中國與中亞加強(qiáng)核能源合作的地緣優(yōu)勢

張慶輝

隨著核電在國際能源結(jié)構(gòu)中的地位逐步提高,世界各國都制定了宏偉的核電發(fā)展規(guī)劃,而鈾則是發(fā)展核電的基礎(chǔ)。據(jù)中國2006年制定的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》,中國核電裝機(jī)容量在2020年將達(dá)到4000萬千瓦,年發(fā)電量達(dá)到2600—2800億度,那么天然鈾的年消費(fèi)量將達(dá)到7000多噸。相比2020年的未來需求,中國核電建設(shè)所需鈾總量的30%以上要靠進(jìn)口,所以開發(fā)和利用國際鈾資源是中國核電發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。就中亞鈾儲量及與中國的地緣關(guān)系而言,與中亞進(jìn)行核能源合作乃為中國首選,因?yàn)橹衼喌膰H政治形勢沒有海灣地區(qū)那么復(fù)雜,也不像非洲市場存在諸多變數(shù)。

中亞鈾資源布局及資源量

2009年4月21日,《中亞無核武器區(qū)條約》正式生效,它將有力促進(jìn)中亞各國加強(qiáng)和平利用核能等方面的合作,因而中亞國家為了充分利用資源優(yōu)勢大力發(fā)展本國經(jīng)濟(jì),在核能源合作與開發(fā)方面將積極面向國際社會加大招商引資力度。中亞五國被稱為21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源和資源基地,迄今發(fā)現(xiàn)并大力開采的鈾資源主要集中在哈薩克斯坦和烏茲別克,鈾儲量約占全球總工業(yè)鈾儲量的30 %,僅次于澳大利亞,居世界第二位。

哈薩克斯坦可靠鈾儲量95.78萬噸,占全球鈾儲量420×104噸的21%。近幾年哈薩克斯坦鈾產(chǎn)量穩(wěn)定增長,2008年鈾產(chǎn)量為8521噸,預(yù)計(jì)到2010年達(dá)到1.3萬噸,超過加拿大、澳大利亞成為全球最大的鈾生產(chǎn)國。烏茲別克斯坦鈾儲量為23.54萬噸,但它自己沒有完整的核工業(yè)體系,生產(chǎn)的鈾原料全部出口。1992年,美國的Rwenukeminc公司獲得其鈾原料獨(dú)家出口特許經(jīng)營權(quán),烏茲別克斯坦開采的鈾必須全部通過該美國公司向國際市場出口,經(jīng)營權(quán)有效期截止到2013年。在吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦三國內(nèi),已知的鈾資源只有零星分布的鈾礦床和成礦遠(yuǎn)景區(qū),但目前因勘探工作程度較低而尚未構(gòu)成鈾資源的市場開發(fā)規(guī)模,三國鈾資源開采量所占比例很小。

鑒于中亞國家在鈾資源和平開發(fā)利用方面向國際社會開放,中國應(yīng)該正確認(rèn)識并充分發(fā)掘自己的各種優(yōu)勢,積極加強(qiáng)與中亞國家核能源和平開發(fā)利用方面的合作,擴(kuò)大中國在中亞鈾資源消費(fèi)市場的份額,以減緩中國能源需求的壓力。目前中國與中亞國家開展核能源合作有其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢。

中國在中亞的地緣優(yōu)勢

對于中國在中亞開發(fā)核能源市場的地緣優(yōu)勢,可以從地緣政治優(yōu)勢、地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、地緣文化優(yōu)勢三大方面進(jìn)行詳細(xì)分析。

一、地緣政治優(yōu)勢

中國“與鄰為善,以鄰為伴”、“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策,為營造適合經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的周邊國際環(huán)境提供了政策保障,而上海合作組織為中國與中亞合作提供了良好的政治合作平臺,大大加強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展勢頭,這也是日本、韓國、法國、美國可望而不可及的政治平臺優(yōu)勢。就美國而言,它在中亞地區(qū)進(jìn)行了不少的地緣政治 “投資”, 但2005年的“安集延事件”使美國在中亞遭受挫敗。2009年2月19日吉爾吉斯斯坦議會又通過了關(guān)于廢除美軍租用馬納斯空軍基地(它是目前美國在中亞唯一的軍事基地)協(xié)議的法案,使美國欲在中亞核能源市場實(shí)現(xiàn)一國獨(dú)大的夢想還有待時(shí)日。

中國既是亞洲最大的國家,也是安理會常任理事國。特別是在2008年發(fā)生世界金融海嘯之后,中國在處理國際事務(wù)中的作用得到顯著提高,中國的威望得到彰顯,而作為新獨(dú)立不到20年的中亞國家與中國相比,都是綜合國力發(fā)展剛剛起步的小國,它們在發(fā)展與中國的關(guān)系時(shí)會充分考慮到中國在國際社會中的地位、影響以及與中國的地緣關(guān)系。特別是近幾年上海合作組織越來越突出的經(jīng)濟(jì)作用,已成為支撐中國與中亞國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的主要引擎。

二、地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上講,中亞國家與中國存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性,發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作對彼此都有利,而互為鄰里的優(yōu)越地理位置為發(fā)展雙方經(jīng)貿(mào)合作提供了有利的條件。中國與中亞五國建交十多年來,雙方經(jīng)貿(mào)合作從無到有迅速發(fā)展,成就顯著。1992年雙邊貿(mào)易額僅為4.593億美元,曾計(jì)劃到2010年估計(jì)貿(mào)易額努力達(dá)到200億美元,但2008年度中國與中亞五國貿(mào)易總額已高達(dá)242億美元,這為中國與中亞國家進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作奠定了良好的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)。

中國與中亞優(yōu)越的近鄰關(guān)系,使同樣的礦產(chǎn)品等在同樣的國際市場價(jià)格體系中,與歐美、日韓、印度等國相比,產(chǎn)品運(yùn)往中國具有最低的運(yùn)輸成本,這使中國具有很大的地緣經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢,使中國成為中亞核能源消費(fèi)市場的首選地。對于中國而言,中亞也正是滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長所需礦產(chǎn)品的理想供應(yīng)地,不管國際風(fēng)云如何變化,在中亞國家與中國友好的前提下,中國與中亞的貿(mào)易運(yùn)輸不受任何第三國因素的影響,不像其他海外運(yùn)輸線如馬六甲海峽等會對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成潛在或現(xiàn)實(shí)威脅。這使中國與中亞加強(qiáng)核能源合作具備獨(dú)特優(yōu)勢。

中國與中亞國家鈾資源合資開發(fā)已經(jīng)拉開序幕,主要表現(xiàn)在中國與哈薩克斯坦的合作方面。根據(jù)哈薩克斯坦國家原子能公司與中國廣東核電集團(tuán)簽署的長期供貨合同,哈薩克斯坦國家原子能公司將在2008—2020年期間向中國提供2.4萬噸天然鈾。2009年4月29日中國在中亞地區(qū)的首個(gè)鈾資源合資開發(fā)企業(yè)謝米茲拜伊鈾有限責(zé)任公司在哈薩克斯坦阿拉木圖成立。另外,中國廣東核電集團(tuán)還會陸續(xù)開發(fā)哈薩克斯坦克孜勒奧爾達(dá)州的伊爾科立和塞米茲巴兩座鈾礦,而中國核工業(yè)集團(tuán)公司也將會開發(fā)位于南哈薩克斯坦地區(qū)的扎爾巴克鈾礦,它們都將為中國核電事業(yè)發(fā)展提供充足的鈾資源和核燃料供應(yīng)保障。

三、地緣文化優(yōu)勢

從文化角度而言,中國與中亞地區(qū)接壤的地理環(huán)境,決定了中國必然要關(guān)注中亞文化傳播的形勢。古絲綢之路上的中亞地區(qū)是天主教、伊斯蘭教、佛教、儒教四大宗教文化發(fā)展、傳播、碰撞的十字路口和世界上最復(fù)雜的民族分布地帶,不同宗教信仰者若能和諧相處,可以拉近不同歷史傳統(tǒng)、不同地區(qū)許多民族間的距離,推動(dòng)各種文明之間的交流,將有力促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

中國與中亞相鄰的省份新疆是多民族聚居的自治區(qū)。生活在新疆和中亞的跨國民族有哈薩克族、維吾爾族、柯爾克孜族(中亞為吉爾吉斯族)、塔吉克族、烏孜別克族(中亞為烏茲別克族)、俄羅斯族、塔塔爾族(中亞為糙靶族)、回族(中亞為東干族)、蒙古族和漢族等。中國在新疆的對外開放方面,應(yīng)該廣泛吸收東南沿海吸引僑資的經(jīng)驗(yàn),利用一切積極因素,展開新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮。中國與中亞密切合作嚴(yán)厲打擊“民族分裂主義、宗教極端主義、恐怖主義”三股惡勢力的同時(shí),積極推動(dòng)和加強(qiáng)中國各民族與中亞國家之間開展廣泛、深入、友好的文化、教育、衛(wèi)生、體育、旅游、科學(xué)等人文領(lǐng)域的交流,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建良好的文化平臺。

參與中亞核能源競爭的國際因素

中亞的核能源已成為世界各能源消耗大國關(guān)注的亮點(diǎn)、追逐的熱點(diǎn)、競爭的焦點(diǎn)。目前與哈薩克斯坦在原子能領(lǐng)域進(jìn)行合作的國家除中國外,主要還有俄羅斯、美國、日本、法國、加拿大、韓國等。

俄羅斯在中亞擁有軍事基地和駐軍,掌控著中亞國家的對外輸油管道網(wǎng)。因此,俄羅斯擁有有力的施壓手段,使中亞國家不能單方面與中國或西方合作。如哈薩克斯坦在2006年7月25日與俄羅斯簽署協(xié)議,聯(lián)合投資營建核電廠和年生產(chǎn)能力可以達(dá)5000—5775噸鈾的大型現(xiàn)代化鈾處理加工廠,該廠設(shè)在俄羅斯境內(nèi)西伯利亞南部的安加爾斯克。美國非常關(guān)注中亞地區(qū)安全、民主和人權(quán)的根本目的是獲得該地區(qū)的能源,故能源是美國在這個(gè)地區(qū)的核心利益所在。美國雖然準(zhǔn)備隨時(shí)獵取與中亞國家合作的各種機(jī)會,但目前還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。日本、法國、加拿大、韓國主要與哈薩克斯坦相繼簽署了核能源和平利用雙邊協(xié)議,哈薩克斯坦從2010年開始給日本每年供應(yīng)大約4000噸鈾,給另外三國每年各供應(yīng)1000噸鈾(向韓國供鈾已從2004年開始)。其他國家如印度、伊朗等與中亞國家目前雖有和平利用核能的合作意向,但都沒有重大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

國際競爭因素客觀上會對中國的中亞核能源戰(zhàn)略構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。一方面,在核能源開發(fā)利用的投標(biāo)競爭上,這些國家的介入將加大中國核能源工業(yè)與中亞各國合作的難度;而另一方面由于地理位置及綜合國力受到限制,除俄羅斯外,其他國家在中亞地區(qū)的影響力終難達(dá)到與中國平起平坐的水平。

綜上所述,中亞國家既有豐富的鈾資源,又有面向國際社會合作、和平開發(fā)利用鈾資源而招商引資的積極性,這種形勢為中國改善能源結(jié)構(gòu),破解能源困局提供了契機(jī)。中國所面臨的良好機(jī)遇是,中國在國際金融危機(jī)時(shí)期的國際經(jīng)濟(jì)局勢中既處于經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢,也有與中亞加強(qiáng)核能源合作的地緣優(yōu)勢。

(作者系內(nèi)蒙古科技大學(xué)包頭師范學(xué)院資源與環(huán)境學(xué)院副教授)

(責(zé)任編輯:肖雪晴)

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