淺議如何構(gòu)建我國高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系

龍 欣

摘要: 本文從幾個焦點(diǎn)問題出發(fā),就當(dāng)下我國高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系存在的問題進(jìn)行了剖析,指出當(dāng)前兩者法律地位的缺失,進(jìn)而就存在的問題提出了建立現(xiàn)代我國高校與大學(xué)生之間合理法律關(guān)系的兩點(diǎn)構(gòu)想。

關(guān)鍵詞: 高校;大學(xué)生;法律關(guān)系;問題;構(gòu)建

中圖分類號:D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1002—2589(2009)31—0138—02

一、我國高校與大學(xué)生法律關(guān)系存在的主要問題

隨著《教育法》和《高等教育法》等一系列法律法規(guī)的出臺,我國高等教育法律制度基本確定,但由于我國的教育立法多是站在宏觀的角度上規(guī)制國家、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、教師和其他教育工作者、受教育者和社會等與教育有密切關(guān)系的諸方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,作為微觀層面的高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系在立法方面很少得到認(rèn)真的關(guān)照,雙方之間的權(quán)利義務(wù)規(guī)定得非?；\統(tǒng),有的條文及其精神已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)代社會和法學(xué)理論的進(jìn)步以及現(xiàn)代高等教育實(shí)踐的發(fā)展。在現(xiàn)有的法律法規(guī)體系中,我國高等學(xué)校和大學(xué)生的權(quán)利義務(wù)規(guī)制嚴(yán)重失衡,以如下幾個焦點(diǎn)問題為典型:

1.高校能否依據(jù)校紀(jì)校規(guī)開除學(xué)生。原國家教委頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第62條規(guī)定,對犯有錯誤的學(xué)生,學(xué)?？梢暺淝楣?jié)輕重,給予教育或紀(jì)律處分;第63條規(guī)定,違反學(xué)校紀(jì)律情節(jié)嚴(yán)重者,學(xué)?？勺们槔樟钔藢W(xué)或開除學(xué)籍。根據(jù)這些法律法規(guī),很多高校都制定了本校的學(xué)生違紀(jì)處罰條例,規(guī)定學(xué)生哪些行為屬于違紀(jì)行為,這些違紀(jì)行為應(yīng)該受到什么處罰。相對法律法規(guī)中籠統(tǒng)的表述,學(xué)校的規(guī)定細(xì)化了很多,但對于現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有規(guī)定的處罰,學(xué)校依據(jù)內(nèi)部規(guī)定可以處罰嗎?誰來認(rèn)定內(nèi)部規(guī)定某些表述的合法性?受教育權(quán)是憲法賦予每一位公民的重要權(quán)利,學(xué)校憑自己制定的內(nèi)部違紀(jì)處罰條例剝奪公民的受教育權(quán),其合法性令人質(zhì)疑。

2.大學(xué)生能否結(jié)婚。隨著教育部取消報名參加普通高考的考生婚姻狀況的限制和《中華人民共和國婚姻法》修正案的通過,帶來了這樣一個問題:已婚的人可以考大學(xué),那么大學(xué)生可以結(jié)婚嗎?有人質(zhì)疑中國高校大學(xué)生不能結(jié)婚的規(guī)定有違婚姻法的基本精神?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第30條規(guī)定,“在校學(xué)習(xí)期間擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生,作退學(xué)處理?！边@就是說,雖然婚姻自由和接受高等教育都是大學(xué)生的合法權(quán)利,但大學(xué)生要接受高等教育,就必須放棄婚姻自由權(quán);要婚姻自由,就必須放棄接受高等教育的權(quán)利,兩者不可兼得。大學(xué)生能否結(jié)婚這個問題,其實(shí)是高校能否對大學(xué)生的基本權(quán)利進(jìn)行限制,大學(xué)生的基本權(quán)利又如何在高校得以保障的問題,有必要通過研究二者之間的法律關(guān)系來尋求解決辦法。

3.大學(xué)生有沒有隱私權(quán)。大學(xué)生作為公民,其包括隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)在內(nèi)的人格權(quán)理應(yīng)受到尊重與保護(hù),然而《高等教育法》卻僅以一句“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益,受法律保護(hù)”概括了之,我們從法律條文上看不到如何保護(hù),更不得而知高校哪些行為屬于損害學(xué)生隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)應(yīng)予以禁止的、哪些屬于正當(dāng)行為而應(yīng)理解和支持。在現(xiàn)實(shí)高等教育管理過程中,雖然學(xué)校侵犯大學(xué)生人格權(quán)的事例比比皆是,但無論高?；虼髮W(xué)生都習(xí)以為常了,根源就在于法律規(guī)定的空泛,人們分不清楚對大學(xué)生人格權(quán)的尊重與對大學(xué)生管理的界限,以及如果存在這方面的問題又該如何處理。

4.大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)渠道不暢?！督逃ā反_立了學(xué)生申訴制度,這是對大學(xué)生權(quán)利程序方面的一個重要保障措施。但《教育法》中僅是十分簡略地進(jìn)行了規(guī)定,沒有法規(guī)或規(guī)章進(jìn)行進(jìn)一步的具體細(xì)化,沒有指定的專門負(fù)責(zé)受理學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)和人員,也無時效規(guī)定,而且對學(xué)生申訴制度的性質(zhì)定位也不明確。這種狀況導(dǎo)致學(xué)生申訴之后的救濟(jì)渠道很不暢通。近年來,因高等院校拒絕發(fā)放畢業(yè)證、學(xué)位證而提起行政訴訟的案件時有發(fā)生,而從高等院校的構(gòu)建上看,學(xué)校并不是法律意義上的行政機(jī)關(guān),學(xué)校與在校學(xué)生應(yīng)為平等的民事主體,故二者之間發(fā)生的糾紛應(yīng)由民事法律來調(diào)整。

二、我國高等學(xué)校和大學(xué)生的主體法律地位的缺失

目前多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為高等學(xué)校具備法人資格,但對于具有什么樣的法律地位則看法不一。有學(xué)者認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系不是行政法意義上的行政法律關(guān)系,是民事法律關(guān)系,學(xué)校與學(xué)生都是平等的民事主體;有學(xué)者則認(rèn)為應(yīng)該是民事主體資格與行政主體資格兼具:當(dāng)其參與行政法律關(guān)系取得行政上的權(quán)利和承擔(dān)行政上的義務(wù)時,它就成為行政法律關(guān)系的主體;當(dāng)其參與民事法律關(guān)系取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)時,它就成為民事法律關(guān)系的主體;還有學(xué)者認(rèn)為,學(xué)校的法律地位應(yīng)屬公務(wù)法人身份。公立大學(xué)一經(jīng)設(shè)立,就負(fù)有提供教育服務(wù)的義務(wù),享有自主管理學(xué)校事務(wù)的權(quán)力。公立學(xué)校與學(xué)生之間既有民事法律關(guān)系,也有公法關(guān)系,不同的法律關(guān)系則決定不同的法律救濟(jì)途徑。但我國并無公私法之分,也無公法人、私法人之別,故學(xué)校等事業(yè)單位實(shí)際上處于模糊的法律地位。

不僅是學(xué)校的法律地位不明確,我國對于大學(xué)生法律地位的定位也很模糊。大學(xué)校園是社會的一部分,大學(xué)生除了特有的大學(xué)生身份和法律地位外,還有一個基本的身份和法律地位,就是公民。對這兩種身份和法律地位的區(qū)別與使用,人們尚存在模糊認(rèn)識。筆者認(rèn)為,從特殊性上說,大學(xué)生作為學(xué)生,格外地享有《教育法》所規(guī)定的“學(xué)生”所應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。但從普遍意義上講,大學(xué)生具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的資格和能力,社會人所應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù),大學(xué)生都應(yīng)享有,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

三、在社會發(fā)展和法治社會的要求下,構(gòu)建新型的高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系勢在必行

1.教育松綁,高校與大學(xué)生角色各自回歸本位。在現(xiàn)實(shí)生活中,高等學(xué)校受到政府和上級部門過度干涉和限制,無法獲得真正的獨(dú)立的法律地位以及相應(yīng)的權(quán)利。盡管面臨著政治的需要,經(jīng)濟(jì)的壓力和市場的誘惑,但大學(xué)必須是個理性的堡壘。理想的高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系應(yīng)該是政府減少對高校的干涉和管制,高校摒棄只做國家的代言人、二傳手等角色,立于獨(dú)立自主的地位,與大學(xué)生之間發(fā)生發(fā)展法律關(guān)系,獨(dú)立地承擔(dān)自己所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)。大學(xué)生的人權(quán)得以真正尊重,其公民基本權(quán)利得以保障,個性和自由得以舒張。正如蔡元培先生所言,“教育者,與其守成法,毋寧尚自然;與其求劃一,毋寧展個性?！?/p>

2.建構(gòu)法制體系,依法治理高校與大學(xué)生之間的關(guān)系。這主要有兩層含義:一是要有相應(yīng)的法律、法規(guī)來調(diào)整二者之間的關(guān)系。比如對于考試舞弊,如果通過立法的形式對舞弊行為的處理做出明確而統(tǒng)一的規(guī)定,學(xué)校就可以在掌握充分證據(jù)的情況下,通過正當(dāng)程序,明確處理依據(jù),對舞弊行為準(zhǔn)確定性,使紀(jì)律處分的尺度與學(xué)生違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)以及危害影響程度相當(dāng),從而實(shí)現(xiàn)公平、公正。另一方面,用來調(diào)整二者之間法律關(guān)系的法律、法規(guī)需是良法,是包含了公平、公正和效率等法的精神的綜合。學(xué)校在確定學(xué)生的基本權(quán)利時,都應(yīng)根據(jù)本校的實(shí)際情況,在相應(yīng)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)生的權(quán)利范圍,并且充分依據(jù)法律規(guī)定行事,而不是依照社會公德以及其他道德規(guī)范對學(xué)生實(shí)施處分。

3.以人為本,把尊重學(xué)生合理合法的權(quán)益訴求放在雙方法律關(guān)系的首位。無論是站在教育學(xué)或是法學(xué)的角度,都應(yīng)確立人本主義的觀念。學(xué)校的教育對象是鮮活的、有個性的人,允許有差別,而不能千篇一律,不顧忌教育對象的個人需求。法學(xué)家蓋尤士在《法學(xué)階梯》中也說道,我們所適用的全部法律,或是關(guān)于人的法律,或是關(guān)于訴訟的法律。首先考察人,如果不了解作為法律的對象的人,就不可能很好地了解法律。與過去相比,大學(xué)生的權(quán)益正在逐步得到尊重,大學(xué)生個人的價值以及人權(quán)的重要性已開始進(jìn)入管理者和研究者們的視野,這無疑是一大進(jìn)步。但高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系的主動權(quán)仍然握在高校的手中,這一點(diǎn)還有待改進(jìn)。

尊重學(xué)生的人權(quán)和自由,尊重法律賦予每個公民平等的法律地位,是發(fā)展學(xué)生健康人格的需要,是培養(yǎng)學(xué)生民主自由精神、塑造完美個性的需要,更是法治社會的要求。只有確立人本主義觀念,培育一種植根于人們內(nèi)心深處的普遍的尊重和保障人權(quán)的精神文化,使尊重和保障人權(quán)的理念和價值深入人心,使校園內(nèi)的每個公民在思想上養(yǎng)成正確的權(quán)利意識與權(quán)利觀念以及尊重和保障人權(quán)的責(zé)任感,在現(xiàn)實(shí)校園生活中自覺做到依法維護(hù)自身人權(quán),承擔(dān)起尊重他人人權(quán)的社會責(zé)任,尤其要在高等教育實(shí)踐的各個環(huán)節(jié)設(shè)身處地考量大學(xué)生的利益和需求,并加以落實(shí),才是構(gòu)建新型的高校與大學(xué)生法律關(guān)系的基本方向。

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How to Establish the Legal Relationship between

Universities and College Students in China

LONG Xin

(Guizhou College of Finance and Economics, Guiyang 550003, China)

Abstract: The thesis starts from several focal points, analyzes on some problems existed in the legal relationship between Chinas universities and college students, points out the missing of the current legal status of these two parties, furthermore, comes up with some thoughts on how to establish a reasonable legal relationship between universities and college students in China.

Key words:universities and college students;legal relationship;problems;establishments(責(zé)任編輯/ 陳鶴)