依靠科技進步推動北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展

[摘要] 科技進步是推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要力量。以高新技術為主要載體的現(xiàn)代服務業(yè)迅猛崛起是國際服務業(yè)的發(fā)展趨勢。北京發(fā)展高技術服務業(yè)既有必要，更有可能，北京具有依靠科技進步推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的基本要素和環(huán)境。事實上，北京已經(jīng)成為國內高技術服務業(yè)的先導者。依靠科技進步推動北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，必須發(fā)揮市場機制和政府引導的雙重作用。

[關鍵詞] 科技進步；現(xiàn)代服務業(yè)；發(fā)展

[中圖分類號] F062.90[文獻標識碼] A [文章編號] 1006-6470(2009)03-0096-04

最近，北京市委提出了建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的總體要求。其中，建設科技北京就是要結合首都重大需求，依靠科技大力推動現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新，帶動首都經(jīng)濟高端化轉型，全面支撐人文北京、綠色北京建設，走出一條依靠科技創(chuàng)新引領和支撐北京科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的新路子?？v觀人類發(fā)展歷史，制度創(chuàng)新與技術進步是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的主導力量。現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展也是如此?，F(xiàn)代服務業(yè)是在工業(yè)化比較發(fā)達的階段產(chǎn)生的，主要伴隨著信息技術的應用和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托現(xiàn)代管理理念和組織方式而發(fā)展起來的，是以信息技術為核心的科技進步與服務產(chǎn)業(yè)相結合的產(chǎn)物。在科學技術日新月異的今天，實施有效的科技政策，強調科技進步對服務業(yè)的滲透與運用，充分發(fā)揮科技進步對現(xiàn)代服務業(yè)的推動作用，是現(xiàn)代服務業(yè)又好又快發(fā)展的重要舉措。

一、依靠科技進步推進北京服務業(yè)發(fā)展有著重要的意義

(一)以高新技術為主要載體的現(xiàn)代服務業(yè)迅猛崛起是國際服務業(yè)的發(fā)展趨勢

隨著科技革命的深化，知識與資本、勞動力、土地一樣，成為獨立的生產(chǎn)要素。在發(fā)達國家，服務業(yè)正從資本技術密集型向知識密集型過渡，其發(fā)展日益依靠技術、知識和人才資源，以高新技術為載體的現(xiàn)代服務業(yè)正在成為服務業(yè)的主要內容。我國服務業(yè)還是以批發(fā)零售、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)為主，包括高新技術服務業(yè)在內的現(xiàn)代服務業(yè)比重很小且發(fā)展緩慢，而從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，這一領域恰恰是服務業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ?，甚至發(fā)展中國家也不乏成功的例子，如印度發(fā)展軟件業(yè)的經(jīng)驗就值得我們借鑒。北京是高新技術產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)，理所當然地要順應這一國際趨勢，大力提升服務業(yè)的知識和科技含量。

(二)大力發(fā)展高技術現(xiàn)代服務業(yè)是符合北京實際的產(chǎn)業(yè)定位

總的來看，北京是土地資源稀缺、能源緊張、商務成本較高、知識密集度強、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)達和現(xiàn)代服務業(yè)基礎較好的地區(qū)，發(fā)展以高新技術產(chǎn)業(yè)為基礎的現(xiàn)代服務業(yè)是符合北京市情、符合比較優(yōu)勢的選擇，是恰當?shù)漠a(chǎn)業(yè)定位，既有必要也有可能。

1.北京要徹底轉變目前的服務業(yè)結構和增長方式，就必須發(fā)展高新技術服務業(yè)

近幾年北京服務業(yè)內部結構不斷優(yōu)化、技術含量不斷提高，較好地適應了產(chǎn)業(yè)結構調整和城鄉(xiāng)居民消費結構升級對服務業(yè)發(fā)展提出的要求，促進了國民經(jīng)濟的快速、協(xié)調、健康發(fā)展，而服務業(yè)自身也獲得了充足的發(fā)展動力。北京服務業(yè)內部結構總體趨勢是以商業(yè)、餐飲業(yè)為代表的傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重下降，從業(yè)人員減少；而以金融、教育文化、電信、信息服務、互聯(lián)網(wǎng)服務等為代表的科技型服務業(yè)和新興服務業(yè)所占比重較大幅度上升，但總體看還沒有達到應有的發(fā)展水平，與發(fā)達國家大都市如紐約、東京等的服務業(yè)結構還有較大差距。轉變經(jīng)濟增長方式是落實科學發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。北京作為首都，人多地少，且缺乏水、港口、能源等制造業(yè)發(fā)展所需的基礎資源，而基于高新技術產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)是能耗低、占地少，勞動生產(chǎn)率較高的行業(yè)，它的發(fā)展與轉變經(jīng)濟增長方式的要求是完全一致的。從這個角度講，發(fā)展高科技型的現(xiàn)代服務業(yè)是落實科學發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟增長方式、建設節(jié)約型社會的現(xiàn)實選擇。

2.北京具有依靠科技進步推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的基本要素和環(huán)境

(1)高科技型服務業(yè)附加值較高，其消費者需要較高的收入水平才能支撐其有效的市場需求。2008年北京人均GDP已經(jīng)超過9000多美元，達到了中上等發(fā)達國家水平。從動態(tài)上講，北京的GDP和居民收入正處在迅速增長時期，收入的迅速增加也客觀上拉動了服務業(yè)結構的升級。一般而言，人均GDP1萬美元是經(jīng)濟結構劇烈變動的時期，其突出表現(xiàn)就是以服務經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結構得以鞏固。

(2)北京是我國的科技中心，北京的技術、研發(fā)及人才優(yōu)勢非常明顯，發(fā)展科技含量高的現(xiàn)代服務業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。與上海、深圳相比，北京科技信息發(fā)達，教育水平高，人才聚集，有大批現(xiàn)代化的醫(yī)療、體育設施，發(fā)展知識密集型現(xiàn)代服務業(yè)的比較優(yōu)勢明顯，從而使北京現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展從源頭上具備了向更高水平發(fā)展的潛力。跨國公司在中國設立的研發(fā)機構的總數(shù)比例，北京占了55%，上海占了17%，北京的信息化水平總指數(shù)達到89.87，比全國平均水平高63.98%，在全國居于首位。北京也是我國乃至世界罕見的智力、科技資源最密集的地區(qū)，擁有國家級科研機構400多所，高等院校60多所，從事科技活動的人員27萬多人，其中科學家和工程師21萬多人，占79%；擁有中科院和工程院院士700多人，占全國兩院院士總數(shù)的50%以上，根據(jù)中國社科院財貿所《中國城市競爭力報告》(Ⅲ)評價結果，北京的人才競爭力位居全國第一位。

(三)北京已經(jīng)成為國內高技術服務業(yè)的先導者

近年來，北京服務業(yè)總量快速增長，在國民經(jīng)濟中所占比重逐年增加。2008年，北京服務業(yè)實現(xiàn)增加值達7682億元，比上年增長11.7%，占GDP的比重增加到73.2%，達到發(fā)達國家水平，標志著北京已經(jīng)構建起以服務經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)結構，而現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)增加值5358.9億元，占服務業(yè)增加值比重達69.8%。其中，與科技密切相關的信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，以及科學研究、技術服務和地質勘察業(yè)等兩類服務業(yè)之和已經(jīng)超過了金融業(yè)在服務業(yè)中的比重，達到21.3%。

中央政府和北京市政府都非常重視服務業(yè)發(fā)展，無論是國家的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》還是北京市的《“十一五”時期服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等都把現(xiàn)代服務業(yè)作為一個重點發(fā)展行業(yè)凸顯出來。北京依托首都科技資源優(yōu)勢，自1999年以來，大力推進“首都二四八重大創(chuàng)新工程”，圍繞新興優(yōu)勢現(xiàn)代服務業(yè)加強攻關，組織實施了一批重大項目，實現(xiàn)了若干重點產(chǎn)業(yè)及領域的技術突破，為現(xiàn)代服務業(yè)的未來發(fā)展提供了強大的技術支撐。特別是北京市科委2005年在全國率先組織實施了“北京現(xiàn)代服務業(yè)促進”(試行方案)主題計劃，全面引領科技促進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展方向。同年西城區(qū)政府和北京市科委共建北京DRC工業(yè)設計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，同年4月14日長風開放標準平臺軟件聯(lián)盟也正式成立，首批22家成員單位自愿加盟，截至2007年6月，聯(lián)盟成員已迅速增至42家，此外還設立了“北京現(xiàn)代服務業(yè)科技促進中心”、“北京軟件和信息服務業(yè)促進中心”等促進機構，明確了科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的工作方向，完善了現(xiàn)代服務業(yè)科技促進工作的組織設計。北京市最近兩年又把著眼點放在了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，除了2005年創(chuàng)建北京DRC工業(yè)設計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地以外，還建設了北京數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地、中關村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導基地、北太平莊動漫畫設計中心、北京歡樂谷主題公園等。這些措施的實施，充分發(fā)揮了科技創(chuàng)新的強大推動作用，極大地改善了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展環(huán)境，夯實了

現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展基礎，有力地推動了北京現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。[1]

三、通過科技進步促進北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的對策思路

1.強化高新技術對傳統(tǒng)服務業(yè)的滲透與運用，不斷提升其技術含量和現(xiàn)代化程度

現(xiàn)代服務業(yè)是指在工業(yè)化比較發(fā)達的階段產(chǎn)生的、依靠高新技術和現(xiàn)代管理方法、經(jīng)營方式及組織形式發(fā)展起來的、主要為生產(chǎn)者提供中間投入的知識、技術、信息相對密集的服務業(yè)，以及一部分由傳統(tǒng)服務業(yè)通過技術改造升級和經(jīng)營模式更新而形成的現(xiàn)代服務業(yè)。技術創(chuàng)新是現(xiàn)代服務業(yè)的核心競爭力。在促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的過程中要善于利用各地的科技、人才優(yōu)勢，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的關鍵技術及關鍵領域，集中力量進行技術攻關，通過技術創(chuàng)新的重大突破帶動科技型服務業(yè)的跨越式發(fā)展，并對傳統(tǒng)服務業(yè)進行改造和提升，從而推動服務業(yè)轉型與升級。傳統(tǒng)的交通運輸、倉儲企業(yè)要改變簡單提供運輸和倉儲服務的方式，不斷拓展和延伸物流服務領域，逐步向現(xiàn)代物流企業(yè)轉化。批發(fā)零售貿易業(yè)要改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式和組織形式，運用連鎖、配送、代理等現(xiàn)代流通方式，采用計算機、網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代科學技術手段，積極與世界先進水平接軌，提高競爭力，逐步實現(xiàn)北京服務業(yè)的現(xiàn)代化。

2.重視軟件與信息技術在北京現(xiàn)代服務業(yè)領域的應用

從國際化大都市的發(fā)展經(jīng)驗來看，軟件與信息服務業(yè)在現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展過程中起到了非常重要的作用?？偨Y國際大都市軟件與信息技術在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中作用的經(jīng)驗，北京市應該重視以下幾點：

(1)高端突破，做大做強軟件與信息服務業(yè)。2007年北京市信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)增加值為855.9億元，占GDP的比重為9.2%，已經(jīng)成為北京市的主導產(chǎn)業(yè)，下一步就是走高端化道路，做大做強軟件與信息服務業(yè)。

(2)加快融合，提升服務業(yè)信息化水平。從軟件與信息服務業(yè)增加值占GDP的比重來看，北京市已經(jīng)高于其他國際化大都市，這既有北京市軟件與信息服務業(yè)發(fā)展比較好的原因，但是也有其他服務發(fā)展水平不高的原因，因此，下一步要加快軟件與信息服務向其他服務業(yè)的滲透，提高其勞動生產(chǎn)率。

(3)發(fā)揮軟件與信息服務作用，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。北京市作為首都，大力發(fā)展總部經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)結構向高端、高輻射調整的必由之路。因此，今后要大力發(fā)展遠程控制技術等軟件與信息技術，促進北京總部經(jīng)濟的發(fā)展。

(4)積極發(fā)展遠程服務，提升服務業(yè)輻射力。北京市的醫(yī)療、教育、研發(fā)等資源非常豐富，今后要大力發(fā)展遠程服務，擴大服務半徑，提升輻射力。

(5)大力發(fā)展外包，走“轉包和承接”相結合的道路。北京市目前處于產(chǎn)業(yè)機構調整時期，即一方面要大力引進高端產(chǎn)業(yè)，另一方面要將低端產(chǎn)業(yè)轉移出去。因此，北京市應利用軟件與信息技術，既要承接國際高端的外包業(yè)務，同時也要將一些低端業(yè)務轉移出去。

(6)發(fā)展電子政府、遠程辦公等，提高城市承載力。北京市目前的交通擁堵，區(qū)域發(fā)展不平衡，下一步要大力發(fā)展異地辦公信息技術，改變企業(yè)布局，提高城市承載力。如推行電子政務，以公共需求為出發(fā)點，把便民和利民放在首位，全面推動政府公共服務信息系統(tǒng)的開發(fā)和應用，提供“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一卡式”政府公共服務等。

3.大力開發(fā)生產(chǎn)性服務業(yè)的基礎支撐技術，把高端生產(chǎn)性服務業(yè)培育成為北京現(xiàn)代服務業(yè)的核心內容

2008年，北京人均GDP已經(jīng)超過9000美元，實現(xiàn)了從工業(yè)化后期向后工業(yè)化階段的跨越式發(fā)展，基本處在后工業(yè)化的發(fā)展階段。在這一階段，著力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務業(yè)有著重要的意義和廣闊的前景。生產(chǎn)性服務業(yè)事實上已成為首都經(jīng)濟“高端、高效、高輻射力”發(fā)展的核心和精髓，是服務業(yè)與高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展的關鍵節(jié)點。圍繞著生產(chǎn)性服務業(yè)的主要構成內容，大力開發(fā)生產(chǎn)性服務業(yè)的基礎支撐技術，要著力解決以下幾個方面的問題：(1)致力于面向生產(chǎn)性服務業(yè)的信息化建設。重點研發(fā)面向金融服務、商務服務、現(xiàn)代物流、教育培訓等重點行業(yè)及企業(yè)信息化的應用系統(tǒng)以及面向行業(yè)的數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)應用技術，開發(fā)適合行業(yè)特點的信息化解決方案，提高ICT技術的集成應用水平。重點研發(fā)交互信息處理系統(tǒng)、遠程監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)等技術。(2)重點突破金融相關技術。重點開發(fā)金融數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)應用技術——包括數(shù)據(jù)倉庫(DW)、數(shù)據(jù)挖掘(DM)和商業(yè)智能(BI)、金融機構間的互聯(lián)互通技術、金融業(yè)計算機操作系統(tǒng)及服務器等相關技術；開發(fā)支持大集中管理模式的金融企業(yè)管理或業(yè)務軟件、基于國際金融數(shù)據(jù)交換標準的金融業(yè)數(shù)據(jù)交換接口軟件等電子金融軟件；研發(fā)銀行業(yè)計算機操作系統(tǒng)及服務器技術、自助銀行技術、CDM/信息查詢技術、防偽識別技術、銀行卡整體解決方案等技術。(3)積極發(fā)展基礎軟件和行業(yè)應用軟件關鍵技術。重點研發(fā)面向服務架構(SOA)的關鍵技術和標準、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、中間件、辦公軟件、可信安全涉及的關鍵技術以及基礎軟件間協(xié)同技術和標準；研發(fā)面向服務質量或業(yè)務目標的標準和平臺的關鍵技術，以及面向行業(yè)的全程業(yè)務優(yōu)化、知識庫、應用平臺、軟件及系統(tǒng)集成等關鍵技術；研發(fā)生產(chǎn)性服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展所需的軟件關鍵技術。(4)大力發(fā)展現(xiàn)代物流技術。重點研發(fā)現(xiàn)代物流信息技術、現(xiàn)代物流裝備技術、現(xiàn)代物流管理技術、綠色物流技術和地下物流技術等相關技術，研發(fā)第三方物流信息管理軟件、物流配送管理軟件及無線射頻技術，提高物流業(yè)整體效率。

4.設立現(xiàn)代服務業(yè)科技促進專項基金，并引導社會資金投向現(xiàn)代服務業(yè)

科技進步促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展要靠市場和政府共同努力。從政府這個角度講，北京有必要也有較雄厚的財力來設立現(xiàn)代服務業(yè)科技促進專項基金，并引導社會資金投向現(xiàn)代服務業(yè)：

(1)市區(qū)兩級政府都要設立現(xiàn)代服務業(yè)科技促進專項基金，并竭力用好政府采購政策。設立現(xiàn)代服務業(yè)科技促進專項基金，采取計劃資助、補貼和稅收優(yōu)惠等財稅政策促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。推出服務業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展資助計劃，以開展有助于提高服務行業(yè)整體或部分行業(yè)競爭力的項目，或是對提升有關服務水平有益的項目。我國政府采購政策在提高財政資金的使用效果方面發(fā)揮了重要的作用，但在支持高新技術產(chǎn)業(yè)和新興服務業(yè)發(fā)展方面的功能還沒有充分發(fā)揮出來。國際經(jīng)驗表明，政府采購政策不僅是公共財政的組成部分，也是政府支持企業(yè)自主創(chuàng)新和扶持新興產(chǎn)業(yè)的最合法、最有效的手段之一。為了促進高技術服務業(yè)的快速高質發(fā)展，可以考慮建立財政性資金優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的制度，建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。

(2)搭建科技型企業(yè)的融資平臺，解決科技型企業(yè)的融資瓶頸。政府要積極與具有一定信譽的投資機構和擔保機構合作，建立科技型中小企業(yè)融資擔保機制，引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新的投入主體，支持企業(yè)向金融機構或社會廣泛融資。引導支持企業(yè)申報國家及地方各類科技計劃，從而形成多渠道、多層次、多元化的技術創(chuàng)新投資、融資體系。探索風險投資機制，解決科技型企業(yè)的融資瓶頸問題。

(3)支持社會多元化投入，積極發(fā)展風險投資。積極支持有條件的高新技術服務企業(yè)上市融資。積極引進風險資本運作現(xiàn)代服務業(yè)，培育風險資本運作的市場環(huán)境，建立風險資本的引入和退出機制，加強對風險投資發(fā)展的引導力度，鼓勵有關部門和地方政府設立產(chǎn)業(yè)投資引導基金，以政府示范性引導資金拉動全社會各類資金投資設立風險投資機構，擴大風險投資的資金來源，增強國內風險投資機構的資金實力。

注釋：

[1]該材料引自北京泰華創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司主持的課題報告《科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展模式研究》，2008，5-6.

作者介紹：

夏杰長(1964-)，男，經(jīng)濟學博士，中國社會科學院財政與貿易經(jīng)濟研究所服務經(jīng)濟研究室主任、研究員、博士生導師；戴建軍(1970-)，男，現(xiàn)為湖南大學經(jīng)貿學院博士生

責任編輯： 楊艷萍