貴州勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀分析及建議

蘭光?！∴嚥庞?/p>

摘要：自《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，隨著國(guó)家勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)任務(wù)采用招標(biāo)投標(biāo)方式已經(jīng)在貴州省逐步推廣。由于建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作本身的特殊性，以及勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作的開展工作的時(shí)間不長(zhǎng)，使勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作存在一些不足。文章通過對(duì)目前貴州省勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)需完善的問題提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：勘察設(shè)計(jì)；招標(biāo)投標(biāo)；技術(shù)方案；規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范化

中圖分類號(hào)：F284

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374(2009)17-0181-02

自《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，隨著國(guó)家勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)任務(wù)采用招標(biāo)投標(biāo)方式已經(jīng)在貴州省逐步推廣，管理部門在推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的有形市場(chǎng)體系建設(shè)的同時(shí)，既為項(xiàng)目業(yè)主科學(xué)合理選擇勘察設(shè)計(jì)單位搭建了平臺(tái)，也為勘察設(shè)計(jì)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。但由于建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作本身的特殊性，以及勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作的開展工作的時(shí)間不長(zhǎng)，使勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作存在一些不足。本文通過對(duì)貴州省建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀及存在的不足進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議。

一、現(xiàn)狀分析

為了規(guī)范勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)的公平、公正，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，國(guó)家有關(guān)部門制定一系列勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，特別是2003年國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)等八部委及總局聯(lián)合令第2號(hào)頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》，以及貴州省《貴州省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的頒布實(shí)施，我省項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作的承接打破了傳統(tǒng)的以業(yè)主委托勘察設(shè)計(jì)單位的模式，逐步過渡到以業(yè)主采用招標(biāo)為主的方式，通過競(jìng)爭(zhēng)來(lái)選擇勘察設(shè)計(jì)單位。目前我省勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)情況為：

1從行業(yè)角度情況看，建筑、市政、交通、煤炭、電力、水利、農(nóng)業(yè)等各行業(yè)均逐步推廣招標(biāo)投標(biāo)方式。其中以建筑行業(yè)的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)較為普遍。

2從投資主體的角度來(lái)看，以國(guó)家投入為主的公用事業(yè)行業(yè)(如建筑、市政)，以及以企業(yè)為投資主體的行業(yè)(如房地產(chǎn)、電力)，一般采用招標(biāo)方式選擇勘察設(shè)計(jì)單位。

3從投資的規(guī)模來(lái)看，國(guó)家投入為主的公用事業(yè)行業(yè)，按《貴州省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，只要在其規(guī)模范圍內(nèi)，一般均進(jìn)行招標(biāo)選擇勘察設(shè)計(jì)單位；以私營(yíng)業(yè)主為投資主體的行業(yè)，不論起投資規(guī)模大小，主要采用招標(biāo)方式選擇勘察設(shè)計(jì)單位；而一些比較復(fù)雜的水利、電力等項(xiàng)目，既有采用招標(biāo)選擇勘察設(shè)計(jì)單位的方式，亦有采用直接委托勘察設(shè)計(jì)單位的方式。

4從勘察設(shè)計(jì)階段來(lái)看，以初步設(shè)計(jì)至施工圖階段的勘察設(shè)計(jì)采用招標(biāo)方式為主，近年來(lái)一些行業(yè)的前期工作(包括項(xiàng)目建議書、可行性研究階段)亦采用招標(biāo)方式選擇設(shè)計(jì)單位；一般工業(yè)與民用建筑，勘察、設(shè)計(jì)往往分開招標(biāo)；水利、電力、交通等較復(fù)雜項(xiàng)目，一般選擇勘察設(shè)計(jì)合并招標(biāo)。

5從招標(biāo)的方式來(lái)看，建筑行業(yè)最為規(guī)范，項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)一般均進(jìn)入建設(shè)交易中心的招標(biāo)市場(chǎng)，主要采用公開招標(biāo)方式，并由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按招標(biāo)投標(biāo)程序?yàn)闃I(yè)主選擇勘察設(shè)計(jì)單位；而交通、電力、水利、農(nóng)業(yè)由于其前期工作的特殊性，勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)逐步由業(yè)主招標(biāo)向委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方式過渡，招標(biāo)方式逐步以邀請(qǐng)招標(biāo)方式向公開招標(biāo)方式轉(zhuǎn)變；一些具備招標(biāo)條件的企業(yè)，主要采用企業(yè)自主組織招標(biāo)方式組織招標(biāo)；一些設(shè)計(jì)方案或?qū)ｎ}研究采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定設(shè)計(jì)單位。

6從評(píng)標(biāo)的方式來(lái)看，勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)主要采取綜合評(píng)標(biāo)法，即采用技術(shù)方案和商務(wù)文件分開評(píng)分的方法，一般情況下技術(shù)方案評(píng)分權(quán)重大于商務(wù)部分。

二、存在的不足

由于我省勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作處于起步階段，因此在勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的過程中存在一些不足。

(一)招標(biāo)投標(biāo)程序有待規(guī)范

以勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)方式選擇勘察設(shè)計(jì)單位，如進(jìn)入當(dāng)?shù)亟ㄖ灰字行倪M(jìn)行的，招標(biāo)投標(biāo)程序一般比較規(guī)范，一般均委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并按國(guó)家和地方相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定進(jìn)行，程序比較規(guī)范。但一些業(yè)主單位自行組織的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，由于未進(jìn)入建筑市場(chǎng)，存在招標(biāo)程序不規(guī)范的現(xiàn)象。

(二)項(xiàng)目招標(biāo)的前置條件

根據(jù)八部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第九條明確規(guī)定，項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)如項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、基礎(chǔ)資料收集等前置條件必須具備。但在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)過程中，存在前期基礎(chǔ)資料不全、項(xiàng)目審批手續(xù)不完善、勘察設(shè)計(jì)所需資金未完全落實(shí)等現(xiàn)象。

(三)程序的規(guī)范化

由于項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)目前已經(jīng)日趨完善，勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作才起步，從而導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)方法目前大多數(shù)采用的是施工評(píng)標(biāo)程序或參照施工評(píng)標(biāo)程序進(jìn)行。存在評(píng)標(biāo)專家在施工評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿?，一些勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)分權(quán)重較高，技術(shù)方案流于形式，評(píng)標(biāo)時(shí)間較短等問題。

(四)合同條款的標(biāo)準(zhǔn)化

工程項(xiàng)目施工合同由合同協(xié)議書、合同專用條件、合同通用條件等組成，大多數(shù)的行業(yè)具有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條款并作為招標(biāo)文件的一部分；而勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)一般無(wú)標(biāo)準(zhǔn)化合同條件。目前建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局頒布的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同范本，不完全適應(yīng)其它行業(yè)的勘察設(shè)計(jì)，因而使招標(biāo)文件的合同條款隨意性較大，有的招標(biāo)文件中甚至沒有合同條款，導(dǎo)致投標(biāo)中標(biāo)后的合同簽訂時(shí)仍然存在較多的爭(zhēng)議。

(五)技術(shù)方案的補(bǔ)償兌現(xiàn)

八部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十五條、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十八條均明確了對(duì)未中標(biāo)人投標(biāo)技術(shù)方案的補(bǔ)償規(guī)定。但實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)過程中，存在上述條款較難兌現(xiàn)的現(xiàn)象。

(六)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性

勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)執(zhí)行的是政府指導(dǎo)價(jià)格，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)嚴(yán)格按照政府指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的浮動(dòng)范圍進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際投標(biāo)過程中，存在投標(biāo)人相互壓價(jià)投標(biāo)的現(xiàn)象。特別競(jìng)爭(zhēng)充分的行業(yè)，其投標(biāo)報(bào)價(jià)是決定是否中標(biāo)的核心要素。

三、建議

勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作在發(fā)展的過程中存在一些問題是不可避免的，在此過程中涉及到我省勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)體系的建設(shè)，以及政府相關(guān)管理部門、招標(biāo)人、投標(biāo)人等各方參與者。為了我省勘察設(shè)計(jì)有形市場(chǎng)建設(shè)的逐步完善，勘察設(shè)計(jì)單位參與公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，不斷推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作的向前發(fā)展，建議參與勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的政府相關(guān)管理部門、招標(biāo)人、投標(biāo)人等各方參與者，做好以下幾方面的工作：

(一)進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計(jì)的招標(biāo)投標(biāo)程序

將勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)納入建設(shè)工程交易市場(chǎng)，統(tǒng)一在政府監(jiān)管部門的監(jiān)管之下，實(shí)現(xiàn)對(duì)其招標(biāo)程序合法性的監(jiān)督。同時(shí)，

管理部門加大對(duì)具有自主招標(biāo)資格的招標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，以規(guī)范其招標(biāo)投標(biāo)程序。

(二)進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件編制的標(biāo)準(zhǔn)化

八部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條明確了勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)須知；投標(biāo)文件格式及主要合同條款；項(xiàng)目說明書，包括資金來(lái)源情況；勘察設(shè)計(jì)范圍，對(duì)勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度、階段和深度要求；勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料；勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用支付方式，對(duì)未中標(biāo)人是否給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；投標(biāo)報(bào)價(jià)要求；對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；投標(biāo)有效期等。監(jiān)督部門應(yīng)通過按此要求規(guī)范招標(biāo)文件編制，為解決勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)中存在的合同條款、投標(biāo)報(bào)價(jià)、資金來(lái)源、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等問題的規(guī)范奠定良好的基礎(chǔ)。

(三)解決好招標(biāo)人與投標(biāo)人履約保證的對(duì)等問題

招標(biāo)人為降低自己風(fēng)險(xiǎn)，一般要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證，要求中標(biāo)人提供履約保證。招標(biāo)文件基本上不明確招標(biāo)人的履行合同的履約保證。在合同實(shí)施過程中普遍存在招標(biāo)人不履行合同的現(xiàn)象，特別是招標(biāo)人不按進(jìn)度支付進(jìn)度款的情況經(jīng)常發(fā)生，中標(biāo)人對(duì)此無(wú)可奈何并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)過程中招標(biāo)人與投標(biāo)人在履約保證上的不對(duì)等。因此，根據(jù)目前招標(biāo)人不履行合同的現(xiàn)象，可以在招標(biāo)文件的合同條件中明確招標(biāo)人與中標(biāo)人均應(yīng)對(duì)合同的履行提供保證。

(四)招標(biāo)人采用未中標(biāo)人勘察設(shè)計(jì)方案的費(fèi)用補(bǔ)償問題

基于勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)技術(shù)文件屬于智力成果，投標(biāo)人投人工作量大等特點(diǎn)，勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)細(xì)化招標(biāo)文件方案補(bǔ)償條款，便于補(bǔ)償?shù)目刹僮餍?，同時(shí)加大監(jiān)督管理力度，落實(shí)勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)文件的補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

(五)勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕栴}

由于勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)在招標(biāo)文件內(nèi)容、編制要求、開標(biāo)形式、評(píng)標(biāo)原則等存在特殊性，其中的技術(shù)方案的評(píng)審需要從事勘察設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，而目前采用的從施工評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取專家的方式，不利于勘察設(shè)計(jì)方案評(píng)審。因此管理部門應(yīng)建立勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，為勘察設(shè)計(jì)的評(píng)標(biāo)工作提供技術(shù)支持。

(六)處理好投標(biāo)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益

勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)，往往會(huì)涉及到勘察設(shè)計(jì)單位的技術(shù)秘密、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為避免招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中界定涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處置的條款，明確招標(biāo)過程中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保密、使用、補(bǔ)償?shù)纫?guī)定；同時(shí)，投標(biāo)人的投標(biāo)方案涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)在投標(biāo)文件中書面明確保護(hù)的要求。

四、結(jié)語(yǔ)

勘察設(shè)計(jì)的成果質(zhì)量好壞對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的成敗有著至關(guān)重要的作用。以招標(biāo)方式選擇勘察設(shè)計(jì)單位，是讓勘察設(shè)計(jì)單位作為市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，參與公平競(jìng)爭(zhēng)有效方式，通過競(jìng)爭(zhēng)，勘察設(shè)計(jì)單位能在不斷提高自己的技術(shù)水平，增強(qiáng)自身實(shí)力的同時(shí)，為項(xiàng)目業(yè)主擇優(yōu)確定勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、降低工程造價(jià)、縮短建設(shè)周期、提高投資效益奠定良好基礎(chǔ)。因此，進(jìn)一步規(guī)范政府管理部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)單位等相關(guān)參與者的招標(biāo)投標(biāo)行為，將有利于推動(dòng)我省勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介：蘭光裕(1965-)，男，貴州遵義人，貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院技術(shù)質(zhì)量部主任，高級(jí)工程師，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：項(xiàng)目管理。