新《計(jì)價(jià)規(guī)范》對施工項(xiàng)目計(jì)價(jià)管理的影響

摘要：原有《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2003)由于在項(xiàng)目設(shè)置、適用范圍、清單編制及清單計(jì)價(jià)、工程價(jià)款調(diào)整及結(jié)算等方面存在著一些不足，使得清單計(jì)價(jià)的作用大打折扣。新規(guī)范與原規(guī)范相比突出了實(shí)用性和可操作性.并深刻地影響了施工階段計(jì)價(jià)管理工作。

關(guān)鍵詞：施工項(xiàng)目；計(jì)價(jià)規(guī)范；計(jì)價(jià)管理；清單計(jì)價(jià)

中圖分類號：F285

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)17--0144-02

施工項(xiàng)目計(jì)價(jià)管理包括施工前期的招標(biāo)投標(biāo)階段、施工及竣工結(jié)算等階段，計(jì)價(jià)的具體工作內(nèi)容包括編制工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程價(jià)款結(jié)算及工程價(jià)款調(diào)整、索賠、合同管理等內(nèi)容，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作。我國在不同的時(shí)期出臺了各種相關(guān)法律規(guī)范，從不同角度對施工項(xiàng)目有關(guān)計(jì)價(jià)管理工作進(jìn)行了規(guī)定，2008年12月1日起執(zhí)行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008)(以下簡稱“新規(guī)范”)內(nèi)容涉及施工項(xiàng)目計(jì)價(jià)管理的各個(gè)階段的工作內(nèi)容，并附條文說明避免對條文理解產(chǎn)生偏差，增強(qiáng)了規(guī)范的實(shí)用性，可以說新規(guī)范對施工項(xiàng)目全過程的計(jì)價(jià)管理起到了積極作用。

一、從工程建設(shè)程序上來看新規(guī)范的重要影響

原《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2003)(以下簡稱“原規(guī)范”)的重點(diǎn)規(guī)范了施工項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段的計(jì)價(jià)問題，對后期計(jì)價(jià)內(nèi)容規(guī)定較少或深度不夠。新規(guī)范則彌補(bǔ)了原規(guī)范的不足，突出了各階段計(jì)價(jià)的關(guān)聯(lián)性，適應(yīng)了各階段對計(jì)價(jià)的要求，把工程建設(shè)各階段計(jì)價(jià)的固有特點(diǎn)和不同階段計(jì)價(jià)之間的關(guān)聯(lián)性有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)了工程計(jì)價(jià)的系統(tǒng)性。

(一)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的選擇

新規(guī)范第1.0.3條規(guī)定：全部使用國有資金投資或國有資金投資為主(以下二者簡稱“國有資金投資”)的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)(強(qiáng)制性條款)。也就是說國有投資項(xiàng)目無論大小均須采用清單計(jì)價(jià)方式計(jì)價(jià)，而非國有投資項(xiàng)目則可以選擇采用清單計(jì)價(jià)或傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方式。如果采用清單計(jì)價(jià)方式則須遵守新規(guī)范中有關(guān)清單計(jì)價(jià)的專門條款規(guī)定，如果采用定額計(jì)價(jià)方式，則須遵守新規(guī)范中非清單計(jì)價(jià)專門性條款的規(guī)定，如有關(guān)工程計(jì)量、工程計(jì)算價(jià)款調(diào)整、索賠、簽證、爭議等條款的規(guī)定，這類條文仍應(yīng)執(zhí)行(如第1.0.4條等規(guī)定)。

(二)對工程量清單的編制有更嚴(yán)格的要求

比如第3.1.2條規(guī)定：采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)(強(qiáng)制性條文)。關(guān)于工程量清單須為招標(biāo)文件的組成部分，原規(guī)范中雖然也有相關(guān)條款規(guī)定，但是新規(guī)范對清單編制質(zhì)量的責(zé)任規(guī)定更加明確和具體，并強(qiáng)調(diào)了清單的準(zhǔn)確性(數(shù)量無誤)和完整性(無缺項(xiàng)漏項(xiàng))責(zé)任主體是招標(biāo)人(強(qiáng)制性條文)。就這一點(diǎn)來說無論招標(biāo)人自己來編制還是委托其他有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)藖砭幹?，其?zé)任承擔(dān)主體不變。而投標(biāo)人只要依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，對工程量清單不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。新規(guī)范第3.2.1條規(guī)定：分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量(強(qiáng)制性條文)。即說明分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括五個(gè)構(gòu)成要件——項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量，這五個(gè)要件在分部分項(xiàng)工程量清單的組成中是缺一不可的。這里需要提別提出的是“項(xiàng)目特征”，在原規(guī)范中項(xiàng)目特征作為項(xiàng)目名稱的組成部分，它的重要性不是很突出，但在新規(guī)范中項(xiàng)目特征單獨(dú)形成一列，不再是項(xiàng)目名稱的一部分。因?yàn)轫?xiàng)目特征既是區(qū)分清單項(xiàng)目的依據(jù)而且也是反映清單項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容表現(xiàn)，是準(zhǔn)確確定綜合單價(jià)的前提，同時(shí)也是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。因此，項(xiàng)目特征不同意味著不同的清單項(xiàng)目、意味著施工企業(yè)需要完成不同的工程內(nèi)容和工作內(nèi)容，也就意味著需要確定不同的綜合單價(jià)。所以項(xiàng)目特征準(zhǔn)確、完整直接關(guān)系到工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的準(zhǔn)確確定。第3.2條：措施項(xiàng)目中可以計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單宜采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式編制，列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則；不能計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單，以“項(xiàng)”為計(jì)量單位。措施是不形成工程實(shí)體的在工程項(xiàng)目施工前和施工過程中必然發(fā)生的項(xiàng)目，其費(fèi)用的大小施工企業(yè)采取的具體施工措施相關(guān)。而不同的施工企業(yè)由于擁有的資源不同可能采取不同的施工措施，因而產(chǎn)生的費(fèi)用就會(huì)有差異；施工過程中影響措施項(xiàng)目的因素很多，不可能在招標(biāo)投標(biāo)階段完全準(zhǔn)確的確定下來，所以在施工過程中調(diào)整措施項(xiàng)目的價(jià)款也就在所難免；如果能在招標(biāo)投標(biāo)階段把可能引起計(jì)價(jià)糾紛的事項(xiàng)盡可能地精確計(jì)算工程量且在清單中明確其計(jì)算規(guī)則并以分部分項(xiàng)工程量清單的形式予以明確，無疑會(huì)大大減少后期結(jié)算中的扯皮現(xiàn)象。而對于無法準(zhǔn)確計(jì)算工程量即明確其內(nèi)容的措施項(xiàng)目仍采用原規(guī)范中的做法，即以“項(xiàng)”作為計(jì)量單位。新規(guī)范的這種規(guī)定明顯有利于工程計(jì)價(jià)的管理。

(三)綜合單價(jià)內(nèi)容構(gòu)成的變化

新規(guī)范在術(shù)語中明確綜合單價(jià)是指完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。第4.1.9條規(guī)定采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)。如今的建筑市場屬于買方市場，即招標(biāo)人處于有利地位，在很多情況下招標(biāo)人為了避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)都以各種各樣的途徑將在項(xiàng)目實(shí)施階段可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到施工單位身上。實(shí)際上在施工過程中，參與各方都面臨不同的甚至不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，但是將所有風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁給承包人顯然有失公平合理。參照國際上的一般做法并結(jié)合我國建筑市場的特點(diǎn)，發(fā)承包雙方可以按照風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)性原則和公平合理有利于項(xiàng)目順利實(shí)施的原則分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。具體如下：

1、發(fā)包人獨(dú)自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。新規(guī)范第4.7.1條中明確，對于國家法律、政策等出臺引起的工程價(jià)款的變化，主要涉及構(gòu)成工程造價(jià)的稅金(稅金內(nèi)容及稅率)、規(guī)費(fèi)(內(nèi)容及稅率)、人工工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等以及規(guī)范中以強(qiáng)制性條款規(guī)定的不可競爭性費(fèi)用，承包人無需承擔(dān)該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)引起的費(fèi)用增加額。

2、承包人獨(dú)自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。對于承包人在投標(biāo)時(shí)自主報(bào)價(jià)的部分(不包括應(yīng)由發(fā)包人及其和承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容)，比如承包人投入的施工機(jī)械、周轉(zhuǎn)材料、管理費(fèi)(費(fèi)率)、利潤(利潤率)、招標(biāo)文件或合同中明確由承包人承擔(dān)的次要零星材料的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等。該部分費(fèi)用增加很大程度上與承包人的經(jīng)營管理水平有關(guān)，因此對該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人無需承擔(dān)。

3、發(fā)承包雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對于主要由市場主導(dǎo)的構(gòu)成工程實(shí)體的主要建筑材料，如鋼筋、水泥、裝飾材料等價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，可由發(fā)承包雙方在招標(biāo)文件或合同中明確各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)

容及其承擔(dān)的變化幅度。在條文說明中給出雙方確定時(shí)的參考內(nèi)容及幅度：承包人可承擔(dān)5％以內(nèi)的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，10％以內(nèi)的施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。那么該幅度范圍以外的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)，而且說明如何雙方在招標(biāo)文件或合同中沒有明確這一點(diǎn)的話可按規(guī)范的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，既具有實(shí)用性又有可操作性。這一點(diǎn)規(guī)定相比原規(guī)范有很大變化，原規(guī)范之說明綜合單價(jià)中應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，但未明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其幅度，因此很容易誤解為承包人承擔(dān)所有價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，這顯然是不合理的。

(四)工程價(jià)款的調(diào)整

工程價(jià)款調(diào)整的原因可能有兩個(gè)：

1、“量”變。如第4.5.3條涉及的工程量清單中漏項(xiàng)、工程量計(jì)算有誤；第4.7.2條規(guī)定由于項(xiàng)目特征不完全相同所產(chǎn)生的新的清單項(xiàng)目。即原工程量清單中未包括這類項(xiàng)目，按增加的新清單項(xiàng)目處理；第4 7.4條涉及的非承包人原因引起的措施項(xiàng)目的變化等，以上幾種情況所引起的工程價(jià)款的調(diào)整在不同的條款中給出了類似的處理原則，即除量按承包人在履行合同中實(shí)際完成的工程量計(jì)算量以外，綜合單價(jià)也可能需要調(diào)整。綜合單價(jià)調(diào)整原則為合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，可由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行，即沒有適用和類似的項(xiàng)目單價(jià)時(shí)，應(yīng)采用招投標(biāo)時(shí)的基礎(chǔ)資料，按成本加利潤的原則，雙方協(xié)商新的綜合單價(jià)。并且在4.7.5條中明確由于量變所引起的價(jià)變的處理方法：工程量變化在合同約定幅度范圍以內(nèi)時(shí)，執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；工程量變化在合同約定幅度范圍以外的，其綜合單價(jià)及措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整。如果在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)合同未作約定，那么可以按以下原則處理：當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變化幅度在10％以內(nèi)時(shí)，其綜合單價(jià)不作調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價(jià)；當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變化幅度在10％以外，且其影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過0.1％時(shí)，其綜合單價(jià)以及對應(yīng)的措施費(fèi)(如有)均應(yīng)作調(diào)整。其可執(zhí)行性很強(qiáng)。

2、發(fā)生了規(guī)定范圍內(nèi)調(diào)整價(jià)格的因素。如第4.7.1條提出了基準(zhǔn)日的概念，實(shí)際上規(guī)定了工程價(jià)款調(diào)整的范圍，或者是明確了發(fā)承包雙方各自承擔(dān)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度，即基準(zhǔn)日之前由于政策等引起的價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)。第4.7.6條涉及的合同約定材料等價(jià)格變化幅度滿足工程價(jià)款調(diào)整條件可按合同約定或按有關(guān)規(guī)定調(diào)整(合同沒有約定)。因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用變化，發(fā)、承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整工程價(jià)款。工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)；發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)；停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)等。

二、從工程建設(shè)的行為主體來看規(guī)范的重要影響

新規(guī)范規(guī)范了不同參建主體的行為要求：第3.2.8、4.2.3、4.2.8、4.2.9、4.7.1、4.7.7、4.8.12、4.9.1、4.9.3等條文明確規(guī)定了工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的作用；第2.0.18、3.1.1、4.2.2.4.3.1、4.8.2.4.9.4等條文明確了有關(guān)工程造價(jià)咨詢?nèi)说淖饔?；?.04、4.6.3等條文規(guī)定有關(guān)造價(jià)工程師、造價(jià)員的作用等。

三、其他方面的影響

與其他法律法規(guī)等呼應(yīng)，對工程建設(shè)中的有關(guān)工程價(jià)款結(jié)算程序、索賠程序、糾紛處理、合同簽訂時(shí)對合同價(jià)款的約定等做出了具體規(guī)定，增強(qiáng)了實(shí)際操作性；增加了部分新概念，如計(jì)日工、暫列金額、暫估價(jià)等既符合國際清單計(jì)價(jià)習(xí)慣，又突出了實(shí)用性；完善了計(jì)價(jià)表格等。所有這些變化使得新規(guī)范以解決實(shí)際問題、可操作性強(qiáng)而深刻地影響著工程造價(jià)管理的方方面面。

新規(guī)范新氣象，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008)在總結(jié)了原有規(guī)范的不足之處，增加了解決實(shí)際問題的具有可操作性強(qiáng)的諸多條款，并把清單計(jì)價(jià)的使用范圍擴(kuò)大到了工程建設(shè)施工階段的全過程，突出了清單計(jì)價(jià)的整體性和連貫性，進(jìn)而深刻地影響了工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)管理的思想和行為。

參考文獻(xiàn)

[1]建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500—2008)

[2]建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范宣貫輔導(dǎo)教材(GB50500—2008)

[3]建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范最新分析報(bào)告(GB50500-2008)[S]

作者簡介：楊衛(wèi)華(1970-)，女，陜西鳳翔人，中鐵成陽管理干部學(xué)院講師，注冊造價(jià)工程師，研究方向：工程計(jì)價(jià)。