公務員：鐵飯碗？瓷飯碗？

2008年底的就業(yè)焦慮，比往年來得都更猛烈一些。捧起鐵飯碗，吃上公家飯，在危機聲四起的職場里又成了很多人的第一工作愿望。于是哪里有暖陽，哪里就成了方向。105萬報名者，98％以上的淘汰率，使國家公務員考試成了“中國最難的考試”。

同樣的“熱考”之風在遭受金融風暴最甚的美國，也刮得格外強烈。據(jù)報道稱，截止到2008年12月6日，奧巴馬團隊已收到30多萬名申請者簡歷，他們希望成為白宮的一名公務員。在如今的復雜經(jīng)濟環(huán)境下，美國人也像中國人一樣，希望尋找一個至少能保證4年的臨時“鐵飯碗”。有人預計到奧巴馬正式宣誓就職時，希望成為政府公務員的人數(shù)會達到60萬之多，屆時錄取比例將達到200：1。也許并非因為人們變得更加熱愛當公務員，在這個就業(yè)寒冬里能比別人多一個機會，對誰來說都重要無比。

“鐵飯碗”將變“瓷飯碗”

2008年12月，國家公務員局官方網(wǎng)站上同時出現(xiàn)三則“新”的試行規(guī)定：《公務員培訓規(guī)定》《公務員獎勵規(guī)定》《公務員考核規(guī)定》。這三個“新”規(guī)定頓時吸引了很多人的眼球?！肮珓諉T退出機制”一時成為熱議話題?！拌F飯碗”也變成了會碎的“瓷飯碗”?

根據(jù)規(guī)定，公務員年度考核將分成優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，其結(jié)果作為調(diào)整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)。有以下5種情況之一的，將被評定為不稱職：思想政治素質(zhì)較差；業(yè)務素質(zhì)和工作能力不能適應工作要求；工作責任心或工作作風差；不能完成工作任務，或在工作中國嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響；存在不廉潔問題，且情形較為嚴重等。公務員年度考核被確定為“不稱職”等次的，要被降低一級職務，而連續(xù)兩個年度考核被定為不稱職的公務員，將被辭退。公務員年度考核累計兩年被確定為“稱職”以上等次的，對應工資標準可提高一檔工資；累計五年被確定為“稱職”以上等次的，在所任職務對應級別范圍內(nèi)晉升一個級別，并享受年度考核獎金。

除了對公務員隊伍的內(nèi)在意義，退出機制的開放性也回應了社會期待。建設公務員退出機制引發(fā)了很多聯(lián)想。優(yōu)勝劣汰是保證良好施政的前提，新規(guī)如此立意，以適度開放貫徹宗旨及目標。也許少不了爭議，但焦點只在于退出制能在何種程度上提升行政效能、提振民心。而局內(nèi)人和局外人還會用很不一樣的角度去理解它、運用它。隨著實際進程持續(xù)作用于行政架構，退出制將在實踐中、在公眾的注視下補充技術細節(jié)，找到繼續(xù)完善的理由。

公眾對此有更多心理期待；不要僅僅形諸文字，更要見于行動。

為了備考，上大四的張平陽從暑假到現(xiàn)在都沒回過家。往年的畢業(yè)生在面臨“三岔口”時總要做出點取舍——考研、考公務員還是找工作，今年就業(yè)形勢太差，他跟很多同學一樣都決定盡量三不耽誤。去年11月30日的國家公務員考試，他已經(jīng)埋頭復習了很久，光是買習題集和報沖刺班，已經(jīng)把媽媽給的應聘置裝費花得差不多了。盡管如此，他卻并不介意，自嘲為“炮灰”：“大家其實都很明白，考上的幾率太小了，像我報的職位80個人才選一個，不過是爭取多一個機會，心理安慰而已，再說萬一運氣好考中了呢?”

張平陽其實還有另外一個打算，國考頂多算是練練手，他還打算回老家參加當?shù)氐墓珓諉T考試，相比之下他覺得那邊的把握會大一些。跟他想法一樣的學生并不少見，在以往的應屆生就業(yè)意向中，外企的人氣一直都很高，今年則完全不一樣了。據(jù)一個抽樣調(diào)查，有44.2％的受訪學生表示畢業(yè)后的首選擇業(yè)方向是事業(yè)單位。跟公司職員相比，公務員們的工資也許不算高，但職業(yè)風險卻小得多。據(jù)國家人事部門統(tǒng)計，從1996年開始實行辭職辭退制度，到2003年我國公務員辭退率約為0.05％，這個數(shù)字之低放在其他行業(yè)簡直無法想象。加上經(jīng)濟衰退馬上帶來的企業(yè)裁員潮和跨國公司紛紛暫停招聘，很多原來根本不會考慮公務員工作的人，也義無反顧加入了國考大軍。

放在近5年之中對比會發(fā)現(xiàn)，這個比例增長快得有些可怕。報名人數(shù)從2003年的87000人到2009年的105萬人，招聘崗位的增加卻遠遠低于這個速度。今年全國有13566個崗位招考，平均錄取率為1.75％。中殘聯(lián)組聯(lián)部的“基層組織建設崗”，這個原本默默無聞的名稱，以4723：1的錄取比例穩(wěn)居榜首，成為本次國家公務員考試第一搶手職位。估計最后的那個幸運兒，成就感不會亞于金鑾殿上光宗耀祖的狀元郎。

穩(wěn)定、權力、待遇、社會地位，人們對公務員工作的四大期許，成為國考爆棚的理由。其中最誘人的，當屬于穩(wěn)定所對應的“鐵飯碗”，所以2007年深圳一個政府處長職位招聘，竟然吸引來了40個教授競聘。關于薪酬與績效有一則經(jīng)典的寓言故事，其中有一段可以引申出老百姓眼里鐵飯碗和紙飯碗的質(zhì)的區(qū)別——

一條獵狗將兔子趕出了窩，一直追趕他，追了很久仍沒有捉到。

牧羊犬看到此種情景，譏笑獵狗說：“你們兩個之間小的反而跑得快得多?！?/p>

獵狗回答說：“你不知道我們兩個的跑是完全不同的!我僅僅為了一頓飯而跑，他卻是為了性命而跑呀!”

除了找頭份工作的應屆生，各式背景的社會人員也是考公務員的生力軍。一個在外貿(mào)公司做銷售的年已28歲立志投考的朋友說，這年頭工作不穩(wěn)定，結(jié)婚對象都難找，想來想去，還是要去考。一位漂在機關里的借調(diào)干部總結(jié)自己的現(xiàn)狀說：公考，就好像是一架登天的梯子，它能讓你省下大把的銀子，一步登天：借調(diào)，就好像是一把擦鞋的刷子，它能讓你累得毛都不剩，卻依舊光棍一支。于是嗟嘆：“借調(diào)不是長久之計，還是光明正大去考試進來的好?！?/p>

與國考舉行同時，各媒體傳出消息，國家著力擴大內(nèi)需的這個冬天，可能會成為地方公務員的加薪季，河南等地方將給公務員平均每月增加補貼數(shù)百元。雖然在去年12月初，中央有關主管部門出面辟謠，還連發(fā)《公務員培訓規(guī)定》、《公務員獎勵規(guī)定》、《公務員考核規(guī)定》三個文件，從紙面上第一次對“鐵飯碗”有了限制，仍然很難使人們看衰公務員的發(fā)展行情。

2008年11月30日，在國考已經(jīng)成了萬眾矚目的焦點后，最終有77萬多人邁進了筆試考場——盡管有75％的考生未能答完全部題目，盡管即使全部答完也希望渺茫。