淺談林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題與對(duì)策

俞秀蘭

摘要:文章闡述了林業(yè)行政執(zhí)法存在的主要問題,包括林業(yè)執(zhí)法多頭執(zhí)法、職能重合、機(jī)構(gòu)不健全等,并提出了治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞:林業(yè)行政執(zhí)法;存在問題;完善體系;治理對(duì)策

中圖分類號(hào):DF413.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)08-0180-01

林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在林業(yè)行政管理過程中,針對(duì)相對(duì)行為人,依照法定職權(quán)和程序使國(guó)家林業(yè)行政管理職能得以具體實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)過程。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》將依法治林作為加快林業(yè)發(fā)展的基本方針的確立,體現(xiàn)了依法治林的重要性,賦予了林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)更加神圣的使命。林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能否依法行政是確保林業(yè)跨越、持久發(fā)展的根本保障,是依法治林的關(guān)鍵所在。

1林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

1.1林業(yè)行政立法不能完全適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的需要

盡管林業(yè)立法已經(jīng)基本涵蓋林業(yè)行政管理工作的各個(gè)方面,但是,林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的現(xiàn)實(shí)有有空白,對(duì)一些具體的程序規(guī)定也不十分完善,對(duì)林業(yè)行政主管部門權(quán)力規(guī)定較多,而對(duì)其義務(wù)規(guī)定較少;對(duì)當(dāng)事人違法自理規(guī)定得比較籠統(tǒng)。

1.2林業(yè)行政執(zhí)法趨利化

由于林業(yè)行政管理正在從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“包攬一切”,向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“依法行政”進(jìn)行轉(zhuǎn)變過程中,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“依法行政”進(jìn)行轉(zhuǎn)變過程中,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一些體制問題并沒有完全清除,當(dāng)前突出的問題是林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員過多,經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,全市只有城步縣納入了財(cái)政預(yù)算,其余縣市都是靠自己想法解決經(jīng)費(fèi)缺口,有的甚至將林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),人員的工資,幅利等自身利益相掛鉤,還有的個(gè)別地方甚至向林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo),如木材檢查站,作為林業(yè)行政的執(zhí)法的一個(gè)窗口,其執(zhí)法人員的工資等并未納入財(cái)政預(yù)算,其各項(xiàng)待遇就直接與其罰沒整歸入掛鉤,這就難不造成林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法要求相背離,從而成為林業(yè)行政執(zhí)法不公、不合法及至腐敗的一個(gè)重要原因。

1.3林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)配置不合理

林業(yè)行政主管部門依照法律規(guī)定行使森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)、林木種管理,植物新品種保護(hù)等方面的行政執(zhí)法職能。由于林業(yè)主管部門大都設(shè)立林政資源、野生動(dòng)植物、森林防火、森林植物檢疫,森林公安等內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu),而林業(yè)主管部門的行政執(zhí)法權(quán)大部分散在相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)中,這樣就造成可以行使行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)過多、過散、過濫、這些是有執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)存在著執(zhí)法職能相互交叉、相互扯皮,從而導(dǎo)致執(zhí)法力量分散,難以提高行政執(zhí)法效率,所以建議成立林業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)合隊(duì),統(tǒng)管所有的林業(yè)行政執(zhí)法,效果會(huì)相對(duì)好一些。

1.4林業(yè)行政執(zhí)缺乏必要的制約機(jī)制

林業(yè)行政執(zhí)缺乏必要的制約機(jī)制,在實(shí)際中,有些林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自己設(shè)定執(zhí)法權(quán)力,執(zhí)法程序,自己執(zhí)行,出現(xiàn)了行政執(zhí)法“一條龍”的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致行政執(zhí)法責(zé)任模糊。

2治理對(duì)策

2.1完善林業(yè)立法,建立健全林業(yè)各項(xiàng)法律規(guī)范

林業(yè)立法是林業(yè)依法行政的基礎(chǔ),林業(yè)立法要在總結(jié)過去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持成功的做法,改進(jìn)立法工作的不足,公開的精神解決林業(yè)立法中的難占和不足,進(jìn)一步提高林業(yè)立法水平和質(zhì)量,如木林檢查站對(duì)于林業(yè)外罰的標(biāo)準(zhǔn),林木林地流轉(zhuǎn)管理方面的規(guī)定,《種子法》有關(guān)配套規(guī)定,林業(yè)規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu),統(tǒng)一負(fù)責(zé)林政案件的把關(guān)、審核、監(jiān)督工作,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序,以從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。通過考核、測(cè)評(píng)的方式,成立以森林公安為龍頭、由林業(yè)主管部門的各股、站、室業(yè)務(wù)骨干組成的林業(yè)執(zhí)法綜合隊(duì)伍,以更加有效地發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)這支具有武裝性質(zhì)的治安行政力量的作用。

2.3完善執(zhí)法體系

一是要規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的行為方式。林業(yè)行政執(zhí)法的手段包括行政監(jiān)督、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、林業(yè)行政處罰等。行政處罰只是行政執(zhí)法手段之一,要改變目前林業(yè)行政執(zhí)法等同于林業(yè)行政處罰的現(xiàn)象,應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法的行為方式進(jìn)行規(guī)范。二是要提高林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。通過教育、培訓(xùn)和資格認(rèn)證等形式,使行政執(zhí)法人員熟悉本部門的法律法規(guī)、執(zhí)法權(quán)限、范圍等;切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員的資格管理,經(jīng)考核后持證上崗。三是要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理,堅(jiān)決杜絕執(zhí)法行為與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的現(xiàn)象。

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