發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)驗(yàn)的啟示

董海華

摘 要:產(chǎn)學(xué)研合作是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要組成部分。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)驗(yàn),通過(guò)政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、平臺(tái)搭建等系列措施,推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)學(xué)研合作 經(jīng)驗(yàn) 啟示

中圖分類號(hào):F276.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

我國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作工作經(jīng)過(guò)多年的探索與發(fā)展,已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。主要發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期的產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,在進(jìn)一步拓展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)程中,借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)學(xué)研合作的經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的進(jìn)一步發(fā)展具有十分重要的意義。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)驗(yàn)

(一)制定科技計(jì)劃,引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展。

推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作順利進(jìn)行的有效措施之一就是合理制定科研計(jì)劃。法國(guó)政府十分重視科研計(jì)劃在推動(dòng)科技發(fā)展中的作用,在許多科技計(jì)劃中都列有產(chǎn)學(xué)研合作的內(nèi)容。1988年,法國(guó)政府提出實(shí)施科研協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃,即通過(guò)建設(shè)“研究與技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”(PRIT)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研橫向科技合作,在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)框架下聯(lián)合開(kāi)展的科研工作,政府會(huì)給予專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)支持。2002年法國(guó)又推出創(chuàng)新計(jì)劃,高度關(guān)注產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新,制定了一系列推動(dòng)公共研究機(jī)構(gòu)、私人研究機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室與產(chǎn)業(yè)之間開(kāi)展合作的政策措施。美國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始,由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金規(guī)劃和資助的“大學(xué)-工業(yè)合作研究中心”(UICRC)、“工程研究中心”(ERC)和“科學(xué)技術(shù)中心”(STC)相繼成立,體現(xiàn)了美國(guó)政府重建大學(xué)和工業(yè)伙伴關(guān)系的新構(gòu)想。1992年美國(guó)政府對(duì)《小企業(yè)創(chuàng)新法》進(jìn)行修改,制定了中小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃(SBIR)和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究計(jì)劃(STTR),對(duì)中小企業(yè)與高校及其他研究機(jī)構(gòu)之間的合作給予補(bǔ)助。英國(guó)1997年推出的法拉第合作伙伴計(jì)劃鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系,幫助大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)移。法拉第合作伙伴計(jì)劃的實(shí)施改善了產(chǎn)學(xué)研之間的關(guān)系,極大提高了產(chǎn)學(xué)研合作的成效。

(二)建立法律體系,保障產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。

為給產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新創(chuàng)造良好法治環(huán)境,主要發(fā)達(dá)國(guó)家多制定了一系列推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的法律法規(guī)。美國(guó)1980年制定的《杜拜法案》規(guī)定:大學(xué)對(duì)政府資助獲得的研發(fā)成果擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),大學(xué)可以通過(guò)專有或非專有的方式進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移,技術(shù)轉(zhuǎn)移的收入必須在科研人員和科研機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行分配。1984年美國(guó)又通過(guò)制定《國(guó)家合作研究法》來(lái)加速戰(zhàn)略研究合作伙伴關(guān)系的建立,推動(dòng)了大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的知識(shí)和技術(shù)向企業(yè)的快速擴(kuò)散。意大利1968年通過(guò)《應(yīng)用研究基金1089號(hào)法》支持國(guó)立研究機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)在傳統(tǒng)的民族工業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化。法國(guó)1999年通過(guò)制定《創(chuàng)新與科研法》,積極鼓勵(lì)公共研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研人員向企業(yè)流動(dòng),大力發(fā)展公共研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作關(guān)系,推動(dòng)了法國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作的進(jìn)程。1986年日本制定的《研究交流促進(jìn)法》鼓勵(lì)國(guó)家研究機(jī)構(gòu)研究人員到民間企業(yè)進(jìn)行共同研究,促進(jìn)了官產(chǎn)學(xué)研個(gè)機(jī)構(gòu)在人、物及信息等方面的交流與協(xié)作,提高了研發(fā)的速度和效率。

(三)完善政策體系,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。

產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新不僅需要法律體系的保障,更需要相關(guān)政策體系的推動(dòng)。主要發(fā)達(dá)國(guó)家多在法律框架下制定了相應(yīng)的政策來(lái)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的開(kāi)展。德國(guó)政府非常重視產(chǎn)學(xué)研合作的政策環(huán)境建設(shè),如制定相關(guān)政策鼓勵(lì)科技人員在產(chǎn)業(yè)界、公共研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)之間的流動(dòng),學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)研究人員的交流得到聯(lián)邦教育科研部的特別支持;制定相關(guān)政策保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),維護(hù)技術(shù)創(chuàng)新的權(quán)益,保護(hù)了科研機(jī)構(gòu)和人員的研發(fā)積極性。意大利通過(guò)稅收信用政策,根據(jù)企業(yè)在科研和技術(shù)創(chuàng)新方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,按一定比例在企業(yè)應(yīng)繳稅款中扣除,這一政策促進(jìn)了中小企業(yè)的研發(fā)積極性,推動(dòng)了中小企業(yè)吸納科研力量以及投入產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。同時(shí)意大利還通過(guò)基金的形式直接資助技術(shù)創(chuàng)新,技術(shù)創(chuàng)新基金、應(yīng)用研究基金、購(gòu)買高新技術(shù)產(chǎn)品基金等都不斷加大了對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的支持力度。英國(guó)政府也十分重視對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的政策支持,建立了政府專項(xiàng)基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金、風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)大學(xué)伙伴基金等資助產(chǎn)學(xué)研合作,推進(jìn)了英國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。

(四)構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研載體,營(yíng)造技術(shù)創(chuàng)新良好環(huán)境。

功能健全的產(chǎn)學(xué)研運(yùn)行載體是產(chǎn)學(xué)研合作順利開(kāi)展的重要條件,發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)程中都十分重視產(chǎn)學(xué)研載體建設(shè)。日本政府實(shí)施的科技城項(xiàng)目,集聚了大量高新技術(shù)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu),便利了大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的科研成果向企業(yè)的轉(zhuǎn)移,加速了產(chǎn)品化的進(jìn)程,產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)效益。1972年英國(guó)建立了第一個(gè)科技園區(qū),加強(qiáng)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系,目前英國(guó)已經(jīng)建成了50多個(gè)科技園,推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研合作的順利開(kāi)展。美國(guó)利用大學(xué)的科研和人才優(yōu)勢(shì)創(chuàng)立科技園,科技園中的創(chuàng)新中心扶持大學(xué)創(chuàng)辦高科技開(kāi)發(fā)公司,加快科研成果產(chǎn)品化的進(jìn)程,并鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)一些有應(yīng)用前景并能在較短時(shí)間內(nèi)開(kāi)發(fā)出來(lái)的高技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目開(kāi)展研究,加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)間合作,發(fā)揮了高新技術(shù)的輻射作用。20世紀(jì)80年代初,意大利組建了第一個(gè)科技園,目前已有35個(gè),這些科技園多由政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等發(fā)起建立,可以為企業(yè)提供研發(fā)、培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展等各種服務(wù),為大學(xué)、科研院所、企業(yè)之間的聯(lián)系提供了便利,為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了良好環(huán)境。

(五)發(fā)展科技中介,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化。

信息不對(duì)稱是產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新中的主要障礙,而中介機(jī)構(gòu)具有資源多、渠道廣、專業(yè)性強(qiáng)等顯著優(yōu)點(diǎn),在技術(shù)成果的轉(zhuǎn)讓中可以發(fā)揮重大作用,提高了產(chǎn)學(xué)研合作的成效。發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作中通過(guò)各種途徑和方式建立了科技中介機(jī)構(gòu),充分借助和發(fā)揮了科技中介機(jī)構(gòu)的作用。法國(guó)成立了信息咨詢服務(wù)中心,搭建產(chǎn)業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)之間的信息交流平臺(tái);設(shè)立了“科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)讓有限公司”,專門從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可證貿(mào)易,推進(jìn)了科技成果的產(chǎn)業(yè)化。英國(guó)政府設(shè)立了小企業(yè)服務(wù)局,為中小企業(yè)提供政策、法律等方面的咨詢服務(wù);設(shè)置了倫敦技術(shù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)科技的交流和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。德國(guó)弗朗霍夫協(xié)會(huì)的應(yīng)用中心和創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)在技術(shù)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮了重要的作用。日本的高科技市場(chǎng)主要負(fù)責(zé)挑甄選大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)中可以產(chǎn)品化的科研成果、代為科研人員申請(qǐng)專利、協(xié)助創(chuàng)立風(fēng)投企業(yè)等,促進(jìn)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)科研成果的產(chǎn)業(yè)化。意大利通過(guò)成立歐洲研究促進(jìn)會(huì)、創(chuàng)新中繼中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)局等,形成了有利產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)支撐體系和網(wǎng)絡(luò)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示

(一)進(jìn)一步發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的持續(xù)推動(dòng)作用。

在不斷變化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境下,政府必須把產(chǎn)學(xué)研工作當(dāng)作創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要組成部分,對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)行持續(xù)的重視和推動(dòng),并積極采取相關(guān)措施不斷推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作和進(jìn)行合作模式的創(chuàng)新、機(jī)制的創(chuàng)新,以充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

(二)加快制定和完善產(chǎn)學(xué)研合作的政策體系。

產(chǎn)學(xué)研合作應(yīng)以利益為紐帶,以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ),政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的作用除了直接資助產(chǎn)學(xué)研合作外,更重要的就是營(yíng)造有利于產(chǎn)學(xué)研合作的政策環(huán)境。我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該抓緊建立和完善產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)政策,要針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研合作中迫切需要解決的問(wèn)題制定政策措施,關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)學(xué)研各方的權(quán)利和義務(wù),為產(chǎn)學(xué)研合作營(yíng)造良好的政策環(huán)境。當(dāng)前可以考慮通過(guò)財(cái)稅政策、金融政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、政府采購(gòu)政策等引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新,把產(chǎn)學(xué)研合作向縱深方向推進(jìn)。還有一點(diǎn)就是產(chǎn)學(xué)研合作政策的制定一定要注重實(shí)效,絕對(duì)不能停留在口號(hào)式的政策條目上,重點(diǎn)在其行之有效、落到實(shí)處。

(三)創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研組合模式和運(yùn)行機(jī)制。

形成有利于產(chǎn)學(xué)研各方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新機(jī)制是產(chǎn)學(xué)研合作成功的關(guān)鍵。產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的高級(jí)形式,是產(chǎn)學(xué)研各方為達(dá)到共同目標(biāo),在一定利益安排下,形成的在資金、技術(shù)、人才及資源的共享平臺(tái),不僅能夠集成各方的資源推動(dòng)研究進(jìn)程和成果轉(zhuǎn)化,而且有利于打破目前產(chǎn)學(xué)研之間的封閉狀態(tài),推動(dòng)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)之間的人員流動(dòng)。

(四)加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合公共服務(wù)體系和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。

在進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合過(guò)程中,要大力發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的各類專業(yè)中介機(jī)構(gòu),引導(dǎo)其發(fā)揮信息溝通、技術(shù)評(píng)估、法律咨詢等中介服務(wù),提高產(chǎn)學(xué)研合作效率。支持科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建立“企業(yè)科技需求信息庫(kù)”和“高校、科研院所的科技成果信息庫(kù)”,研發(fā)建立“產(chǎn)學(xué)研合作管理系統(tǒng)”,將各種信息資源聚合到一起,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái),使科技成果的供應(yīng)方與需求方能夠直接對(duì)接,提高產(chǎn)學(xué)研合作的效率和成功率。進(jìn)一步建設(shè)中試、分析、測(cè)試、技術(shù)鑒定和評(píng)估等技術(shù)支撐平臺(tái),縮短企業(yè)需求和科研供給之間的距離。加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),整合國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù),為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息檢索、分析、加工和再開(kāi)發(fā)等服務(wù)。

(作者:常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師、碩士,主要從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究)

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