拉美局勢(shì)引發(fā)美國(guó)關(guān)注

胡 欣

2009年8月14日,哥倫比亞政府發(fā)布公告稱(chēng),哥倫比亞與美國(guó)旨在加強(qiáng)安全與防衛(wèi)合作的雙邊軍事協(xié)議談判結(jié)束,雙方達(dá)成的協(xié)議文本將提交給兩國(guó)政府審查并簽署。美國(guó)雖解釋此舉主要是為了反恐、打擊毒品貿(mào)易等犯罪活動(dòng)以維護(hù)公眾利益,但是,美國(guó)的舉措背后更深層次的戰(zhàn)略目的,在于加強(qiáng)對(duì)拉美的控制。

拉美變局引起美國(guó)高度關(guān)注

自1823年“門(mén)羅主義”出臺(tái)以來(lái),拉美地區(qū)就已經(jīng)成為了美利堅(jiān)帝國(guó)“合法”的、不容侵犯的“后院”了。上百年的苦心經(jīng)營(yíng)使得美國(guó)在拉美擁有不可輕視的影響力。不過(guò),在美國(guó)的戰(zhàn)略布局當(dāng)中,拉美一直處于較為次要的地位。特別是“9?11”恐怖襲擊之后,美國(guó)在阿富汗、伊拉克忙得焦頭爛額,對(duì)拉美地區(qū)關(guān)注更少,甚至被稱(chēng)為采取了“忽視”政策。近些年來(lái),隨著拉美局勢(shì)的變化,美國(guó)在這一地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位受到嚴(yán)重沖擊。

一、拉美國(guó)家發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

首先,拉美刮起“左翼風(fēng)暴”。目前拉美共有14個(gè)國(guó)家的政權(quán)由左派掌握,這些國(guó)家的人口占整個(gè)拉美地區(qū)的70%。左翼執(zhí)政國(guó)家中的代表就是委內(nèi)瑞拉。自查韋斯擔(dān)任總統(tǒng)以來(lái),委內(nèi)瑞拉在各個(gè)領(lǐng)域與美國(guó)針?shù)h相對(duì),還掀起了“查韋斯熱”。在這些國(guó)家中,反美比較堅(jiān)決的古巴、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等國(guó)成為美國(guó)眼中的“反美陣營(yíng)”,美國(guó)的右翼思想庫(kù)甚至公開(kāi)把這三個(gè)國(guó)家稱(chēng)作西半球的“邪惡軸心”。

其次,拉美地區(qū)政治一體化不斷取得進(jìn)展。2004年12月8日,第三屆南美國(guó)家首腦會(huì)議通過(guò)《庫(kù)斯科聲明》,宣告南共體正式成立。2007年4月,南共體更名為南美洲國(guó)家聯(lián)盟。2008年5月23日,在南美洲國(guó)家聯(lián)盟特別首腦會(huì)議上,12個(gè)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人簽署《南美洲國(guó)家聯(lián)盟憲章》,明確了南美洲國(guó)家聯(lián)盟是具有國(guó)際法人資格的地區(qū)組織。這一舉措大大提高了美洲國(guó)家在國(guó)際上的發(fā)言權(quán)以及聯(lián)合行動(dòng)的能力;

再次,拉美國(guó)家還在經(jīng)濟(jì)上謀求獨(dú)立。由7個(gè)南美國(guó)家出資籌建的南方銀行于2007年底宣告成立,該銀行旨在促進(jìn)南美國(guó)家間的金融和經(jīng)濟(jì)合作,減少對(duì)外部的依賴(lài)性。更引人注目的是,巴西和阿根廷已從2008年10月開(kāi)始在雙邊貿(mào)易中逐步棄用美元。

最后,在軍事領(lǐng)域,拉美國(guó)家尋求獨(dú)立的軍事防務(wù)政策。巴西、阿根廷和委內(nèi)瑞拉等國(guó)積極推動(dòng)建立地區(qū)性防務(wù)組織“南方防務(wù)委員會(huì)”,以協(xié)調(diào)南美國(guó)家的防務(wù)政策。同時(shí),厄瓜多爾等國(guó)則宣布今后將不再允許美國(guó)使用其軍事基地。如今在拉美地區(qū),除哥倫比亞等少數(shù)國(guó)家外,和美國(guó)結(jié)盟的國(guó)家越來(lái)越少,美國(guó)擔(dān)心對(duì)拉美的控制將持續(xù)衰退。

二、俄羅斯、伊朗勢(shì)力開(kāi)始擴(kuò)展

另一個(gè)讓美國(guó)迫切想要重新控制拉美的刺激性因素就是俄羅斯和伊朗勢(shì)力在拉美的擴(kuò)展。

拉美左翼政府為對(duì)抗美國(guó)的壓力,希望能在國(guó)際上尋求支援,特別是希望能同俄羅斯進(jìn)行軍事和能源合作,借助俄羅斯的力量來(lái)制衡美國(guó)。而對(duì)于俄羅斯來(lái)講,自2008年夏季俄格沖突爆發(fā)后,俄羅斯開(kāi)始以強(qiáng)硬政策反擊美國(guó)。盡管雙方的主戰(zhàn)場(chǎng)在歐洲,但是俄羅斯也沒(méi)有忽視美國(guó)的“后院”。 普京曾多次表示,俄羅斯需要恢復(fù)在古巴以及世界其他地區(qū)的地位。在此思想指導(dǎo)下,俄羅斯加快了發(fā)展與拉美主要國(guó)家關(guān)系的速度,希望在加強(qiáng)在這一地區(qū)的影響,以此“反制”美國(guó)。為此,俄羅斯不斷在這一地區(qū)顯示存在。2008年9月10日,俄羅斯空軍的兩架圖—160型戰(zhàn)略轟炸機(jī)在委內(nèi)瑞拉“解放者”軍用機(jī)場(chǎng)降落。這是自“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來(lái),俄羅斯戰(zhàn)略轟炸機(jī)第一次在西半球著陸。緊接著,俄羅斯和委內(nèi)瑞拉還于2008年底在委內(nèi)瑞拉附近海域舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。這也是“冷戰(zhàn)”結(jié)束后,俄羅斯在美國(guó)本土附近舉行的第一次類(lèi)似演習(xí)。盡管這兩件事的象征意義大于實(shí)際作用,但是,從俄羅斯的多邊外交角度來(lái)看,俄羅斯顯然希望通過(guò)與拉美國(guó)家在軍事、能源、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作,在重大國(guó)際事務(wù)中贏得更多支持,同時(shí)也能提升和強(qiáng)化俄羅斯在這一地區(qū)的影響力,反制美國(guó)。

另一個(gè)讓美國(guó)擔(dān)心的國(guó)家是伊朗。伊朗和委內(nèi)瑞拉的領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)賈德和查韋斯都是反美陣營(yíng)中旗幟性人物。在2009年查韋斯總統(tǒng)訪問(wèn)伊朗期間,兩國(guó)政府簽署了一系列雙邊協(xié)議,包括基礎(chǔ)工業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)和土地、能源和石油、科學(xué)與技術(shù)等領(lǐng)域的協(xié)議以及領(lǐng)事和政治方面的協(xié)議。而在伊朗大選結(jié)果一出來(lái)之際,查韋斯立即致電內(nèi)賈德表示支持和祝賀,并強(qiáng)烈批評(píng)西方對(duì)伊朗內(nèi)政的干涉。更讓美國(guó)擔(dān)憂的是,兩國(guó)在軍事領(lǐng)域也展開(kāi)了合作,以色列甚至聲稱(chēng)委內(nèi)瑞拉和玻利維亞正向伊朗出口鈾。此外,美國(guó)還認(rèn)為伊朗與拉美地區(qū)的毒品交易有關(guān)系。2009年3月,美軍南方司令部指揮官、海軍上將杰姆斯?斯塔夫里蒂斯在國(guó)會(huì)的一次聽(tīng)證會(huì)上警告說(shuō),由伊朗支持的黎巴嫩真主黨武裝卷入到了哥倫比亞的毒品走私活動(dòng)中,同時(shí)伊朗政府在這一地區(qū)的活動(dòng)越來(lái)越多,為此,美國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)伊朗和真主黨在拉美地區(qū)逐漸增加的活動(dòng)和影響保持警惕。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特?蓋茨2009年就曾指責(zé)伊朗在拉美數(shù)個(gè)地區(qū)參與了他所謂的“顛覆性活動(dòng)”。他還將伊朗在中南美洲新設(shè)立的政府機(jī)構(gòu)稱(chēng)為“用于干預(yù)當(dāng)?shù)厥聞?wù)的前線陣地”。美國(guó)擔(dān)心,伊朗的滲透,將為這一地區(qū)的反美勢(shì)力提供援助,并以毒品、走私甚至恐怖主義活動(dòng)方式危害美國(guó)安全。

三、新興大國(guó)影響不斷擴(kuò)大

除了上述因素外,新興大國(guó)在拉美地區(qū)的影響越來(lái)越大也讓美國(guó)深感不安。首先是中國(guó)。同為發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)與許多拉美國(guó)家有著長(zhǎng)期的友誼和良好的關(guān)系。隨著共同發(fā)展,雙方的交流和合作日趨頻繁,成績(jī)斐然。2004年中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤出訪拉美,同拉美4國(guó)簽署了39項(xiàng)合作文件,涉及貿(mào)易、投資、航空、旅游、教育等領(lǐng)域。如今,中國(guó)與很多拉美國(guó)家建立了良好、共贏的合作關(guān)系,合作的深度和廣度都得到了拓展,特別是中國(guó)與拉美國(guó)家(如委內(nèi)瑞拉)在能源領(lǐng)域的合作日趨密切。此外,中國(guó)成功的發(fā)展模式,吸引著拉美國(guó)家,也為它們提供了有益的借鑒,而中國(guó)在國(guó)際事務(wù)上的政策和態(tài)度,也符合絕大多數(shù)拉美國(guó)家的利益。中國(guó)與拉美國(guó)家的合作,是國(guó)家之間正常的交往,并不針對(duì)第三國(guó)。但是,美國(guó)出于長(zhǎng)期敵視立場(chǎng)和冷戰(zhàn)思維,認(rèn)為中國(guó)是在拉美建立勢(shì)力范圍,目的在于削弱美國(guó)在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的影響。因此,中國(guó)和拉美的交往,時(shí)刻牽動(dòng)著美國(guó)的神經(jīng),中國(guó)在拉美的投資、貿(mào)易等活動(dòng)也頻頻成為美國(guó)媒體熱議的話題。在美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)西半球事務(wù)小組召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)上,一些議員表示,中國(guó)在拉丁美洲拓展影響力對(duì)美國(guó)外交政策帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。不僅如此,美國(guó)還對(duì)中國(guó)和拉美之間正常的軍事交往指手畫(huà)腳,危言聳聽(tīng)。2006年,時(shí)任南方司令部司令克拉多克將軍在參議院聽(tīng)證會(huì)上表示,中國(guó)正在包抄美國(guó)的“后院”。他說(shuō):“中國(guó)與拉美之間的軍事互動(dòng)越來(lái)越頻繁。我們眼睜睜地看著越來(lái)越多的高級(jí)將領(lǐng)、中下級(jí)軍官,甚至士官前往中國(guó)接受教育和訓(xùn)練,越來(lái)越多的中國(guó)軍事代表團(tuán)抵達(dá)拉美地區(qū)?！笨死嗫藢?duì)此憂心忡忡,他告誡說(shuō):“我非常擔(dān)心再這樣發(fā)展下去,拉美各國(guó)的軍事高層會(huì)被烙上深深的‘中國(guó)印,我擔(dān)心有一天我們的后院會(huì)被中國(guó)軍事勢(shì)力占領(lǐng),從而讓我們‘不戰(zhàn)而屈!”

此外,美國(guó)對(duì)巴西在南美地位的迅速提升也感到不安。作為“金磚四國(guó)”另一個(gè)成員的巴西,其國(guó)家實(shí)力在南美國(guó)家中首屈一指,地區(qū)和國(guó)際影響力也越來(lái)越大。近年來(lái),巴西在繼續(xù)穩(wěn)定與美國(guó)和歐洲國(guó)家傳統(tǒng)關(guān)系的基礎(chǔ)上,更加積極發(fā)展同其他發(fā)展中國(guó)家,特別是拉美鄰國(guó)和發(fā)展中大國(guó)的關(guān)系,在推動(dòng)世界格局向多極化發(fā)展、促進(jìn)和維護(hù)世界和平的進(jìn)程中,發(fā)揮著越來(lái)越大的政治影響。盡管美國(guó)和巴西之間有著良好關(guān)系,但正如有專(zhuān)家指出那樣,巴西的崛起是影響南美甚至拉美地區(qū)力量格局的一個(gè)重要現(xiàn)象,一個(gè)強(qiáng)大的巴西可能徹底改變了拉美乃至西半球的地緣政治版圖,特別是削弱美國(guó)在這一地區(qū)上百年的絕對(duì)優(yōu)勢(shì),束縛美國(guó)對(duì)拉美地區(qū)政策的選擇空間。

帝國(guó)思維威脅拉美

奧巴馬上臺(tái)后,為恢復(fù)美國(guó)在拉美的影響,采取了“雙軌”政策:首先,美國(guó)頻頻向拉美國(guó)家示好,以重塑美國(guó)形象。奧巴馬先從兩大“刺兒頭”入手。在2009年4月的第五屆美洲國(guó)家首腦會(huì)議上,奧巴馬主動(dòng)與委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯握手致意。此外,奧巴馬還宣布解除對(duì)美國(guó)公民前往古巴探親及向其在古巴親屬匯款的限制,并支持美國(guó)企業(yè)打入古巴電信網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星廣電服務(wù)市場(chǎng)。在拉美國(guó)家關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上,奧巴馬宣布美國(guó)將幫助美洲開(kāi)發(fā)銀行提高借貸和調(diào)整資本結(jié)構(gòu)。他同時(shí)還建議制定美洲能源與氣候伙伴計(jì)劃,加強(qiáng)本地區(qū)在此領(lǐng)域的合作。奧巴馬還宣布建立一個(gè)總額1億美元的小企業(yè)貸款成長(zhǎng)基金,為美洲的小企業(yè)提供貸款,幫助它們應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退。奧巴馬這一系列政策對(duì)改變美國(guó)的形象起到了一定的積極效果。

但是,美國(guó)傳統(tǒng)的帝國(guó)思維和霸權(quán)心態(tài)使得美國(guó)在發(fā)展雙邊關(guān)系時(shí),忽視了拉美國(guó)家追求和平與發(fā)展的權(quán)利,將自身私利置于首位,并始終不放棄從軍事上對(duì)拉美進(jìn)行干涉的政策。這種帝國(guó)思維在拉美地區(qū)引發(fā)了動(dòng)蕩,也遭到絕大多數(shù)國(guó)家的批評(píng)。

對(duì)于被稱(chēng)為拉美“邪惡軸心”的委內(nèi)瑞拉和玻利維亞等國(guó),美國(guó)表現(xiàn)出強(qiáng)硬姿態(tài),以各種手段進(jìn)行干涉。2008年3月1日,在美國(guó)情報(bào)部門(mén)支持下,哥倫比亞政府軍進(jìn)入厄瓜多爾境內(nèi)1.8公里,攻擊了哥倫比亞國(guó)內(nèi)最大反政府武裝“哥倫比亞革命武裝力量”在哥厄邊境地區(qū)的一處秘密營(yíng)地,擊斃該組織二號(hào)人物勞爾?雷耶斯和其他16名武裝人員。此舉引發(fā)鄰國(guó)厄瓜多爾和委內(nèi)瑞拉的強(qiáng)烈反應(yīng),厄瓜多爾和委內(nèi)瑞拉先是斷絕了與哥倫比亞的外交關(guān)系,繼而又調(diào)兵前往邊境地區(qū),以示抗議,引發(fā)南美三國(guó)危機(jī)。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什公開(kāi)指責(zé)查韋斯政權(quán)的挑釁行為,表示“美國(guó)將繼續(xù)與哥倫比亞站在一起”。盡管危機(jī)最后有驚無(wú)險(xiǎn)地以哥倫比亞的道歉而宣告結(jié)束,但美國(guó)在幕后的身影仍然引來(lái)了拉美國(guó)家的廣泛批評(píng)。

2008年,玻利維亞多個(gè)省份接連發(fā)生騷亂。玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯認(rèn)為,這是一場(chǎng)美國(guó)在幕后操縱的“民間政變計(jì)劃”,并以“卷入分裂破壞活動(dòng)”為由,驅(qū)逐了美國(guó)駐玻大使。作為報(bào)復(fù),美國(guó)隨即也驅(qū)逐了玻利維亞駐美大使。隨后,委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯也宣布驅(qū)逐美國(guó)駐委大使,以此作為美國(guó)驅(qū)逐玻利維亞駐美大使的回應(yīng)。查韋斯此舉的另一個(gè)原因是因?yàn)槲瘍?nèi)瑞拉的反對(duì)派在美國(guó)的暗中支持下正在醞釀候選人以參加大選,查韋斯政府擔(dān)心美國(guó)干涉內(nèi)政,顛覆現(xiàn)有政權(quán),因此也借此機(jī)會(huì)將美國(guó)大使驅(qū)逐出境。

為了保持在拉美的軍事影響力,2008年4月,美國(guó)宣布重建美國(guó)第四艦隊(duì),負(fù)責(zé)美國(guó)海軍在加勒比和拉丁美洲地區(qū)的行動(dòng)。輿論普遍認(rèn)為,重建第四艦隊(duì)的舉措是為了加強(qiáng)美國(guó)對(duì)加勒比和拉丁美洲地區(qū)國(guó)家的影響力。這也反映出美國(guó)對(duì)拉美部分國(guó)家近年來(lái)在軍事建設(shè)上的投入憂心忡忡,試圖加大對(duì)拉美國(guó)家的海上威懾力。這些政策都從另一個(gè)側(cè)面反映了美國(guó)拉美政策的實(shí)質(zhì),即嚴(yán)密監(jiān)控該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事發(fā)展,使拉美地區(qū)成為為美國(guó)國(guó)家利益服務(wù)的一部分。

負(fù)面影響值得關(guān)注

歷史上曾多次遭到美國(guó)軍事干涉的拉美國(guó)家,對(duì)美國(guó)在美哥協(xié)議背后隱藏的帝國(guó)野心看得很清楚。針對(duì)美國(guó)和哥倫比亞的協(xié)議,拉美地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人警告說(shuō),這一協(xié)議將帶來(lái)危險(xiǎn)后果。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯稱(chēng),此舉預(yù)示拉美將“刮起戰(zhàn)爭(zhēng)之風(fēng)”,而阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜則指出這是“好戰(zhàn)之舉”。巴西總統(tǒng)盧拉也表示深為關(guān)切。西班牙《起義報(bào)》評(píng)論說(shuō),“美國(guó)用血與火來(lái)捍衛(wèi)自己的利益,這些利益絕非美國(guó)人民的健康利益,而是大型跨國(guó)企業(yè)的利益”。文章一針見(jiàn)血地指出,美國(guó)如果要保護(hù)人民的公共健康,就不會(huì)在哥倫比亞建立軍事基地,“執(zhí)行任務(wù)的也不會(huì)是軍隊(duì),而是醫(yī)生和心理學(xué)家了”。

美國(guó)的政策是帝國(guó)網(wǎng)絡(luò)的又一次擴(kuò)張,并可能在拉美引發(fā)連鎖負(fù)面反應(yīng):首先,美國(guó)在拉美的軍事存在,對(duì)該地區(qū)一些國(guó)家構(gòu)成直接或潛在的軍事威脅。不僅像委內(nèi)瑞拉這樣的反美國(guó)家不得不時(shí)刻警惕來(lái)自美軍的威脅,甚至連巴西都感到了壓力。分析家指出,美國(guó)在哥倫比亞的軍事存在對(duì)巴西的戰(zhàn)略利益構(gòu)成了潛在威脅。巴西總統(tǒng)盧拉也公開(kāi)表示,美國(guó)第四艦隊(duì)的巡航路線靠近巴西新發(fā)現(xiàn)的海上油田,巴西政府對(duì)此感到不安。其次,美國(guó)對(duì)個(gè)別拉美國(guó)家的軍事援助將造成地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)定。軍援一向是美國(guó)在拉美擴(kuò)大影響的重要手段,由于拉美地區(qū)軍方勢(shì)力強(qiáng)勁,美國(guó)常常以此來(lái)影響甚至左右一些國(guó)家的政局。再次,美國(guó)在軍事上的援助,有可能引發(fā)地區(qū)軍備競(jìng)賽,嚴(yán)重威脅拉美的穩(wěn)定與發(fā)展。還有,美國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的再度強(qiáng)勢(shì)介入,可能引發(fā)拉美國(guó)家內(nèi)部的分歧,破壞來(lái)之不易的地區(qū)合作進(jìn)程。最后,美國(guó)帝國(guó)式做派將進(jìn)一步刺激該地區(qū)的反美情緒,導(dǎo)致雙方關(guān)系的進(jìn)一步惡化。

(作者單位:解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略研究中心)

(責(zé)任編輯:劉娟娟)