關(guān)于中俄關(guān)系的戰(zhàn)略思考

歐 顥

中俄關(guān)系的發(fā)展在經(jīng)歷了睦鄰友好關(guān)系、面向21 世紀(jì)建設(shè)性伙伴關(guān)系后進(jìn)入了21世紀(jì)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系階段。發(fā)展中俄關(guān)系不僅成為兩國外交關(guān)系中重要的組成部分,而且對于世界的穩(wěn)定和發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用。未來兩國關(guān)系發(fā)展的道路走向何方將取決于影響兩國關(guān)系問題的變化和發(fā)展,謀求發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和平發(fā)展是中俄兩國最大的共同戰(zhàn)略利益和互利共贏的持續(xù)性保障,是中俄戰(zhàn)略關(guān)系第二個(gè)10年關(guān)鍵期的重要任務(wù)。

中俄關(guān)系具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值

中俄兩國既是政治軍事大國,又互為最大鄰國、主要戰(zhàn)略伙伴國。深化中俄關(guān)系在兩國戰(zhàn)略全局中均具有重大戰(zhàn)略價(jià)值,符合兩國的戰(zhàn)略利益。

(一)中俄兩國同是世界上的政治經(jīng)濟(jì)軍事大國。中國和俄羅斯同是聯(lián)合國安理會的常任理事國,在國際上有著舉足輕重的地位。俄羅斯領(lǐng)土面積居世界第一位,自然資源十分豐富,種類多,儲量大,森林資源、水資源和很多礦產(chǎn)資源儲量居世界前列;俄羅斯同時(shí)也是世界軍事大國,擁有的核彈頭數(shù)量居世界首位。中國是世界上最大的發(fā)展中國家,全球人口第一大國。自改革開放以來,綜合國力日益增強(qiáng),國際地位不斷提升,擁有最多的外匯儲備,目前是世界第三大經(jīng)濟(jì)體。

(二)兩國地理位置均十分重要。俄羅斯西臨歐洲、東臨太平洋,與美國接壤,北接北冰洋,南接中國大陸,處于亞歐大陸的交界地帶。中國位于俄羅斯的南部,與十幾個(gè)國家接壤,南臨東南亞各國,東臨韓國日本。中國是大東亞地區(qū)最大的國家,對該地區(qū)穩(wěn)定和安全起著重要作用。

(三)兩國都是擁有悠久歷史的文化大國。古俄羅斯在公元9世紀(jì)就已出現(xiàn),如今俄羅斯擁有130多個(gè)民族,宗教林立;由于橫跨了亞歐大陸,自然而然地融合了東西方兩種文化。其中,俄羅斯的文學(xué)、美術(shù)和古典音樂在世界范圍內(nèi)具有重大的影響力;中國擁有5000年的文明歷史,中華文化對中國周邊的國家產(chǎn)生過巨大的影響,東亞各國的文明發(fā)展都留有中華文化的影子和痕跡,中國是東亞文明圈的起源地和發(fā)祥地。

中俄兩國的地緣政治和文化傳統(tǒng)表明:發(fā)展中俄關(guān)系是中國兩國對外關(guān)系中非常重要、應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮的一項(xiàng)內(nèi)容。從當(dāng)前世界的形勢上看,影響中俄關(guān)系的問題和因素有很多,如何正確認(rèn)識和把握這些問題就成為了正確處理當(dāng)前中俄關(guān)系的關(guān)鍵所在。

影響中俄關(guān)系的重要因素

中俄關(guān)系的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的,蘇聯(lián)時(shí)期兩國曾經(jīng)一度兵戎相見。新形勢下,影響兩國關(guān)系重要因素主要有以下幾個(gè)方面:

(一)戰(zhàn)略基礎(chǔ)。中俄兩國具有廣泛的戰(zhàn)略基礎(chǔ),這主要表現(xiàn)在國家利益、保障機(jī)制和既有發(fā)展三大方面。就國家利益而言,中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建立與發(fā)展,正是以兩國共同利益作為基礎(chǔ)和支撐的:兩國互為最大鄰國,需要相互依托;兩國擁有共同周邊,需要共同經(jīng)營;兩國的戰(zhàn)略處境和戰(zhàn)略需求相近,需要相互支持;兩國的戰(zhàn)略理念與歷史責(zé)任相近,需要共同努力;兩國基本國情與發(fā)展模式相近,需要相互借鑒;兩國在經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性強(qiáng),需要相互合作;兩國都在快速崛起,需要相互支撐。就保障機(jī)制而言,中俄間各種保障機(jī)制如邊界協(xié)定和睦鄰友好合作條約、相互協(xié)調(diào)機(jī)制與避免沖突機(jī)制、新型國家關(guān)系準(zhǔn)則等,對兩國關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展正在發(fā)揮日益重要的作用。就既有發(fā)展而言,1996 年建立的“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”是對 21 世紀(jì)中俄關(guān)系的基本定位。主要包括兩層涵義:在國際戰(zhàn)略層面開展廣泛協(xié)作;在雙邊關(guān)系層面進(jìn)行務(wù)實(shí)合作。近年來,戰(zhàn)略協(xié)作不斷深化,務(wù)實(shí)合作日益擴(kuò)展,為兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的深化奠定了重要基礎(chǔ)。

(二)能源合作。其中最突出的是中俄石油天然氣運(yùn)輸管道問題。安大線連接俄羅斯西伯利亞的安加爾斯克和中國大慶市的石油管道,早在1994年就已展開談判,但一直沒有落實(shí),特別是日本的突然介入更令中俄管道陡生波折。其實(shí)更深層的原因是,俄羅斯國內(nèi)的反對勢力擔(dān)心中國日后強(qiáng)大會危及俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)的利益。金融危機(jī)爆發(fā)后,受國際石油價(jià)格大跌的影響,俄羅斯的石油公司急需大量資金去還債以解燃眉之急。2009年5月中旬,中俄達(dá)成石油管道合作協(xié)議,根據(jù)該協(xié)議內(nèi)容,俄羅斯的石油公司及石油管道公司向中國借入250億美元。從2011年起,每年向中國輸油1500萬噸原油,為期20年,油款作還貸之用,油價(jià)則按市價(jià)計(jì)算。俄羅斯政府也樂見其成,俄羅斯與北約國家因北約東擴(kuò)問題關(guān)系緊張,這加速了俄羅斯的石油出口戰(zhàn)略由歐洲轉(zhuǎn)向亞洲。中國是一個(gè)貧油國,超過70%的石油需求需要進(jìn)口,而俄羅斯是石油大國,石油儲量居世界第三,安大線的建設(shè)不僅可以保證中國擁有穩(wěn)定的石油供應(yīng)和安全的供油路線,繞開危險(xiǎn)的印度洋和馬六甲海峽,而且配合了普京的石油戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移計(jì)劃,更重要的是,通過中俄兩國在石油問題上的合作,中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系將會得到加強(qiáng),這是符合兩國利益的。

(三)俄羅斯對華軍售。早在蘇聯(lián)時(shí)期,中國就曾經(jīng)接受過蘇聯(lián)大量的軍事援助。20世紀(jì)七八十年代,隨著國際環(huán)境的變化以及中蘇關(guān)系的惡化,中國加強(qiáng)了與西方國家的軍事交流。蘇聯(lián)解體后,中俄重新開啟了兩國的軍事交流,其中軍售是最主要的形式。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的數(shù)字,在2002年至2007年的5年里,中國94%的重要常規(guī)武器來自俄羅斯。這些武器包括作戰(zhàn)飛機(jī)、直升機(jī)、水面艦船、潛水艇、防空系統(tǒng)和大量導(dǎo)彈。對華軍售一度占到俄羅斯武器出口總額的40%,一年的收入高達(dá)25億美元。從中國來講,周邊環(huán)境潛在的不穩(wěn)定是促使其進(jìn)口武器裝備的主要原因,而一般的武器研制經(jīng)費(fèi)很高,需要周期也很長。俄羅斯繼承了蘇聯(lián)大部分的先進(jìn)軍事技術(shù)和武器裝備,完全符合中國對武器裝備的基本需求,俄羅斯也需要將出口武器的資金用來維持本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,無怪乎很多西方媒體都稱兩國是近20年來,國際軍售中最完美匹配的買家和賣家。但是從去年開始,雙方就再也沒有簽訂重大的軍購合同了。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因有兩方面:

1、俄羅斯國內(nèi)對于對華軍售的態(tài)度比較復(fù)雜,一方面中國的資金確實(shí)是吸引俄羅斯對華軍售的主要原因,但是另一方面俄羅斯國內(nèi)卻擔(dān)心出售給中國的先進(jìn)武器是否會成為中國日后向遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)擴(kuò)張的戰(zhàn)爭機(jī)器。隨著中國國力的日益增強(qiáng),俄羅斯的擔(dān)心也與日俱增。

2、西方媒體大肆炒作中俄兩國之間的猜忌,致使兩國軍事合作有轉(zhuǎn)冷趨勢。不過這種局面不會維持太久,以美國為首的西方國家在中亞開展 “顏色革命”以及在東歐持續(xù)東擴(kuò)已經(jīng)嚴(yán)重侵犯到俄羅斯的利益,出于擴(kuò)展生存空間的需要,俄羅斯勢必會繼續(xù)加強(qiáng)對華軍售,特別是加強(qiáng)海軍武器裝備的輸出讓中國可以更好地掌控臺海地區(qū)的主動權(quán),從而牽制在太平洋的美國軍隊(duì)。不過我們必須清醒地意識到單純依靠武器進(jìn)口并不能使兩國關(guān)系走上一個(gè)新的臺階,軍售是一把雙刃劍,中國在適量進(jìn)口俄羅斯武器裝備的同時(shí)也必須積極開拓高科技武器裝備的來源,實(shí)現(xiàn)自力更生。

(四)北約東擴(kuò)。北約東擴(kuò)是冷戰(zhàn)后歐洲戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)變時(shí)期的必然產(chǎn)物。蘇美兩國冷戰(zhàn)的“主戰(zhàn)場”就在歐洲,從某種意義上來說這場冷戰(zhàn)也是以美國為首的北大西洋公約組織(以下簡稱北約)與以蘇聯(lián)為首的華沙條約組織這兩大政治軍事組織的對抗。東歐劇變,蘇聯(lián)解體使東歐地區(qū)出現(xiàn)了一個(gè)巨大的真空地帶,北約趁機(jī)東擴(kuò),將前華約成員國收至麾下。隨著俄羅斯的重新崛起,俄羅斯加緊了對東歐國家的控制,于是在北約東擴(kuò)問題上與西歐各國產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧。在北約東擴(kuò)問題上,俄羅斯一直希望與中國聯(lián)合起來,依靠上海合作組織對東歐國家形成牽制力,從而加大與美國為首的西方國家在東歐地區(qū)的競爭力。

當(dāng)今世界格局是個(gè)極其復(fù)雜的關(guān)系集合體,任何一個(gè)問題都可能牽涉出更多的問題來。對影響中俄關(guān)系的諸多問題的認(rèn)識應(yīng)當(dāng)本著各自的國家利益,多角度、全方位思考,決不能對單一問題進(jìn)行片面的分析。當(dāng)然影響中俄關(guān)系的問題還有很多,比如近期發(fā)生的金融危機(jī),中俄如何攜手渡過難關(guān)也對兩國關(guān)系的發(fā)展具有重要意義。

對中俄兩國關(guān)系發(fā)展的展望

蘇聯(lián)解體以后,俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)的大部分的“遺產(chǎn)”,中俄關(guān)系也從此翻開了新的一頁。

1992年底,時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪華。在訪問期間,中俄兩國簽署了《關(guān)于中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦相互關(guān)系的聯(lián)合聲明》,兩國從此“互視為友好國家”。1996年中俄建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以來,兩國形成完備的各級別會晤和合作機(jī)制,徹底解決歷史遺留的邊界問題,全面深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。2008年隨著黑匣子島170多平方公里國土的回歸,中俄關(guān)系進(jìn)入了20年來最好的蜜月期。對于未來中俄關(guān)系的未來發(fā)展趨勢問題,目前國內(nèi)具有代表性的看法主要有以下三種:

樂觀派。主要以政府官員為主,認(rèn)為中俄關(guān)系是建立在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上,兩國在高層的互訪機(jī)制推動下,政治互信顯著提高,經(jīng)貿(mào)合作顯著加強(qiáng);軍事交流日漸頻繁,邊界問題得以成功解決,文化交流也呈現(xiàn)出可喜的變化,因此兩國關(guān)系還有巨大的發(fā)展空間。

悲觀派。以部分學(xué)者和部分官員為代表,他們認(rèn)為中俄關(guān)系在20世紀(jì)以來的形式過于單一,非敵即友,很難再發(fā)展出新型的伙伴關(guān)系。從大體上看,俄羅斯的發(fā)展戰(zhàn)略仍然傾向于西方,這是其本身固有的文化認(rèn)同感所決定的,甚至有西方國家也認(rèn)為中俄的所謂“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”不過是兩國為了獲得同西方進(jìn)行交易而增設(shè)的“討價(jià)還價(jià)”的籌碼罷了。

中間派。認(rèn)為中俄兩國在很多層面上存在著共同的利益,因此在未來20年內(nèi)中俄關(guān)系還是會平穩(wěn)快速地向前發(fā)展。但是國際局勢風(fēng)云突變,中俄在很多問題上也仍然有嚴(yán)重的分歧,稍有不慎就有引發(fā)沖突的可能。

作者更傾向于中間派的看法,并認(rèn)為中俄關(guān)系更可能從目前的“火熱”狀態(tài)向“常溫”狀態(tài)發(fā)展。從傳統(tǒng)政治文化上看,俄羅斯政治文化的 “西向性”越來越明顯。在歐洲大陸的發(fā)展歷史上,可與法蘭西、德意志相提并論的大國就是俄羅斯帝國。然而,在千百年的歷史演進(jìn)中,由于處在東西方的交界線上,俄羅斯始終處于一個(gè)十分尷尬的地位,東方國家將它視為西方國家,而西方國家卻將它視為東方國家。但從地緣、歷史、語言文化等方面看,俄羅斯更傾向承認(rèn)自己是西方文明的產(chǎn)物。這一點(diǎn)在普京任代總統(tǒng)期間就表現(xiàn)得比較明顯了,他自己也從不回避,經(jīng)常在公開場合稱俄羅斯為“西方國家”。無論是國內(nèi)社會的價(jià)值取向方面,還是對外政策的重點(diǎn)方面,普京都把俄羅斯定位在“西方的歐洲”上。

當(dāng)然,無論兩國關(guān)系如何變化發(fā)展,最重要的是要保證兩國的政治穩(wěn)定,乃至整個(gè)世界的和平與穩(wěn)定。

總的來說,中俄關(guān)系總體發(fā)展是良好的,而且也在逐步走向成熟。至于各種影響因素和非均衡的發(fā)展,如果把它們放到經(jīng)濟(jì)全球化以及和平與發(fā)展的時(shí)代大背景中去考慮,都在正常的范圍之中,或許可以說它們正是中俄關(guān)系走向成熟的重要表現(xiàn)。俄羅斯是一個(gè)極具發(fā)展?jié)摿Φ拇髧?它不僅保留有大量前蘇聯(lián)的尖端科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè),還有一國發(fā)展所需的重要戰(zhàn)略資源,更為關(guān)鍵的是俄羅斯還擁有一顆永遠(yuǎn)不能被低估的“大國心”。發(fā)展良好的中俄關(guān)系關(guān)鍵在于有效利用有助于中俄關(guān)系發(fā)展的積極因素并使其產(chǎn)生的正面效應(yīng)最大化,同時(shí)正確看待不利于中俄關(guān)系發(fā)展的消極因素并使其產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)最小化。世界上沒有永遠(yuǎn)的敵人,也沒有永遠(yuǎn)的朋友,中俄兩國應(yīng)當(dāng)本著相互理解,相互支持的原則,在涉及對方核心利益的問題上相互支撐,在處理相關(guān)問題時(shí)從兩國關(guān)系大局出發(fā),只有這樣,中俄兩國關(guān)系才會朝著長期健康穩(wěn)定的方向繼續(xù)發(fā)展。

(作者單位:中國政法大學(xué)民商法學(xué)院)

(責(zé)任編輯:劉娟娟)