決議、決定、命 令和指示,如有不適合民族自治地方實際情況的,自治機關可以報經(jīng)上級國家機關批準,變 通執(zhí)行或停止執(zhí)行。但在我國民族區(qū)域自治地方的自治機關普遍存在著缺乏主動性和創(chuàng)造性 問題,當上級國家機關的決議、決定與民族地區(qū)實際相沖突時,民族自治地方的自治機關變 通執(zhí)行能力較弱,使民族區(qū)域自治流于形式。三是民族自治地方的責任和義務不清。民族區(qū) 域自治是在國家的統(tǒng)一領導下實行的,民族自治地方是國家不可分離的部分,民族自治地方 既有服從國家的領導,保障憲法和民族地方自治條例、單行條例和法律的實施的權利,又有 服從國家的領導,維護國家的統(tǒng)一和民族的團結的義務;民族自治地方的人民代表大會和人 民政府,既有行使自治權,管理好本地方的各項事務的權利,又有服從上級國家機關的義務 。然而,在現(xiàn)有民族區(qū)域自治制度的框架內,涉及和偏重權利方面的內容比較多,涉及義務 的內容比較少,對義務的方面強調不夠,缺乏保證義務得以履行的機制。[12]四是 自治機關 的代表性不足?！霸谶@種制度架構中,重要的問題是在于各民族群體成員在當?shù)馗骷壵畽C 關 任職的比例關系,但對其是否真實代表其所屬民族群體的實際利益倒顯得不那么重要?！?[13](P174)這種帶有更多政治意味的安排,是建立在少數(shù)民族群體成員間利益一致 性的基礎 上,忽視了少數(shù)民族內部成員利益訴求的不同,自治機關不能真實表達少數(shù)民族成員的利益 。由此可以看出,民族區(qū)域自治制度基于多元的創(chuàng)新不夠,影響著該制度政治整合功能的進 一步發(fā)揮。

四、創(chuàng)新民族區(qū)域自治制度,提升民族區(qū)域自治的制度化整合效能

新形勢下,在中國的現(xiàn)代化過程中,逐步完善民族區(qū)域自治制度,保證國家層面的普 遍性與地方層面的特殊性良性互動,真正保障各民族之間達到平等、團結、互助、和諧、創(chuàng) 新,提升民族區(qū)域自治的制度化整合效能,最終使各民族走向繁榮發(fā)展,無疑是中國多民族 國家政治整合的重要路徑。

第一,合理配置中央與民族地方的權力。在一個多民族國家,國家權力在各民族間的 分享和分配也是影響民族關系的一個重要變量。從前蘇聯(lián)和前南斯拉夫的教訓看,戈爾巴喬 夫的實質性分權導致民族分離主義勢力增強和中央權力的衰落,南共聯(lián)盟中央權威的極大削 弱,加速了南斯拉夫聯(lián)邦“邦聯(lián)化”的不斷發(fā)展,使各共和國、自治省的地方分離主義和民 族主義勢力不斷上升,聯(lián)邦在“邦聯(lián)化”畸變中最終不可避免地走向解體。兩國在實現(xiàn)多民 族國家政治整合和處理民族問題上,沒有處理好“中央集權”和“地方分權”的關系。我國 民族自治地方對中央政府仍有較強的依賴性,一個主要因素,是在體制上,民族自治機關為 中央人民政府統(tǒng)一領導下的一級地方政權。自治機關有廣泛的自治權,但實際自治權的大小 ,最終取決于中央政府的集權與放權。[14](P287)從中國民族區(qū)域自治的地方實 踐來看, 實行民主集中制和實行民族區(qū)域自治并不矛盾。集權要求國家既要權力集中統(tǒng)一領導,又充 分行使自治權,發(fā)揮民族區(qū)域自治地方的積極性和主動性。最為關鍵是要在民主集中制原則 下形成一套協(xié)調中央和民族區(qū)域自治地方關系的具有操作性的制度,使自治機關的兩重性有 效統(tǒng)一起來。在具體的政治運行過程中,最主要的是通過發(fā)揮民族區(qū)域自治的制度功能,合 理配置中央和民族地方的權力。通過民族區(qū)域自治的制度創(chuàng)新和與之配套的改革,來實現(xiàn)二 者職能的有機耦合。在國家主權范圍內,推行中央政府與地方政府職能行為的規(guī)范化和制度 化,促進中央和地方權力分割與運行格局的合理化。

第二,充分尊重少數(shù)民族的各項自治權利。自治權是民族區(qū)域自治的核心,它能確保少 數(shù)民族人民和民族自治地方參與國家政治活動、經(jīng)濟建設和社會文化活動的平等權力。因此 ,保障和落實各項自治權是堅持和完善民族區(qū)域自治制度的關鍵和核心。在現(xiàn)代社會中,多 民族國家在解決國內民族問題的有效方式就是通過確立少數(shù)民族在憲法和法律上的各項權利 及其保護,使少數(shù)民族積極地參與到國家和社會的建設來實現(xiàn)國家的統(tǒng)一和完整。作為國家 各級政權體系,應以《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的原則精神為指導,不斷完善民族區(qū)域 自治制度,充分尊重少數(shù)民族的各項權利,確保少數(shù)民族群體利益得到維護。首先,要加強 憲法、民族區(qū)域自治法及其民族法律法規(guī)的落實、監(jiān)督和檢查,保障少數(shù)民族利益的實現(xiàn)。 其次,在政治決策程序中設置相關少數(shù)民族群體代表,確保少數(shù)民族群體利益在決策貫徹機 制中得到恰當?shù)木S護。最后,在此基礎上,著力協(xié)調好兩對關系:一是自治地方和上級國家 機關的關系。就上級國家機關而言,應當依法保障和尊重民族自治地方的自治權利。對民族 自治地方而言,作為地方一級國家機關,應當服從上級國家機關,各項權利的行使依照法律 規(guī)定進行。二是行使自治權的民族和其他民族的關系。自治機關應保障本地各民族都享有 平等權利,非自治民族與自治民族應彼此互相尊重。

第三,提高民族區(qū)域自治制度的整合效能。當今世界,多民族國家處理和解決內部民族 問題的往往通過一定的制度安排和政策設計,有效推進少數(shù)民族群體的整體發(fā)展,并實現(xiàn)多 民族國家的有效整合和多元統(tǒng)一。要推進我國多民族國家的政治整合進程,最主要的是要提 高這一制度的整合效能。在國家統(tǒng)一的基礎上,民族區(qū)域自治的框架內,我們通過必要的政 策措施來滿足各個民族的重大利益要求,以求保持國內民族關系的和諧、平穩(wěn),從而為包括 各民族利益在內的整個國家的利益提供必要的保障。從多民族國家的角度來看,國家要充分 地考慮到少數(shù)民族實行區(qū)域自治的自治權利,也要求自治地方和自治機關承擔相應的義務, 要從加強民族區(qū)域自治的族際整合效能的角度出發(fā),不斷推進民族區(qū)域自治制度的完善。在 民族區(qū)域自治制度及其配套的具體制度的完善、發(fā)展和創(chuàng)新過程中,始終把國家利益置于至 上地位,始終以國家利益為基本的出發(fā)點,“不能僅僅從少數(shù)民族的角度來考慮少數(shù)民族的 利益和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展,而是要從國家整體利益的角度來考慮少數(shù)民族的利益和促進少 數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展?！盵15]同時,要把國家統(tǒng)一、民族平等作為民族政策的根本原 則,加強民族團結政策和國家統(tǒng)一的教育,突出國家意識和共有價值觀的核心地位。

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〔責任編輯:劉建平〕