近中期中俄油氣合作的戰(zhàn)略思考

孫仁金 邱 坤 林 剛

中俄油氣合作的歷史及現(xiàn)狀

一、中俄油氣合作的歷史

中俄油氣合作大致劃分為三個(gè)階段:一是俄方主動(dòng)、中方參與;二是中方主動(dòng)、俄方參與;三是當(dāng)前雙方都熱衷的階段。

自1994年俄羅斯向中國修建中俄原油管道計(jì)劃以來,兩國在石油天然氣方面進(jìn)行了多次合作。1996年,中俄兩國簽署合作協(xié)議正式確定了中俄原油管道項(xiàng)目。2000年7月,兩國共同擬定了“安大線”的方案,由于諸多原因,未能實(shí)施。緊隨其后的“安納線”由于日本的介入,也遭擱淺。2004年底,俄羅斯公布了遠(yuǎn)東石油管線方案,即“泰納線”,目前此線正在建設(shè)過程中。2006年,泰舍特—斯科沃羅基諾—大慶輸油管線正式動(dòng)工,這標(biāo)志著中俄石油管線建設(shè)開始實(shí)施。在此期間,中國公司積極參與俄油氣的勘探開發(fā),同時(shí)中俄公司共同建立合資企業(yè),參與俄羅斯油氣田的勘探、開發(fā)、加工和銷售領(lǐng)域,并多次簽訂原油供應(yīng)合同。

2001年,由于商業(yè)原因,俄羅斯沒有成功參與“西氣東輸”項(xiàng)目。2004年10月,兩國聯(lián)合簽署了中石油與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的戰(zhàn)略合作協(xié)議,提出由俄羅斯修建從烏蘭巴托至北京的天然氣管道,以及從哈薩克斯坦到中國西北的天然氣管道,還有俄羅斯東西伯利亞的科維克金氣田和俄羅斯西伯利亞的烏連戈伊氣田的勘探、開發(fā)和管道建設(shè)。

從中俄油氣合作的歷史來看,這些大的石油、天然氣合作項(xiàng)目在落實(shí)上有一定難度,合作成功取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目寥寥無幾。

二、中俄油氣合作的現(xiàn)狀

中國是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)和能源需求增速最快的國家,能源缺口巨大,而中俄有著東北亞地區(qū)最佳的油氣匹配關(guān)系:俄羅斯擁有豐富的油氣資源,二者形成互補(bǔ)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已成必然。中俄油氣合作的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下方面:

(一)簽署能源合作文件。胡錦濤主席的訪俄之行及之前諸多國家高層互訪會(huì)晤,為中俄油氣合作奠定了良好基礎(chǔ)。兩國簽署了系列能源合作文件,包括天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄,以及加強(qiáng)石油、天然氣領(lǐng)域方面合作的規(guī)劃綱要。

在俄羅斯舉行的中俄政府總理第十三次定期會(huì)晤期間,中俄兩國簽署《關(guān)于在石油領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》、中石油和俄羅斯管道運(yùn)輸公司《關(guān)于斯科沃羅基諾—中俄邊境原油管道建設(shè)與運(yùn)營的原則協(xié)議》等能源領(lǐng)域合作文件。

(二)貸款換石油的方式。在低油價(jià)和國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的情況下,中俄以“貸款換石油”方式達(dá)成了一攬子能源合作協(xié)議,“貸款換石油”作為一種貿(mào)易方式、一種投資方式和一種合作方式,對于兩國未來的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全均具有雙贏意義。

(三)中俄原油管道開建。中俄原油管道已開工建設(shè),預(yù)計(jì)將于2010年底投產(chǎn)。管道投產(chǎn)后,俄羅斯將在未來20年內(nèi)每年向中國輸出1500萬噸原油。

中俄油氣資源合作的基礎(chǔ)

一、俄羅斯油氣資源狀況

根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2008》的數(shù)據(jù),2007年底,俄羅斯探明石油儲(chǔ)量為109億噸,約占世界總儲(chǔ)量的 6.4%。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年俄羅斯原油產(chǎn)量為 4.913億噸,約占世界總產(chǎn)量的12.6%。俄羅斯天然氣蘊(yùn)藏量居世界第一位,原始總資源量 44.65萬億立方米,占世界總儲(chǔ)量的25.2%。2007年俄羅斯天然氣產(chǎn)量6074億立方米,約占世界總產(chǎn)量的20.6%。

二、中國油氣資源面臨的形勢

一是石油天然氣需求與消費(fèi)快速增長。隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,石油需求快速增長,供需矛盾日益突出。2008年中國石油消費(fèi)總體上保持了較快增長的勢頭,全年石油表觀消費(fèi)量增長5.1%,達(dá)到38920萬噸;全年石油凈進(jìn)口量估計(jì)達(dá)到2億噸左右,同比增長9.2%,石油對外依存度首次突破50%。中國2000-2008年天然氣消費(fèi)量呈快速增長態(tài)勢,年均增長率達(dá)15.8%。2000年天然氣消費(fèi)量為245億立方米,估計(jì)2008年可達(dá)792億立方米。未來天然氣需求總體仍將快速增長,預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到1800億立方米,年均增長18.3%。

二是油氣資源安全形勢。目前,中國的油氣資源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在石油資源競爭將進(jìn)一步加劇、海上石油運(yùn)輸通道受阻威脅、石油價(jià)格大幅度波動(dòng)威脅 。

三、俄羅斯油氣資源面臨的形勢

一是油氣出口形勢。俄羅斯油氣出口能力逐年增加,預(yù)計(jì) 2010 年石油凈出口量可達(dá) 1.9 億噸,2020 年有可能降到 1.75 億噸。天然氣出口量預(yù)計(jì)到 2020 年將提高到 2350—2450 億立方米。2020 年預(yù)計(jì)向亞太地區(qū)供應(yīng)不少于 400 億立方米的天然氣,并且將以中國市場為主同時(shí),俄羅斯計(jì)劃在其東部地區(qū)建設(shè)集開采、運(yùn)輸和供應(yīng)于一體的天然氣管網(wǎng)。

二是政治經(jīng)濟(jì)形勢。2008年下半年以來,隨著全球金融危機(jī)迅速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延,特別是國際油價(jià)的大幅下跌,俄羅斯本國經(jīng)濟(jì)和石油公司經(jīng)營狀況受到嚴(yán)重沖擊,宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明,俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)放緩。烏克蘭、格魯吉亞等國已經(jīng)開始探討修建從中亞的里海經(jīng)阿賽拜疆,穿過里海,從烏克蘭的敖德薩港上岸,再以管道通往波蘭和德國的石油運(yùn)輸線。此目的是繞開俄羅斯,減少烏克蘭和歐洲對俄羅斯的油氣依賴。

中俄油氣資源合作的影響因素

一、有利因素

(一)中俄兩國良好的地緣關(guān)系。中國與俄羅斯邊界全長約4370公里,其中東段邊界長約4320公里,西段約54公里。邊境上有20多處對應(yīng)口岸,海陸空交通十分便利。俄羅斯一次能源 80%以上分布在烏拉爾山以東地區(qū),東西伯利亞地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū),這些地區(qū)與中國的大慶油田、華北和西北部地區(qū)較近。兩國的油氣合作可減少油氣運(yùn)輸和管網(wǎng)建設(shè)的成本、降低油氣運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、縮短運(yùn)輸時(shí)間,在一定程度上能提高油氣輸送總量。

(二)中俄兩國堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。自1949年兩國正式建立外交關(guān)系以來,兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間建立了有效的會(huì)晤機(jī)制。雙方就一些重大的國際問題交換看法,增進(jìn)了解和信任,簽署了有利于兩國各領(lǐng)域發(fā)展與合作的條約和協(xié)定。兩國在維護(hù)國家獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整,打擊民族分裂、恐怖和宗教極端主義方面具有一致性。

(三)中俄油氣合作的互補(bǔ)性。一是油氣資源互補(bǔ)。俄羅斯油氣資源豐富,是油氣生產(chǎn)和出口大國,國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴油氣資源的出口;而中國是世界第二大石油消費(fèi)國,能源供應(yīng)不足嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國內(nèi)原油自給率不斷下降,未來幾年中國的油氣資源大部分需要依賴進(jìn)口。

二是經(jīng)濟(jì)與安全互補(bǔ)。隨著中國近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,國際影響力不斷上升,相形之下俄羅斯國際地位呈弱化趨勢,因此無論從安全的角度還是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看,與中國加強(qiáng)能源合作,對俄羅斯確保其東部地區(qū)地緣政治安全、加快東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)、搭乘亞太經(jīng)濟(jì)快車等,都具有毋庸置疑的戰(zhàn)略意義。

二、制約因素

(一)俄羅斯文化的特點(diǎn)。俄羅斯具有十分復(fù)雜的歷史文化背景,兼顧東西方兩種文明。一方面吸納西方文化,另一方面又排斥西方文化,認(rèn)為西方的強(qiáng)大會(huì)威脅到俄羅斯各方面的利益。在東方,既想依靠中國的實(shí)力來提高自己,又時(shí)刻防范中國,將中國未來的發(fā)展視為潛在威脅。

(二)俄羅斯國內(nèi)投資環(huán)境不理想。俄羅斯關(guān)于投資和融資的法律法規(guī)不健全,政策隨意性強(qiáng),缺乏透明度,稅率過高,這在很大程度上制約了外國對俄羅斯的投資。同時(shí)俄羅斯的主流思想仍不愿意將自己的戰(zhàn)略性企業(yè)或資源性部門被外資控制或介入。

(三)發(fā)達(dá)國家的競爭因素。中國在國際能源的競爭中一直處于劣勢,表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)油氣田大多數(shù)掌握在發(fā)達(dá)國家手中,而中國只能在剩下的區(qū)塊中尋求油氣資源的合作與開發(fā)。作為世界第二大石油消費(fèi)國,在國際石油的價(jià)格走勢上沒有話語權(quán),因此發(fā)達(dá)國家在能源市場上圍堵中國,加劇了亞太地區(qū)間的競爭。

中俄兩國早期擬建的“安大線”,被日本提出的“安納線”所取代。日本積極參加“薩哈林1號、2號”油氣開發(fā)項(xiàng)目,加大對俄羅斯能源戰(zhàn)略攻勢,已經(jīng)向薩哈林島大陸架油田和天然氣田投資100億美元。目前中日兩國在釣魚島和東海大陸架劃線問題上的矛盾也與石油有關(guān)。美國的大型石油公司加大了俄羅斯項(xiàng)目的開發(fā),通過對俄羅斯油氣資源的攻勢,達(dá)到其“借助日本拉攏俄羅斯,防范中國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(四)“中國威脅論”的因素。中國經(jīng)濟(jì)的崛起使“中國威脅論”在俄羅斯有了一定的市場,俄羅斯在與中國的經(jīng)濟(jì)合作中設(shè)置障礙,延緩了油氣資源方面的合作與發(fā)展;由于中俄兩國地域毗鄰,中國東北地區(qū)對遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)和政治中心、人口稀少的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行勞務(wù)輸出,俄羅斯部分政客認(rèn)為中國利用移民來吞噬其領(lǐng)土;同時(shí)少數(shù)人鼓吹中國對俄羅斯的軍事、文化方面構(gòu)成威脅,這些因素嚴(yán)重影響了兩國油氣的正常合作。

(五)中國的自身因素。中國對俄羅斯油氣領(lǐng)域的特點(diǎn)、俄羅斯文化等研究不足,同時(shí)中俄油氣合作缺乏總體戰(zhàn)略規(guī)劃。自1996年中俄兩國簽署《共同開展能源領(lǐng)域的政府間協(xié)定》以來,雙方醞釀過許多項(xiàng)目的合作計(jì)劃。但總體來看,這些項(xiàng)目缺乏長期的、統(tǒng)一的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。

近中期中俄油氣合作實(shí)施的建議

在近期,應(yīng)系統(tǒng)地、深入地研究和了解俄羅斯國情、俄羅斯油氣資源的特點(diǎn),制定油氣資源開發(fā)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃,制定油氣合作戰(zhàn)略。

一、研究并制定對俄羅斯油氣的整體戰(zhàn)略規(guī)劃

認(rèn)真研究俄羅斯國情,充分認(rèn)識處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的多民族大國的復(fù)雜性,詳細(xì)了解俄羅斯油氣資源數(shù)量、分布、投資環(huán)境、開發(fā)利用現(xiàn)狀及潛力等資料;以及俄羅斯的法律、政策、人文、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管體制等資料。做到全面了解、扎實(shí)掌握俄羅斯油氣的戰(zhàn)略規(guī)劃,在此基礎(chǔ)上,由點(diǎn)到面,從單個(gè)項(xiàng)目重點(diǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)向整體戰(zhàn)略規(guī)劃和布局。充分發(fā)揮中國政府和石油公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃的作用,制定對俄羅斯油氣合作的整體戰(zhàn)略規(guī)劃,做到統(tǒng)一組織實(shí)施。

二、制定中俄油氣合作戰(zhàn)略

以貿(mào)易方式引進(jìn)油氣資源為主導(dǎo),以管道運(yùn)輸為主要方式,以相互投資、合資為手段,強(qiáng)化俄羅斯資源與我國市場之間的緊密結(jié)合。在合作領(lǐng)域上,可適當(dāng)讓出部分市場份額,夯實(shí)互利共贏的基礎(chǔ);在合作方式上,加快兩國國有公司之間的合作力度,既可以成立獨(dú)資公司,或參股、購并俄羅斯公司,也可以與俄羅斯公司、跨國公司等聯(lián)合投資開發(fā),同時(shí)鼓勵(lì)民營企業(yè)參與俄羅斯油氣市場的開發(fā),從而達(dá)到通過多種方式擴(kuò)大對俄羅斯油氣領(lǐng)域的滲透。

在中期,兩國政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)各領(lǐng)域的交流與合作,為中俄油氣合作奠定堅(jiān)實(shí)地基礎(chǔ),同時(shí)做好當(dāng)前中俄原油管道建設(shè)工作,加強(qiáng)管理與協(xié)調(diào)。

(一)繼續(xù)加強(qiáng)政府間的交流與合作。兩國政府間只有加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的交流與合作,才能為油氣合作的發(fā)展提供平臺(tái)。兩國應(yīng)深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,繼續(xù)推動(dòng)上海合作組織的務(wù)實(shí)合作,維護(hù)兩國的戰(zhàn)略穩(wěn)定和地區(qū)安全。加強(qiáng)兩國經(jīng)貿(mào)合作的水平,采取有效措施提高中俄雙邊貿(mào)易額。在文化方面,通過交流改變俄羅斯對中國原有的看法和誤解。在與俄羅斯油氣合作的同時(shí),加大與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等中亞國家油氣的合作機(jī)會(huì)。通過增加其他油氣供應(yīng)渠道,避免對俄羅斯油氣的過分依賴。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)中俄原油管道建設(shè)。俄羅斯跨國油氣管道建設(shè)和運(yùn)營模式的特點(diǎn)是將傳統(tǒng)的管道運(yùn)輸模式與新機(jī)制相結(jié)合,采取成立合資公司的方式,力爭控制運(yùn)輸權(quán),并向下游分銷市場延伸。對此,中國在建設(shè)中俄原油管道過程中,建立新的管理模式與機(jī)制,規(guī)范運(yùn)作與協(xié)調(diào),避免前蘇聯(lián)時(shí)代遺留的支付、計(jì)量、海關(guān)等問題。在日常運(yùn)營上,可借鑒俄羅斯的管理經(jīng)驗(yàn),如亞馬爾—?dú)W洲輸氣管道日常運(yùn)營調(diào)度的管理經(jīng)驗(yàn)。為了協(xié)調(diào)和處理今后跨國油氣管道運(yùn)輸中可能出現(xiàn)的問題,中國應(yīng)嚴(yán)格按照國際法規(guī)和國際通行原則,規(guī)范中俄油氣合作的行為。

【作者單位:中國石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院】

(責(zé)任編輯:王棟)