推進(jìn)首都循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策建議

[摘要] 本文在介紹近年來(lái)首都發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成功模式的基礎(chǔ)上指出，目前首都推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨政策措施上行政區(qū)域分割，在城市功能分區(qū)以及經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在問(wèn)題，進(jìn)而提出了首都要有更高的起點(diǎn)和定位、必須跨越行政邊界實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策聯(lián)動(dòng)、要重視科技進(jìn)步等來(lái)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì)；城市功能分區(qū)；區(qū)域政策聯(lián)動(dòng)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F061.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-6470(2009)03-0091-05

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)(生態(tài)經(jīng)濟(jì)的俗稱(chēng))是隨著人類(lèi)進(jìn)入一個(gè)“擁擠”社會(huì)后，自然脅迫的結(jié)果，是人類(lèi)的無(wú)奈之舉。這種“擁擠”不是就人所占的自然空間而言，若純粹以人口本身所占據(jù)的空間看，目前全世界人口超過(guò)60億，且以每年2%的速度繼續(xù)增長(zhǎng)，離人滿(mǎn)為患還很遙遠(yuǎn)[1]。這里的“擁擠”是相對(duì)于人所支配的物質(zhì)資料和人活動(dòng)半徑的擴(kuò)大而言，譬如說(shuō)，如果各國(guó)都以美國(guó)生活方式作為樣板，則需要六個(gè)地球才能滿(mǎn)足。

為此，人類(lèi)必須走可持續(xù)發(fā)展之路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)減量化、再利用、資源化、無(wú)害化，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于自然環(huán)境的擾動(dòng)降低到最低限度，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體實(shí)踐形式。

作為共和國(guó)的首都，北京是中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)密度最大也是最重要的城市之一，其發(fā)展對(duì)中國(guó)和世界都影響至深。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)首都人與自然的和諧發(fā)展，真正把首都建設(shè)成為“首善之區(qū)”具有重要意義。

一、首都循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和成功模式

首都的循環(huán)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)取得重要進(jìn)展，政府出臺(tái)了許多推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策，實(shí)踐中也逐漸形成了許多成熟且被廣為稱(chēng)道的模式，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功模式很多，本文只對(duì)幾個(gè)有影響的模式加以概述。

1.西城區(qū)的生態(tài)廁所建設(shè)

西城區(qū)是“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”(ChinaNationalSustainableCommunities，CNSCs)，2008年底晉升為“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)”。自1995年建實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，先后組織實(shí)施了300余項(xiàng)示范項(xiàng)目和示范工程，促進(jìn)了地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面進(jìn)步，在提高人口素質(zhì)、發(fā)揮科技先導(dǎo)作用、促進(jìn)資源節(jié)約、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、提高城市管理現(xiàn)代化水平、改善社區(qū)居民生活質(zhì)量等方面取得了巨大成績(jī)。西城區(qū)以倡導(dǎo)綠色消費(fèi)為工作出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)居民選擇文明的生活方式，做到城市發(fā)展與資源利用之間的協(xié)調(diào)。近年來(lái)，生態(tài)城市、資源節(jié)約和環(huán)境友好、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念已經(jīng)付諸行動(dòng)，特別是在回遷小區(qū)推廣中水回用、建太陽(yáng)能生態(tài)廁所、鋪設(shè)環(huán)保地磚、安裝節(jié)能燈等方面，為同類(lèi)地區(qū)作出了表率和示范。

由于北京地區(qū)冬季比較寒冷，公廁在冬天容易發(fā)生水管和各種管件凍裂，維修起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，費(fèi)用少則幾百多則上萬(wàn)。為此，西城區(qū)借鑒沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)出了太陽(yáng)能公廁，解決了冬季廁所的保溫問(wèn)題，還減少了能源資源的耗費(fèi)。太陽(yáng)能公廁，就是利用太陽(yáng)能給公廁供暖。廁所的北墻、西墻和屋面均采用100mm的厚復(fù)合板保溫，南墻為集熱墻。利用太陽(yáng)能加熱氣流并向室內(nèi)循環(huán)，調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度。冬天室內(nèi)溫度可達(dá)到11℃左右。即使在寒冷和沒(méi)有陽(yáng)光的日子，也能使室內(nèi)溫度在3天內(nèi)維持在0℃以上。使用這種廁所可以節(jié)省供暖系統(tǒng)安裝費(fèi)及年度供暖費(fèi)，具有重要的推廣價(jià)值。

2.門(mén)頭溝區(qū)的生態(tài)城建設(shè)

門(mén)頭溝區(qū)地處長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線的西部端點(diǎn)上，在首都處于上風(fēng)上水，對(duì)于經(jīng)常遭受不良?xì)夂蚝铜h(huán)境影響的北京城起著極其重要的生態(tài)屏障作用。為此，門(mén)頭溝確定了“生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，功能定位從“京西礦區(qū)”向“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”轉(zhuǎn)變，逐步走上了依靠生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。根據(jù)新的發(fā)展定位，門(mén)頭溝已經(jīng)關(guān)閉了大多數(shù)采礦場(chǎng)。失去了植被覆蓋的廢棄礦區(qū)，嚴(yán)重破壞了整體景觀，礦區(qū)的礦渣、礦灰成為揚(yáng)塵的主要來(lái)源之一，在雨季有害物質(zhì)隨降水下滲，污染地下水。為此，針對(duì)廢棄礦區(qū)和山體破壞的特點(diǎn)，采用修復(fù)、建設(shè)和開(kāi)發(fā)的綜合整治戰(zhàn)略，使山巖損傷得到修復(fù)，消除“馬賽克”斑痕和風(fēng)季揚(yáng)塵的源頭。同時(shí)，通過(guò)對(duì)采礦場(chǎng)廢棄物充分回收和再利用，形成比較完整的閉合工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念注入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)——社會(huì)——生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，門(mén)頭溝區(qū)與芬蘭政府合作，著手建設(shè)“門(mén)頭溝生態(tài)城”(MentougouEcoCity)。按照初期的設(shè)想，該生態(tài)城的技術(shù)策略是：生態(tài)城中大部分能源將來(lái)自清潔能源，化石能源僅在初期由于技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)的限制而無(wú)法實(shí)現(xiàn)的區(qū)域使用；所有的水都循環(huán)再利用，通過(guò)雨水收集拓展水源；絕大多數(shù)垃圾都要進(jìn)行無(wú)害化處理，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，回收的垃圾要經(jīng)過(guò)處理后作為資源重新利用；所有資源都要作為有價(jià)值的生態(tài)資產(chǎn)加以保護(hù)和高效利用；交通方式將創(chuàng)造性地使用直線電機(jī)和電車(chē)，不存在交通污染；通訊系統(tǒng)將對(duì)生態(tài)城中的基礎(chǔ)設(shè)施起到支撐性作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的信息交流，并且為更多的城市居民選擇在此定居提供方便，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展；人居環(huán)境盡可能使用生態(tài)建材(如稻草磚等)，建筑物中的制冷和采暖系統(tǒng)盡可能充分利用自然條件，減少能源利用；根據(jù)全力打造生態(tài)文明的原則來(lái)設(shè)計(jì)管理體系。

生態(tài)城建設(shè)是一個(gè)全新的發(fā)展思路，雖然還處在設(shè)計(jì)和規(guī)劃階段，但誠(chéng)如生態(tài)城建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)芬方委員之一(本文作者為中方委員之一)、芬蘭“生態(tài)之父”艾羅#8226;帕羅海墨(EeroPaloheimo)所言，我們現(xiàn)在種下一粒種子，它可以長(zhǎng)成一棵大樹(shù)，將來(lái)在中國(guó)會(huì)形成一片森林。

3.懷柔循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

作為CNSCs，懷柔在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中頗具特色。在一個(gè)企業(yè)內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)減量化、再利用、資源化實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的目的，國(guó)內(nèi)外已不少見(jiàn)。但在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，許多企業(yè)雖各不關(guān)聯(lián)，但都在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成一個(gè)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)群”，從而不再使個(gè)別企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)因勢(shì)單力薄而淹沒(méi)在傳統(tǒng)線形經(jīng)濟(jì)中，卻是懷柔的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)舉。

地處懷柔的北京金運(yùn)通大型輪胎翻修有限公司針對(duì)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的快速發(fā)展，廢舊輪胎猛增，既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境，通過(guò)攻克技術(shù)難關(guān)，提高科技含量，自行研發(fā)適合翻新大型工程輪胎的新型材料和先進(jìn)工藝，形成了“回收——分選——翻新——廢膠加工”的一條龍資源產(chǎn)業(yè)化體系，每年節(jié)約28萬(wàn)噸橡膠，相當(dāng)于種植60萬(wàn)畝橡膠林。作為一個(gè)耗水型企業(yè)，紅牛維他命飲料有限公司北京基地，從完善管理制度入手，把節(jié)水工作落到實(shí)處，從生產(chǎn)用水到生活用水，層層把關(guān)，步步控制，嚴(yán)格杜絕水資源的浪費(fèi)；通過(guò)冷卻水循環(huán)工程、空罐清洗水循環(huán)利用等，為建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出了表率。以建設(shè)“充分考慮地球、充分考慮區(qū)域與人的協(xié)調(diào)關(guān)系的環(huán)保型工廠”為指導(dǎo)思想的北京啤酒朝日有限公司，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，向“能耗最低”挑戰(zhàn)，為保護(hù)地球能源作貢獻(xiàn)；向“垃圾零排放”挑戰(zhàn)，為所在地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

4.蟹島的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

北京蟹島綠色生態(tài)度假村位于朝陽(yáng)區(qū)金盞鄉(xiāng)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游為依托，致力于發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。是集農(nóng)業(yè)種植，養(yǎng)殖，旅游、休閑、農(nóng)業(yè)觀光、度假，有機(jī)食品加工、銷(xiāo)售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)?！靶穽u”以有機(jī)農(nóng)業(yè)為依托，以休閑度假為手段，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)了“前店后園”的蟹島特色和“農(nóng)游合一”的循環(huán)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，構(gòu)建了一個(gè)生態(tài)結(jié)構(gòu)比較完整的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。

“蟹島”試圖探索實(shí)現(xiàn)北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的道路，在新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路上解決“三農(nóng)”問(wèn)題：重建農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境(農(nóng)村問(wèn)題)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)(農(nóng)民問(wèn)題)；通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)體系之中，形成在大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、節(jié)材節(jié)能型工業(yè)體系和適度消費(fèi)節(jié)約型的生活消費(fèi)體系(農(nóng)業(yè)問(wèn)題)。它在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下，通過(guò)農(nóng)業(yè)的生態(tài)設(shè)計(jì)，注重生產(chǎn)方式優(yōu)化和運(yùn)作效率的提高，合理利用時(shí)空和巧妙組裝配套，把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和村鎮(zhèn)建設(shè)融為一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的徹底改善和農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，構(gòu)建了生態(tài)(資源節(jié)約和環(huán)境友好)、高效(農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng))、綠色(食品安全)、立體(多業(yè)綜合發(fā)展和多級(jí)能量轉(zhuǎn)換)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

二、首都推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

首都北京在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但是也存在著一些問(wèn)題，阻滯著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)。它表現(xiàn)在各個(gè)層面，既有政策和體制上的問(wèn)題，也有認(rèn)識(shí)問(wèn)題，還有就是因?yàn)檫^(guò)去的規(guī)劃存在問(wèn)題而出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

1.政策措施上的行政區(qū)域分割

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中，有些區(qū)域走在前列。但因環(huán)境問(wèn)題的不可分割性與區(qū)域行政分割的矛盾，使有些政策措施在貫徹時(shí)大打折扣。譬如，北京資源短缺，但廢棄物卻沒(méi)有得到很好利用。城市生活垃圾的數(shù)量每年以2.65%的速度遞增，垃圾成份中除了灰土和食品外，塑料、紙類(lèi)也在不斷增加，“白色污染”嚴(yán)重。垃圾滲出液直接污染著土壤和地下水，同時(shí)釋放的氣體對(duì)空氣造成嚴(yán)重污染。為此，作為CNSCs，西城很早就開(kāi)始倡導(dǎo)垃圾分類(lèi)。因?yàn)槔诸?lèi)在垃圾處理的環(huán)節(jié)中進(jìn)行的越早，垃圾當(dāng)中可再利用的資源利用率就會(huì)越高。而現(xiàn)有垃圾分類(lèi)處理主要是先收集、運(yùn)輸、集中分類(lèi)再處理。很多原本可利用的資源(如紙張等)，經(jīng)過(guò)多道運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)等工序，利用價(jià)值大大降低。要實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化，必須在垃圾處理的源頭就進(jìn)行分類(lèi)。西城區(qū)堅(jiān)持源頭分類(lèi)和垃圾中轉(zhuǎn)站分類(lèi)兩種模式并行。推行街道社區(qū)(大廈)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、餐飲行業(yè)的垃圾分類(lèi)減量，將辦公區(qū)和公共區(qū)的垃圾分為可回收物和其他垃圾兩類(lèi)；將餐飲區(qū)的垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、其他垃圾三類(lèi)，在垃圾分檢站再次分類(lèi)、分揀、收集，對(duì)垃圾運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、焚燒、填埋等環(huán)節(jié)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)垃圾進(jìn)一步減量化、資源化、無(wú)害化。

西城區(qū)的做法具有重要的示范意義。但問(wèn)題在于，僅僅有西城一家倡導(dǎo)垃圾分類(lèi)不足以解決首都的垃圾問(wèn)題，應(yīng)該各個(gè)區(qū)縣聯(lián)動(dòng)起來(lái)，統(tǒng)一采取行動(dòng)。不僅如此，現(xiàn)有的垃圾分類(lèi)，許多居民都比較自覺(jué)地遵守，但在垃圾運(yùn)輸過(guò)程中又被混在一起，使前期的分類(lèi)工作前功盡棄。

2.城市的功能分區(qū)存在問(wèn)題

現(xiàn)有首都的城市功能分區(qū)通常是把某種業(yè)態(tài)集中在一個(gè)區(qū)域，商業(yè)集中、金融集中、高校集中、政府各個(gè)部委辦公集中、居住地集中等。譬如商業(yè)區(qū)一再擴(kuò)建，綜合性商業(yè)服務(wù)企業(yè)高度集中；又如，大學(xué)擴(kuò)容、擴(kuò)招，使有限的校園內(nèi)建筑擁擠；再如所謂“二三六九中，全城來(lái)辦公!”(形容國(guó)家機(jī)關(guān)分散在二里溝、三里河、六鋪炕、九號(hào)院和中南海5個(gè)地方)等等。人流高度密集，卻相關(guān)設(shè)施不配套，居住地與工作地高度分離，導(dǎo)致人流在上班時(shí)，從居住地傾巢出動(dòng)，流向上班地和工作場(chǎng)所；下班時(shí)，又從工作單位流向居住地。導(dǎo)致的結(jié)果，一是居住地變成純粹的“睡城”(如望京小區(qū)、天通苑等)；二是交通在固定時(shí)段堵塞，盡管相關(guān)部門(mén)采取了多種措施，效果卻不甚理想，從而首都被渲染為“首堵”。由于交通擁堵，通勤成本提高，許多人每天上班耗費(fèi)在路上的時(shí)間占到上班時(shí)間的1/3?！肮ぷ骱眯量唷笔潜本┥习嘧迳畹恼鎸?shí)寫(xiě)照。為此，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人就想擁有私家車(chē)，又在一定程度上增加了擁堵；為此，交通管理部門(mén)開(kāi)始實(shí)行限號(hào)政策，又導(dǎo)致每天有一批車(chē)輛不能上路，形成社會(huì)資源的浪費(fèi)?！懊娑嗉铀?，水多加面”，總是做戰(zhàn)術(shù)性補(bǔ)救。這是常態(tài)。若是遇到突發(fā)事件，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)城市的癱瘓。譬如，2001年冬的一場(chǎng)大雪、2004和2008年夏的一場(chǎng)大雨曾使全城癱瘓。

城市的功能分區(qū)問(wèn)題，一直是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家和城市規(guī)劃專(zhuān)家關(guān)注的焦點(diǎn)。從世界各國(guó)的情況看，許多國(guó)家的首都和主要城市也被劃分或塑造成多個(gè)功能區(qū)。然而，從可持續(xù)發(fā)展、從資源節(jié)約和環(huán)境友好的思路出發(fā)，則對(duì)此提出挑戰(zhàn)。

3.經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

首都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題一直困擾著決策者。建國(guó)后在對(duì)北京城市性質(zhì)重新認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，把產(chǎn)業(yè)工人僅占4%的消費(fèi)城市改造成為產(chǎn)業(yè)工人占1/4以上的大工業(yè)城市，重工業(yè)產(chǎn)值一度高達(dá)63.7%。改革開(kāi)放以后，人們對(duì)北京的經(jīng)濟(jì)中心地位提出了質(zhì)疑，而北京自身也在有意無(wú)意地淡化“經(jīng)濟(jì)中心”的提法和定位。直到1993年，北京的城市性質(zhì)才被明確為“全國(guó)的政治中心和文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國(guó)際城市”。即使在2005年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020)》中，也只是把北京定位為“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”，回避了“經(jīng)濟(jì)中心”的問(wèn)題，認(rèn)為對(duì)于首都來(lái)說(shuō)，最重要的特色是政治和文化。然而，在人們對(duì)首都經(jīng)濟(jì)中心定位時(shí)，暗含著一個(gè)“理解”：在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化背景下，經(jīng)濟(jì)中心必然是以工業(yè)或制造業(yè)為主體的。無(wú)論是在建國(guó)以后大規(guī)模地發(fā)展制造業(yè)，把北京改造成一個(gè)大工業(yè)城市，還是在改革開(kāi)放以后，工業(yè)搬遷(如首鋼等)、限制一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都是基于這樣的理解。基于此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，北京的制造業(yè)仍然放置在重要位子上。譬如，在北京已經(jīng)重新定位城市職能，并逐步將一些重工業(yè)外遷的同時(shí)，卻以驚人的效率使得北京現(xiàn)代車(chē)廠建成投產(chǎn)，在出租車(chē)市場(chǎng)上一舉擊退來(lái)自天津的汽車(chē)。

在首都地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)一個(gè)很重要的方面就是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化，這絕不是說(shuō)只有發(fā)展制造業(yè)才能奠定首都的經(jīng)濟(jì)中心地位。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不能機(jī)械地理解為要構(gòu)建封閉的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，而應(yīng)該理解為，只要實(shí)現(xiàn)了減量化、資源化，只要實(shí)現(xiàn)了同樣的投入有更大的產(chǎn)出，或者，只要實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輕型化，就是向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向邁進(jìn)。所以，必須正確理解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，必須構(gòu)建與首都地位相稱(chēng)的產(chǎn)業(yè)體系，使首都有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、更好的自然環(huán)境、更適宜于人居。

三、推進(jìn)首都循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策建議

1.首都要有更高的起點(diǎn)和定位

首都要成為真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域，成為宜居城市，就必須要有更高的定位和起點(diǎn)，它不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上成為國(guó)家名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)中心，還要在城市功能上進(jìn)行創(chuàng)新。

在經(jīng)濟(jì)上，要依托第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)中心，而第三產(chǎn)業(yè)本身內(nèi)涵極其豐富，它既可以包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如餐飲、商業(yè)、旅游等，還可以包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融業(yè)、法律服務(wù)以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。尤其是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包含著極其寬泛的內(nèi)容，如廣告、建筑設(shè)計(jì)、藝術(shù)創(chuàng)作、時(shí)裝設(shè)計(jì)、電影與錄像、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、互動(dòng)休閑軟件、音樂(lè)、表演藝術(shù)、出版、電視與廣播等，它把個(gè)人創(chuàng)造力、技能和才華，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)而發(fā)揮出功效，創(chuàng)造出財(cái)富和就業(yè)崗位?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要特征在于知識(shí)密集、產(chǎn)業(yè)層次高、對(duì)自然環(huán)境的最小擾動(dòng)。對(duì)于首都來(lái)說(shuō)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，金融保險(xiǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)近年來(lái)獲得了快速發(fā)展，2006年服務(wù)業(yè)所占GDP比重達(dá)到70%。隨著國(guó)際企業(yè)總部的不斷入駐，對(duì)于后臺(tái)數(shù)據(jù)處理和中轉(zhuǎn)的服務(wù)業(yè)進(jìn)一步增加。北京的金融服務(wù)區(qū)，為CBD地區(qū)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提供金融后臺(tái)處理、金融外包、研發(fā)與培訓(xùn)相關(guān)的服務(wù)，成為金融后臺(tái)服務(wù)業(yè)發(fā)展完善CBD地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的堅(jiān)實(shí)后盾。

在功能上，要有意識(shí)地淡化功能分區(qū)，在現(xiàn)代物流和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工作地與居住地的對(duì)接，在社區(qū)和區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，盡量減少人口的流動(dòng)量，從根本上解決交通的擁堵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這當(dāng)然有一個(gè)長(zhǎng)期而艱苦的過(guò)程。筆者曾經(jīng)訪問(wèn)的英國(guó)倫敦伯丁頓(Beddington)社區(qū)，從設(shè)計(jì)理念上看，盡量減少電力供應(yīng)負(fù)擔(dān)、減少水供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水污染、居住地和工作地在一起、減少公共交通負(fù)載和私家車(chē)需求、減少社會(huì)疏遠(yuǎn)、減少對(duì)化石能源的消耗、減少在城市中野生動(dòng)物棲息地的喪失，最大限度地利用自然能源、減少環(huán)境破壞與污染、實(shí)現(xiàn)零化石能源使用，倡導(dǎo)了能源需求與廢物處理實(shí)現(xiàn)基本循環(huán)利用的居住模式。伯丁頓社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“零能源發(fā)展”(Beddington Zeroenergydevelopment，BedZED)，成為引領(lǐng)英國(guó)和世界城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的典范，并具有廣泛的借鑒意義。[2]

2.必須跨越行政邊界實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須跨越行政邊界，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的政策聯(lián)動(dòng)。這種政策聯(lián)動(dòng)包括：

一是首都地區(qū)各個(gè)區(qū)縣之間的政策聯(lián)動(dòng)。這主要是由于一個(gè)城區(qū)無(wú)法單獨(dú)解決自己所遇到的資源和環(huán)境問(wèn)題。從行政管轄權(quán)來(lái)說(shuō)，各個(gè)區(qū)域功能不全，許多問(wèn)題(如城市建筑規(guī)劃、垃圾填埋處理等)單獨(dú)一個(gè)城區(qū)本身并無(wú)此項(xiàng)功能，這就需要政策聯(lián)動(dòng)，整個(gè)城市采取統(tǒng)一的政策措施。

二是與首都地區(qū)以外區(qū)域的聯(lián)動(dòng)。作為首都與作為一個(gè)獨(dú)立的行政單元，對(duì)于北京來(lái)說(shuō)具有不同的意義，這就是首都具有更加強(qiáng)勢(shì)的行政資源，在發(fā)展思路上不是局限在一個(gè)狹小的行政區(qū)域之內(nèi)，而要有更廣闊的視野，有能夠在更加廣闊范圍內(nèi)整合資源的優(yōu)勢(shì)(這絕不是要以鄰為壑)，要充分發(fā)揮首都的行政資源優(yōu)勢(shì)。首都地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不能僅僅封閉在一個(gè)獨(dú)立的行政單元內(nèi)規(guī)劃所謂的“生態(tài)發(fā)展帶”，因?yàn)樗荒軓母旧辖鉀Q首都的環(huán)境問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展，必須要有廣闊的腹地、充分的能源保障和生態(tài)屏障，而晉(山西省中北部)陜(陜西省北部)蒙(內(nèi)蒙古中西部)既提供能源保障，也是生態(tài)屏障。所以，在考慮首都地區(qū)發(fā)展時(shí)，就不能僅僅考慮京津冀，還應(yīng)該考慮晉陜蒙，實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)。[3]

3.要用科技進(jìn)步推進(jìn)首都循環(huán)經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不能離開(kāi)技術(shù)進(jìn)步。這主要是，一方面現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念而設(shè)計(jì)的，這就需要科技的發(fā)展來(lái)把原有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)串聯(lián)起來(lái)，為既有產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈”，使其能夠發(fā)展成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到資源節(jié)約和環(huán)境友好的目的；另一方面，需要設(shè)立科技研發(fā)項(xiàng)目，充分發(fā)揮首都科技資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)上的突破，以解決首都面臨的資源環(huán)境問(wèn)題。

針對(duì)空氣污染而言，控制工業(yè)污染，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)尾氣排放達(dá)標(biāo)，推行清潔燃料，建筑工地管理，裸露土地覆蓋和綠化等措施是控制空氣污染的有效手段，為此需要研發(fā)大氣復(fù)合污染綜合防治技術(shù)。針對(duì)水資源中的諸多問(wèn)題，應(yīng)該集中力量研發(fā)雨水資源化利用技術(shù)、雨水收集儲(chǔ)存和凈化技術(shù)，研發(fā)城市綜合節(jié)水技術(shù)、城市污水脫氮除磷技術(shù)等。

垃圾是錯(cuò)位的財(cái)富，應(yīng)積極地利用而不是放棄。必須開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，形成完善的技術(shù)支撐體系，盡可能地實(shí)現(xiàn)垃圾資源化，不可回收利用的垃圾要實(shí)現(xiàn)100%無(wú)害化處理。

總之，發(fā)展首都循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不能沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步。事實(shí)上，現(xiàn)有技術(shù)中有許多已經(jīng)臻于成熟，應(yīng)該集成應(yīng)用。只有新技術(shù)和適用技術(shù)普及和應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本才能降低，所發(fā)展起來(lái)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能長(zhǎng)久。

(本文系國(guó)家“十一五”科技支撐重點(diǎn)項(xiàng)目“濱海新區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式研究”(2006BAC18B02)的階段性成果)

注釋?zhuān)?/p>

[1]蔡運(yùn)龍.自然資源學(xué)原理[M].北京：科學(xué)出版社，2001，44.

[2]劉學(xué)敏.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008，218-221.

[3]劉學(xué)敏.首都區(qū)建設(shè)的意義和價(jià)值[J].城市問(wèn)題，2009(1).

作者簡(jiǎn)介：劉學(xué)敏(1963-)，男，山西省襄汾縣人，北京師范大學(xué)資源學(xué)院、地表過(guò)程與資源生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授，博士生導(dǎo)師

責(zé)任編輯： 楊艷萍