高鐵工程項(xiàng)目承包風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策探討

黎　庶

摘要:高速鐵建設(shè)工程規(guī)模宏大、項(xiàng)目建設(shè)周期長、投資巨大,易受不可抗拒因素和意外事故的影響,具有風(fēng)險(xiǎn)大,風(fēng)險(xiǎn)不確定的特點(diǎn)。文章從高鐵工程在我國的產(chǎn)生與發(fā)展開始出發(fā),探討了高鐵工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分類,并提出了風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:高鐵工程;風(fēng)險(xiǎn)分析;風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

中圖分類號(hào):U2-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)08-0177-03

2008年4月18日,國務(wù)院總理溫家寶在京滬高速鐵路開工典禮上宣布京滬高速鐵路全線開工,標(biāo)志著這項(xiàng)舉世矚目的重大工程全面開工建設(shè),同時(shí)也為眾多施工承包商提供了良機(jī)。但是,高速鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目具有建設(shè)周期長、投資巨大、多種專業(yè)技術(shù)交叉和綜合應(yīng)用的顯著特點(diǎn),從而使高速鐵路鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有高風(fēng)險(xiǎn)的特性,對(duì)于施工承包商來說,其風(fēng)險(xiǎn)管理水平也將成為決定其參與項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵因素。

1高鐵工程及其風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

1.1高鐵工程在我國的產(chǎn)生與發(fā)展

根據(jù)UIC(國際鐵道聯(lián)盟)的定義,高速鐵路是指營運(yùn)速率達(dá)每小時(shí)200公里的鐵路系統(tǒng)。目前,我國鐵路正在開始大規(guī)模的客運(yùn)專線建設(shè),其中很多客運(yùn)專線,如武漢到廣州、鄭州到西安、北京到上海的線路,是按每小時(shí)300公里的高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的,這些鐵路被稱之為高速鐵路客運(yùn)專線。2008年8月1日,京津城際鐵路通車運(yùn)營儀式在北京南站、天津站同時(shí)舉行,我國第一條世界一流水平最高運(yùn)營時(shí)速350公里的高速鐵路正式通車運(yùn)營?！笆晃濉逼陂g,我國鐵路計(jì)劃建設(shè)9800公里客運(yùn)專線,其中時(shí)速在300公里以上的高速客運(yùn)專線達(dá)5400多公里,我國高鐵工程建設(shè)正進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。

1.2高鐵工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

高鐵工程項(xiàng)目與一般鐵路項(xiàng)目一樣,面臨著各種風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)都具有一定的特點(diǎn),包括:整體性、相關(guān)性、結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)性及環(huán)境性等。 {1}整體性。任何項(xiàng)目都包含很多單因素風(fēng)險(xiǎn),任何一個(gè)單因素風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生將對(duì)項(xiàng)目總目標(biāo)產(chǎn)生不同程度的影響,這些單因素風(fēng)險(xiǎn)共同構(gòu)成項(xiàng)目的總風(fēng)險(xiǎn),所以高鐵項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是各單因素風(fēng)險(xiǎn)的疊加與復(fù)合。 {2}相關(guān)性。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)之間存在著相互依存、相互制約的關(guān)系,它們處于項(xiàng)目建設(shè)特定的環(huán)境和各種可能的途徑進(jìn)行組合,形成特殊的復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生、持續(xù)及其后果的變化極其復(fù)雜,這些相關(guān)性包括因果相關(guān)、共同前提相關(guān)、復(fù)合后果相關(guān)和相互依存性等。 {3}結(jié)構(gòu)性。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)特征及項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)決定了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)。并且由于項(xiàng)目結(jié)構(gòu)及項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)具有層次性,項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)也具有結(jié)構(gòu)層次性。 {4}動(dòng)態(tài)性。高鐵工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)性主要體現(xiàn)在如下方面:第一,各類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)隨項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展依次相繼出現(xiàn);第二,風(fēng)險(xiǎn)存在于項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程,即存在于從項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施開始到項(xiàng)目竣工為止的全過程,并隨項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程而不斷變化。 {5}環(huán)境性。任何一個(gè)工程項(xiàng)目都存在于一定的環(huán)境中,與外界環(huán)境進(jìn)行人流、物流與信息流的交換。同一類型的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在不同的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境中,其所受環(huán)境影響均不相同。

2高鐵工程項(xiàng)目承包風(fēng)險(xiǎn)分類分析

高鐵工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長、投資大和技術(shù)復(fù)雜,易受諸多因素影響,會(huì)帶來諸如工期延誤、成本超支和計(jì)劃修改等后果,這些都會(huì)對(duì)承包商經(jīng)濟(jì)效益造成損失,所以對(duì)于承包商而言,做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的研究對(duì)促進(jìn)其進(jìn)行高鐵項(xiàng)目施工具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,做好風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)工作就是要對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素逐一分析,從而確立風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策。根據(jù)高鐵項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的性質(zhì),高鐵項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素可分為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)及管理風(fēng)險(xiǎn)等五大類。

2.1社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)任何項(xiàng)目而言,承包商面臨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都是不可避免的,高鐵項(xiàng)目也是如此。高鐵工程建設(shè)涉及到的社會(huì)面很廣,從各級(jí)政府部門官員到沿線百姓,從沿線的基礎(chǔ)設(shè)施情況到社會(huì)治安情況等等,都會(huì)影響承包商順利完成工程建設(shè)任務(wù)。

2.2技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

由于高速鐵路技術(shù)在我國是作為新的技術(shù)出現(xiàn)和使用,對(duì)于大多數(shù)的承包商而言,在短時(shí)間內(nèi)并不能完全消化并吸收這些新技術(shù);同時(shí)由于高速鐵路的設(shè)計(jì)在我國還缺少經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)上的缺陷或錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)遺漏、采用規(guī)范不恰當(dāng)、未預(yù)料到的地質(zhì)條件及施工可行性等等。這些因素都可能會(huì)導(dǎo)致承包商在建設(shè)工程中面臨諸多來自于技術(shù)方面的問題。

2.3經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指在承包商在經(jīng)營過程中,由于有關(guān)因素變動(dòng)或估計(jì)錯(cuò)誤而導(dǎo)致經(jīng)營失敗的風(fēng)險(xiǎn),最常遇到的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括通貨膨脹和稅收風(fēng)險(xiǎn)等。由于市場的作用,承包商在高鐵項(xiàng)目中,會(huì)面臨著通貨膨脹所帶來的風(fēng)險(xiǎn),承包商一般以固定總價(jià)合同進(jìn)行,雖然投標(biāo)時(shí)考慮了各種物價(jià)上漲因素,但對(duì)這些因素很可能估計(jì)不足,或者調(diào)整不足,則會(huì)面臨通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn);同時(shí),高鐵項(xiàng)目都是規(guī)模比較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,涉及金額比較大,承包商納稅額也比較多,所以存在因國家稅收政策變動(dòng)導(dǎo)致承包商利益受損的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于承包商而言,如何合理避稅則是其解決稅收風(fēng)險(xiǎn)的手段之一。

2.4自然風(fēng)險(xiǎn)

高鐵項(xiàng)目同一般鐵路工程項(xiàng)目一樣,都是在不確定條件下進(jìn)行施工建設(shè),所以面臨著自然風(fēng)險(xiǎn),自然風(fēng)險(xiǎn)是指由于自然現(xiàn)象或者意外事故所造成財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn),高鐵工程項(xiàng)目中的自然風(fēng)險(xiǎn)包括:工人罷工引起項(xiàng)目停工而造成的系列損失;現(xiàn)場操作事故導(dǎo)致人員受傷;操作工藝低劣導(dǎo)致結(jié)構(gòu)存在潛在的缺陷;不可抗力事件(洪水、冰雹、泥石流和地震等)。

2.5管理風(fēng)險(xiǎn)

工程管理對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的承包商來說通常并不算困難,但是對(duì)于高鐵工程而言,技術(shù)難度大、工序錯(cuò)綜復(fù)雜、參與建設(shè)的承包商比較多,加上地質(zhì)、水文及自然條件發(fā)生意外變化,導(dǎo)致承包商在管理上面臨很多風(fēng)險(xiǎn)。比如:協(xié)調(diào)處理好交叉銜接問題,與各方關(guān)系的處理、工程質(zhì)量不能達(dá)到業(yè)主規(guī)定的要求和未能在業(yè)主的預(yù)算范圍內(nèi)完成項(xiàng)目等等。

3高鐵工程項(xiàng)目承包風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策分析

任何項(xiàng)目都存在不同的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者應(yīng)對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)有著不同的準(zhǔn)備和對(duì)策,這應(yīng)把它列入計(jì)劃中的一部分,只有在項(xiàng)目的建設(shè)過程中,對(duì)產(chǎn)生的不同風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策,才能進(jìn)行良好的風(fēng)險(xiǎn)控制,盡可能地減小風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的危害,以確保效益。對(duì)于高鐵工程而言,同樣要加強(qiáng)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的控制,通常的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策有如下幾種。

3.1注重建設(shè)合同管理

工程建設(shè)合同是工程項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理的主要法律文件依據(jù)。工程項(xiàng)目的管理者必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),對(duì)工程項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有全面深刻的了解。否則,風(fēng)險(xiǎn)將可能給工程項(xiàng)目帶來巨大的損失。建設(shè)合同是合同主體各方應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一種界定,風(fēng)險(xiǎn)分配通常在合同與招標(biāo)文件中定義。對(duì)承包商而言,注重建設(shè)合同的風(fēng)險(xiǎn)管理,是其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理最有效手段。其中通過工程索賠,可以有效降低承包商面臨的各種風(fēng)險(xiǎn),如工程量變化、設(shè)計(jì)有誤、加速施工、施工圖變化、不利自然條件或非乙方原因引起的施工條件的變化和工期延誤等,這些情況對(duì)承包方來說都屬于可計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)的范疇,其風(fēng)險(xiǎn)可以通過索賠來化解。我國《建設(shè)工程施工合同示范文本》關(guān)于工程索賠也作了相應(yīng)的明確規(guī)定。這些索賠條款可以作為處理工程索賠的原則和法律依據(jù)。利用工程合同條款或推斷條款成功地進(jìn)行工程索賠,不僅是減少工程風(fēng)險(xiǎn)的基本手段,也反映了工程項(xiàng)目合同管理的水平。

3.2加強(qiáng)落實(shí)工程保險(xiǎn)

我國的鐵路建設(shè)工程保險(xiǎn)業(yè)務(wù)起步較晚,品種單一,交易雙方積極性不高,業(yè)務(wù)量很小,投保的范圍主要是受損害的工程部位,如路基、橋涵附屬工程等,投保險(xiǎn)種主要是建筑工程一切險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn),投保的范圍主要是施工機(jī)具、貨物運(yùn)輸、員工人身意外等險(xiǎn)種。總體上講,承包商對(duì)鐵路工程保險(xiǎn)的重要性顯得認(rèn)識(shí)不足,隨著高鐵項(xiàng)目建設(shè)的深入發(fā)展,工程保險(xiǎn)應(yīng)作為承包商應(yīng)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的重要手段,承包商應(yīng)依據(jù)建設(shè)合同的有關(guān)規(guī)定,積極與各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商,及時(shí)辦理各類工程保險(xiǎn)的有關(guān)事宜,從而有效降低自然風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失。比如,對(duì)于毀滅性的風(fēng)險(xiǎn),可以投保工程一切險(xiǎn);對(duì)于設(shè)備,可以投保設(shè)備一切險(xiǎn);對(duì)于人身安全,可以投保人身險(xiǎn)等。當(dāng)然,還有其他許許多多可供選擇的保險(xiǎn)方法。

3.3及時(shí)處理突發(fā)事件

既然有些事件不可避免,或者說項(xiàng)目承包活動(dòng)過程中總會(huì)有許許多多、大小不等、嚴(yán)重程度不一的突發(fā)性事件發(fā)生,從而引起社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn),那么積極應(yīng)對(duì)應(yīng)該說是減小突發(fā)性事件擴(kuò)大的最有效方法。眾所周知,一旦項(xiàng)目運(yùn)作過程中發(fā)生不可避免的突發(fā)性事件,勢(shì)必對(duì)項(xiàng)目造成影響,事件發(fā)生后,防止其損害范圍擴(kuò)大,從而為處理贏得時(shí)間,以最小的費(fèi)用處理善后,奠定成功規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。因此,管理者應(yīng)該建立一套應(yīng)急反應(yīng)體系,及時(shí)決策,快速處理這些突發(fā)性事件。

3.4發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的作用

施工承包商在編標(biāo)報(bào)價(jià)階段,要熟悉招標(biāo)文件,做好現(xiàn)場勘察,在投標(biāo)單價(jià)和總價(jià)中考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。在訂立合同階段對(duì)于過分苛刻的合同條款應(yīng)該提出修改要求,以減少合同風(fēng)險(xiǎn)。在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中,應(yīng)合理利用項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的工具和方法,例如,利用附加的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃,項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃針對(duì)出現(xiàn)的新情況,采用合理的應(yīng)對(duì)措施重新制定風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃;再如,利用偏差分析技術(shù),分析工程項(xiàng)目中計(jì)劃工作與實(shí)際已經(jīng)完成工作之間的偏差,然后預(yù)測(cè)這種偏差發(fā)展的趨勢(shì),如果偏差大,就要制訂進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。在目前工程項(xiàng)目規(guī)范機(jī)制有待健全的情況下,要增強(qiáng)企業(yè)在市場中的抵御和抗拒項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的能力,就要從企業(yè)的自身管理入手,充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的作用,有針對(duì)性地合理化解風(fēng)險(xiǎn),并不斷探索預(yù)防、控制、轉(zhuǎn)移工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑和方法。

3.5完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

高鐵工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)包括前述五類,其風(fēng)險(xiǎn)管理的核心就是采用經(jīng)濟(jì)和法律手段規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、有效控制風(fēng)險(xiǎn)。因此,應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,采用法律和經(jīng)濟(jì)手段,引導(dǎo)和調(diào)控工程風(fēng)險(xiǎn)管理,并且盡量避免遭遇行政干預(yù)。在我國工程風(fēng)險(xiǎn)管理尚屬初步發(fā)展階段,工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系還沒有建立起來,作為承包商而言,應(yīng)盡快完善自身的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,主要是在項(xiàng)目施工管理中引入風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù),在企業(yè)內(nèi)部建立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力;必須建立企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng),借助計(jì)算機(jī)對(duì)各種數(shù)據(jù)采集、整理,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估,為風(fēng)險(xiǎn)的處理提供合理的方案。

4結(jié)語

風(fēng)險(xiǎn)管理作為項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分,在制造業(yè)、金融投資等領(lǐng)域已經(jīng)引起了充分的重視,但在高鐵建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)較薄弱。高鐵項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間跨度長、涉及面廣、其潛在的風(fēng)險(xiǎn)也很大,提高高鐵工程的風(fēng)險(xiǎn)管理水平,對(duì)有效控制工程造價(jià)、降低工程風(fēng)險(xiǎn)、增加經(jīng)濟(jì)效益都具有重要意義。文章針對(duì)承包商,對(duì)其參與高鐵項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)作了較全面的分析,確定了高鐵項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)種類,并對(duì)如何處理風(fēng)險(xiǎn)做出了一定的對(duì)策建議,為今后高鐵項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理與控制提供一些較有現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用的方法。同時(shí)筆者認(rèn)為還可以建立起一套數(shù)量模型來對(duì)高鐵項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理,為高鐵建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供科學(xué)的評(píng)價(jià)方法,可以更為有效地提高高鐵建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

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