金融危機中的蒙古國經(jīng)濟

娜 琳

近5年來,蒙古國的GDP年均增速約為9% 。2008年蒙國民經(jīng)濟的基礎即農(nóng)牧業(yè)喜獲豐收,其他各項經(jīng)濟指標亦均好。但是,席卷全球的金融危機并沒有繞過這個內(nèi)陸小國,使其照樣遭受了嚴重的負面影響。面對金融危機和經(jīng)濟危機,蒙古國政府正在積極采取應對危機的各種措施,并尋求國際社會的廣泛合作和援助,特別是仰賴與中國的合作。

蒙古國經(jīng)濟狀況

2008年,蒙古國GDP的增速為8.9%,同比下降1.0個百分點。同時,由于2008年第四季度開始受全球金融危機的影響蒙外貿(mào)額急劇減少、失業(yè)率上升、通脹率居高不下、外匯市場大幅波動等因素, 2009年以來蒙經(jīng)濟增速正在進一步下滑。據(jù)蒙國家統(tǒng)計局公布,2009年上半年蒙古國GDP總量為16089億圖格里克(1美元約合1447圖格里克),同比下降了1.3%。

一、財政收支狀況。據(jù)蒙古國家統(tǒng)計局資料, 2008年蒙中央財政總收入為21564億圖格里克,財政總支出為24620億圖,中央財政赤字3057億圖。蒙中央財政總收入和總支出及財政赤字,分別占蒙本年度GDP的35%、40%和5%。中央財政經(jīng)常性預算收入為21361億圖,經(jīng)常性預算支出為17495億圖,經(jīng)常性預算盈余3866億圖,同比下降4.3個百分點。稅收收入同比增長25.7%,即增長3866億圖,其中外貿(mào)稅收收入同比增長47.2%,即增長484億圖;特別稅同比增長33.4%,即增長447億圖;增值稅同比增長33.9%,即增長900億圖。

2009年以來財政收入大幅下跌。2009年1—7月中央財政總收入為9901億圖格里克。財政總支出為12717億圖,同比增長3.6%,財政赤字為2816億圖。財政支出高于財政收入24.5%。經(jīng)常性預算收入為9756億圖,預算支出為9859億圖,經(jīng)常性支出超支103億圖。稅收同比下降28.3%,其中企業(yè)所得稅下降43.2%,增值稅下降9.4%。非稅收收入同比下降23.8%,即減少370億圖。物價方面,截至7月底,蒙消費品物價指數(shù)同比上漲4.9%,比上月上漲1.3%。運輸服務價格同比上漲4.12%,其他服務類價格同比上漲1.2%。

二、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展概況。蒙古國的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值約占其GDP的20%,2008年蒙古的畜牧業(yè)和種植業(yè)均獲豐收。

1、畜牧業(yè) :2008年,五種牲畜即牛、馬、駱駝、綿羊、山羊達4330萬頭只,牲畜頭數(shù)創(chuàng)歷史最高,同比增長200萬頭只。全國城鄉(xiāng)人均16頭只(城市人口占人口總數(shù)的61%)。2008年度蒙全國范圍共選出43名模范牧民,模范牧民戶均牲畜頭數(shù)高達1200—2000頭只。

2、種植業(yè):2008年,全國谷物產(chǎn)量達20萬噸,馬鈴薯產(chǎn)量14萬噸,蔬菜產(chǎn)量為8萬噸,取得了近些年少有的好收成。種植業(yè)獲得豐收的原因是,蒙政府實施了“第三次墾荒計劃”。該計劃的目標是通過加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn),解決糧食自給問題。2008年蒙政府結(jié)合墾荒計劃采取了一系列加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效措施。一是政府出巨資購買和更新了農(nóng)業(yè)所需技術設備,并給予關稅和增值稅優(yōu)惠政策,減輕了農(nóng)工的負擔。二是政府向農(nóng)工承諾以優(yōu)惠價格收購農(nóng)產(chǎn)品,調(diào)動了種糧的積極性。據(jù)統(tǒng)計,2008年小麥的最高產(chǎn)量為每公頃1560公斤(每畝產(chǎn)量約208市斤),創(chuàng)近年小麥產(chǎn)量的最高。

截至2009年6月30日,蒙全國種植農(nóng)作物28.03萬公頃。其中,種植谷物25.2萬公頃,計劃收34萬噸,糧食自給率要達78%;種植馬鈴薯1.35萬公頃,計劃收11萬噸,自給率要達到100%;蔬菜6400公頃,計劃收10萬噸,自給率要達61%;飼料2800公頃,計劃收割2.5萬噸。2009年的莊稼長勢好于往年,渴望再獲好收成。但是,農(nóng)工們抱怨農(nóng)具設備陳舊,大部分為20世紀七八十年代從蘇聯(lián)引進的,急需更新。俄羅斯方面已答應為蒙提供1000部農(nóng)機,但仍缺200—250部收割機和康拜因,秋收后的倉儲設備也有困難。

三、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸概況。

1、工業(yè):2008年,蒙工業(yè)總產(chǎn)值達18027.3億圖格里克,同比增長5.3%。主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)同比增長的占61.8%,同比下降的占38.2%。 其中,加工業(yè)產(chǎn)值同比增長14%,電力、供暖、能源系統(tǒng)同比增長5.5%。2009年蒙古的工業(yè)、建筑業(yè)形勢嚴峻。2009年1—7月工業(yè)增加值為8588億圖,同比下降9.1%。其中,礦產(chǎn)開采業(yè)生產(chǎn)同比下降2.3%,加工業(yè)生產(chǎn)下降24.7%。1—5月,年產(chǎn)值占蒙GDP 40%的主要創(chuàng)匯大戶額爾敦特銅鉬礦沒有上交一文錢。2009年1—7月,全國建筑業(yè)完成建筑工程和大修工程共1520億圖。其中,92.8%的建筑工程由國內(nèi)建筑工程公司完成,7.2%由國外建筑工程公司完成。由于資金嚴重短缺,首都烏蘭巴托80%以上的建筑工地仍處于停工狀態(tài)。

2、交通運輸:2008年,用各種交通運輸方式完成貨運23900萬噸,完成客運23160萬人次,同比分別增長2.5%和10.3%。2008年各類運輸收入完成4141億圖格里克,同比增長20.4%。鐵路完成貨運1460萬噸,同比增長3.7%,完成客運4400萬人次,同比下降2.8%。2008年12月運量與上月相比,貨運下降11.1%、客運下降20%。2008年航空運輸完成貨運1800噸,同比下降2.4%,完成客運36.55萬人次,同比下降5.9%。2008年12月與上月相比,貨運下降5.6%,客運下降5.7%。2008年公路運輸完成貨運930萬噸,同比增長0.5%,完成客運22690人次,同比增長10.7%。據(jù)統(tǒng)計, 2008年蒙全國各種汽車保有量達190500輛,同比增長17.6%。在全部公路運輸車輛中,使用期在10年以內(nèi)的占40%,使用期超過10年以上的占60%。

2009年蒙古運輸行業(yè)亦不景氣。2009年1—7月,鐵路貨運完成766.02萬噸,同比下降7.9%,客運完成184.4萬人次,同比下降27.8%。航空貨運完成664.8噸,同比下降42.2%,客運完成16.11萬人,同比下降23.3%。公路運輸稍好些,前6個月公路客運同比增長1040萬人,但大部分運輸工具超期服役,加之路況普遍不好,存在著不同程度的安全隱患。

四、對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

1、對外貿(mào)易:2008年,蒙對外貿(mào)易總額達61.55億美元的歷史最高值,同比增長49.4%。其中,出口額25.39億美元,進口額36.16億美元。對外貿(mào)易逆差同比增長4.9%。外貿(mào)逆差上升的主要原因是2008年進口燃油均價同比上漲近50%有直接關系。長期以來,蒙古石油產(chǎn)品90%以上從俄羅斯進口。自從蒙政府提出30% 的石油產(chǎn)品將從俄以外地區(qū)進口后,從中國進口量有所增加,2008年達5.8%。

2009年以來外貿(mào)額大幅下降。2009 年1—7月,外貿(mào)進出口總額為20.088億美元。其中出口額為9.244億美元,進口額為10.864億美元。外貿(mào)進出口總額同比下降38.9%,即下降12.766億美元。其中,出口同比下降36.9%,即下降5.403億美元,進口下降40.4%,即下降7.363億美元。外貿(mào)逆差為1.64億美元。出口總額下降的主要原因是蒙出口礦產(chǎn)品價格大幅下跌。出口總額中,銅礦粉貨值下降55.9%,鋅精粉貨值下降45.8%,黃金出口量下降47.9%,其貨值下降49.4%。進口總額下降的主要因素,一是物價因素占20%,即下降1.475億美元;二是進口量大幅下降因素占80%,即下降6.888億美元。

2、中蒙貿(mào)易:據(jù)蒙古國家統(tǒng)計局公布,2008年中蒙雙邊貿(mào)易總額為28.139億美元,占蒙對外貿(mào)易總額的45.72%。中國連續(xù)10年成為蒙古國第一大貿(mào)易伙伴國。2008年中蒙雙邊貿(mào)易總額同比增長了35.48%,其中,蒙對華出口16.313億美元,同比增長了16%,占蒙出口總額的64.24%;蒙自華進口11.826億美元,同比增長了76.24%,占蒙進口總額的32.71%。蒙古國主要向中國出口銅精粉、鉬精粉、鐵礦石、原油等,2008年僅銅鉬精粉兩項出口額就達到約8.35億美元。中國從蒙進口銅精粉大約占中國進口銅的 20%。

2009年以來中蒙貿(mào)易額大幅下降。據(jù)中國商務部統(tǒng)計,2009年1—6月,中蒙貿(mào)易總額達8.02億美元,同比下降26.7%。其中,蒙對華出口4.54億美元,同比下降39.0%;蒙自華進口3.48億美元,同比下降0.7%。2009年以來中蒙貿(mào)易額大幅下降的主要原因是蒙出口中國的拳頭產(chǎn)品礦產(chǎn)品價格下跌造成。

3、對外經(jīng)濟合作:1990年至2008年10月,累計在蒙注冊外資企業(yè)9170家,96個國家對蒙投資達30億美元。但是,受全球金融危機和蒙古法律環(huán)境不穩(wěn)定的影響,2008年底以來外國投資明顯減少,特別是大型項目的投資處于停頓狀態(tài)。中國對蒙投資額和投資項目均占首要地位,自1998年以來中國連續(xù)11年保持蒙古第一大投資國地位。截至2008年底,中國對蒙投資額達16億美元,投資項目近5000個。但是,中國對蒙投資項目存在從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變的迫切問題。中國在蒙投資項目口碑好的并不多,特別是在環(huán)境保護方面蒙方對中國部分投資企業(yè)只顧生產(chǎn)、不顧環(huán)境保護甚至造成草原退化的做法強烈不滿,表示不能接受。

金融危機中的蒙古國經(jīng)濟

一、金融危機對蒙古國經(jīng)濟的沖擊

2008年第四季度以來,席卷全球的金融風暴對蒙古國經(jīng)濟造成了嚴重的沖擊。盡管蒙古國在金融業(yè)務方面同發(fā)達國家沒有多少密切的關聯(lián),但是金融危機導致國際市場原材料及礦產(chǎn)品價格大幅下跌,使靠銅、鉬、鋅、煤等礦產(chǎn)品出口賺取外匯的蒙古國財政收入銳減。由于純銅價格由2008年初8600美元噸降至年底的3000美元噸以下,2008年蒙古的外匯儲備比上年減少了近40%。

國際金融危機對蒙經(jīng)濟的負面影響日漸顯現(xiàn),目前還沒有見底。國家經(jīng)濟增長放緩,外國投資減少。蒙古貨幣圖格里克持續(xù)大幅貶值, 物價不斷上漲,使得老百姓購買力急劇下降。鑒于此,蒙政府判斷,如不及時采取應對措施,2009年蒙古國經(jīng)濟將負增長3.2%或更低。

二、蒙古國政府積極應對危機

1、政府出臺了擺脫危機的計劃。2009年新年伊始,蒙政府為應對經(jīng)濟危機,制定了擺脫危機的計劃草案,3月初蒙議會非例行會議審議通過了政府提交的計劃草案。資金需求量達到1.5萬億圖格里克(約10億美元),主要用于:繼續(xù)開展“第三次墾荒”運動,改善食品供應;鼓勵發(fā)展工業(yè)、增加就業(yè)崗位;推動“10萬戶住宅項目”的實施;修建首都道路及養(yǎng)護工作的實施;保障能源網(wǎng)絡的安全性,提高穩(wěn)定性;扶持礦產(chǎn)業(yè),增加能源出口收入;通過商業(yè)銀行扶持實體經(jīng)濟;改善和發(fā)展戈壁地區(qū)基礎設施;保護低收入家庭,免受經(jīng)濟危機的負面影響。

蒙政府估計,如果以上計劃順利實施,2009年底蒙古國經(jīng)濟狀況:一是經(jīng)濟增幅可達3.1%;二是失業(yè)率控制在3.2%;三是銀行系統(tǒng)存款保持在金融危機之前的水平。

2、應對資金短缺的措施。擺脫經(jīng)濟危機和發(fā)展經(jīng)濟最有效的措施是啟動大型礦產(chǎn)項目。但是,開發(fā)礦藏需要包括前期投入在內(nèi)的巨額資金。蒙方為及早籌措這一大筆資金,已向相關國家和國際社會提出貸款請求。目前,已向世行、亞行、國際貨幣基金組織和俄羅斯、日本、韓國、中國、卡塔爾等國家請求借款。國際貨幣基金組織認為蒙古擺脫經(jīng)濟危機的計劃是積極的,表示支持,已同意提供2.29億美元貸款。世行、亞行和日本政府表示將向蒙政府提供1.65億美元低息貸款,以幫助蒙應對國際金融危機。2009年3月蒙總理訪問俄羅斯時,俄方答應為支持蒙發(fā)展農(nóng)業(yè)、鐵路建設等,將提供3億美元優(yōu)惠貸款。

3、渴望從中國得到30億美元貸款。蒙方認為,與世界各國,特別是與美、俄等大國比較,在這場席卷全球的金融風暴中,中國的情況尚好。2008年中國的GDP總量達30萬億元人民幣,還擁有2萬億美元的外匯儲備,除出口受挫外,國內(nèi)經(jīng)濟運行良好。所以,蒙古要擺脫嚴重的經(jīng)濟財政危機應與中國合作。2008年10月蒙總理С?巴雅爾在哈薩克斯坦參加上合組織首腦會議期間對溫家寶總理表示愿同中方合作應對國際金融危機。11月蒙副總理М?恩赫包勒德來華參加國際會議和12月蒙大呼拉爾主席Д?登貝爾勒訪華時分別向中方提出貸款30億美元的請求。

世界銀行首席經(jīng)濟學家林毅夫提出,應該搞一個世界范圍的“新馬歇爾計劃”, 幫助陷入困境的發(fā)展中國家提高抵御危機的能力,幫助世界經(jīng)濟早日走出危機。筆者認為,我們應該支持這個建議,抓住這種機會,與國際經(jīng)濟機構(gòu)合作,共同承擔幫助發(fā)展中國家走出危機的責任,尤其是應該幫助共有4710公里中國最長陸地邊境線的近鄰蒙古國。中國應該伸出援助之手,幫助蒙古擺脫金融危機帶來的極端困難局面。作為負責任的大國和蒙古的友好鄰邦,我們責無旁貸。而且這筆資金的投入將具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

蒙古國地大物博、資源豐富,人口稀少(270萬),只要度過當前的危機,待到蒙古的兩大戰(zhàn)略礦——奧尤濤勒蓋銅金礦和塔班濤勒蓋焦煤礦開始開采并進入經(jīng)濟運行之后,其經(jīng)濟很快復蘇,而且跨進快速發(fā)展的良性循環(huán)階段。

一個穩(wěn)定、富裕、繁榮、發(fā)展的蒙古國對中國有利,對東北亞地區(qū)的合作與和諧發(fā)展有利。

(作者系內(nèi)蒙古大學蒙古學學院研究員)

(責任編輯:李瑞蔚)