社會(huì)學(xué)視閾下的群體性事件分析

[摘要]群體性事件既是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的一種社會(huì)現(xiàn)象，也是與處在既定社會(huì)規(guī)范制約下的群體行為相對而言的集群越軌行為。突發(fā)群體性事件數(shù)量迅速增長，已成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。本文從社會(huì)學(xué)角度對群體性事件的內(nèi)涵和功能、群體性事件產(chǎn)生的社會(huì)原因進(jìn)行剖析，在此基礎(chǔ)上提出一些對策性建議。

[關(guān)鍵詞] 群體性事件；分析；功能；對策

[中圖分類號] C912.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-6470(2009)03-0082-05

隨著我國轉(zhuǎn)型期體制變革的進(jìn)一步深入，社會(huì)利益出現(xiàn)了較大的分化，社會(huì)矛盾也日趨復(fù)雜。各個(gè)社會(huì)成員的利益階層屬性也出現(xiàn)很大不同與分化。在這種分化過程中，利益沖突和矛盾較為普遍。近年來，這些沖突和矛盾以新的特征表現(xiàn)出來，其中一個(gè)重要特征即矛盾沖突群體化。群體事件的頻發(fā)對我國建設(shè)和諧社會(huì)提出了巨大的挑戰(zhàn)。

一、“群體性事件”的界定及其社會(huì)功能

所謂“群體性事件”，從社會(huì)學(xué)角度來看，是指由社會(huì)原因而引起的，有眾多人參加的，并且嚴(yán)重破壞正常社會(huì)秩序，必須及時(shí)采取緊急措施予以處置的重大社會(huì)性事件。在西方，社會(huì)學(xué)家把“群體性事件”稱之為“集群行為”或“集合行為”等。美國社會(huì)學(xué)家帕克在其1921年出版的《社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》一書中，最早從社會(huì)學(xué)角度定義“集合行為”，認(rèn)為它是“在集體共同的推動(dòng)和影響下發(fā)生的個(gè)人行為，是一種情緒沖動(dòng)”。斯坦萊#8226;米爾格拉姆認(rèn)為，集群行為“是自發(fā)產(chǎn)生的，相對來說是沒有組織的，甚至是不可預(yù)測的，它依賴于參與者的相互刺激”。戴維#8226;波普諾也指出，集群行為“是指那些在相對自發(fā)的、無組織的和不穩(wěn)定的情況下，因?yàn)槟撤N普遍的影響和鼓舞而發(fā)生的行為”。在我國，社會(huì)學(xué)家一般把群體性事件稱之為社會(huì)泄憤事件。根據(jù)對社會(huì)沖突素有研究的中國社會(huì)科學(xué)院研究員于建嶸的研究，社會(huì)泄憤事件的主要特點(diǎn)是沒有明確的組織者，找不到磋商對象，絕大多數(shù)參與者與最初引發(fā)的事件并沒有直接利益關(guān)系，主要是路見不平或借題發(fā)揮，表達(dá)對社會(huì)不公的不滿，以發(fā)泄為主。

根據(jù)結(jié)構(gòu)與功能的辯證關(guān)系，社會(huì)沖突必然發(fā)揮著其特定的功能。從社會(huì)沖突功能的性質(zhì)角度可以分為正功能(function)和反功能(dysfunction)，這種劃分既有客觀事實(shí)陳述的成份，也蘊(yùn)涵主觀價(jià)值判斷的因素。社會(huì)沖突的正功能是它對社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的積極作用，其中比較重要的是：促進(jìn)社會(huì)發(fā)展；加強(qiáng)群體與社會(huì)的整合；具有“社會(huì)安全閥”的作用。社會(huì)沖突不僅具有正功能，而且具有反功能，即它對社會(huì)生活和社會(huì)發(fā)展的消極作用。社會(huì)沖突的反功能表現(xiàn)較為明顯、易為人們深切感受，概括起來主要有四個(gè)方面：損失社會(huì)資源；破壞社會(huì)秩序；傷害社會(huì)心理；產(chǎn)生社會(huì)問題。群體性事件是社會(huì)矛盾的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，是社會(huì)沖突的一種具體表現(xiàn)形式。既有不利于社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的負(fù)功能，也有促進(jìn)社會(huì)整合和社會(huì)進(jìn)步的正功能。

美國社會(huì)學(xué)家劉易斯#8226;科塞認(rèn)為，在一定程度上，群體性事件可能是這樣一個(gè)機(jī)制：“通過它，社會(huì)能在面對新環(huán)境時(shí)進(jìn)行調(diào)整。一個(gè)靈活的社會(huì)通過沖突行為而受益，因?yàn)檫@種沖突行為通過規(guī)范的改進(jìn)和創(chuàng)造，保證它們在變化了的條件下延續(xù)?！币环矫?，群體性事件是社會(huì)生活中因群體利益受損，社會(huì)矛盾激化，在一定時(shí)間和范圍內(nèi)發(fā)生的聚眾共同實(shí)施的違反社會(huì)規(guī)范、擾亂社會(huì)秩序的行為，是影響社會(huì)穩(wěn)定的消極因素，在本質(zhì)上是與社會(huì)穩(wěn)定相對立的。另一方面，群體性事件也有積極的社會(huì)功能：首先，它能釋放出長期積聚的社會(huì)能量，能使部分心理失衡的群眾得到心理上的平衡，這對保持社會(huì)的長期穩(wěn)定是有積極作用的；其次，它具有社會(huì)警示作用。它向社會(huì)發(fā)出警告或信號，表明社會(huì)問題已經(jīng)產(chǎn)生，社會(huì)矛盾已經(jīng)尖銳化，社會(huì)張力已經(jīng)表面化，從而迫使各級政府職能到位，加速民主法制進(jìn)程。政府接到這些警告或信號后，如果能以積極的態(tài)度來對待，及時(shí)改進(jìn)工作并調(diào)整相應(yīng)的政策，就能化解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而對社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展起到積極的作用。

二、群體性事件產(chǎn)生的社會(huì)原因

當(dāng)前，我國群體性事件的發(fā)生是由多方面的原因引起的，其中既有社會(huì)環(huán)境和社會(huì)政策等宏觀方面的原因，也有個(gè)體與群體心理等微觀方面的因素。群體性事件的產(chǎn)生是社會(huì)變遷過程中多種因素綜合作用的結(jié)果，是各種社會(huì)矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)。具體而言，群體性事件產(chǎn)生的社會(huì)原因有如下幾個(gè)方面。

1.政府公信力弱化

所謂政府公信力，是指政府依據(jù)于自身的信用所獲得的社會(huì)公眾的信任程度，是指社會(huì)組織和民眾對政府信譽(yù)的一種主觀價(jià)值判斷，它是政府實(shí)施行政行為時(shí)的形象和所產(chǎn)生的信譽(yù)在社會(huì)組織和民眾中形成的心理反應(yīng)。從總體上看，我國政府的公信力是好的。但是，在實(shí)際工作中，的確也存在政府失信現(xiàn)象。一是一些地方以簡單的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字作為官員業(yè)績考核的主要參數(shù)，導(dǎo)致一些官員片面追求經(jīng)濟(jì)增長的短期績效，行為取向唯經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是從，為了在經(jīng)濟(jì)績效的競爭中脫穎而出，一些官員在行政過程中重汲取輕服務(wù)，甚至置百姓生活實(shí)際于不顧，亂集資、亂攤派、亂罰款，使公眾與地方政府之間的對立情緒不斷加劇。更有甚者，少數(shù)地方政府官員為達(dá)到個(gè)人升遷的目的，大搞形象工程，熱衷于做表面文章，在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上弄虛作假，這些都嚴(yán)重破壞了政府的信用形象。二是一些地方政府在一些政策出臺前，缺乏應(yīng)有的論證、聽證程序，導(dǎo)致出臺的政策在決策程序、利益共融上出現(xiàn)偏差，這在一定程度上影響到某些特定社會(huì)群體的利益，導(dǎo)致矛盾沖突的產(chǎn)生。三是長期以來，干部的執(zhí)政理念發(fā)生了偏差，看上不看下，看富不看窮，長期脫離老百姓。2008年發(fā)生在貴州的甕安事件中一農(nóng)民對采訪的《半月談》記者說：“干部不僅不為百姓辦事.反而采取強(qiáng)行壓制的辦法，讓老百姓屈從，這樣的政府怎么靠得住?”一語道出了甕安各階層群眾對政府的積怨。

2.群眾利益被侵害且訴求受阻

利益是社會(huì)矛盾的可能爆發(fā)點(diǎn)及社會(huì)和諧的平衡點(diǎn)。社會(huì)學(xué)理論指出，利益被相對剝奪的群體可能對剝奪他們利益的群體懷有敵視或仇恨心理，當(dāng)弱勢群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲益群體的剝奪時(shí)，社會(huì)中就潛伏著沖突的危險(xiǎn)，如果他們的仇視被擴(kuò)大，就極易導(dǎo)致群體性事件發(fā)生，從而成為危及社會(huì)穩(wěn)定﹑影響社會(huì)發(fā)展的巨大隱患。

群眾利益被侵害當(dāng)前最嚴(yán)重的表現(xiàn)在政府征地所引發(fā)的官民沖突。官方數(shù)據(jù)顯示，失地農(nóng)民既沒有從征地補(bǔ)償中獲得足夠的創(chuàng)業(yè)資本，又無法享受城鎮(zhèn)居民的社保福利，大多成為影響社會(huì)穩(wěn)定的流民。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所等機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幖性谕恋丶m紛上。這種征地已經(jīng)成為農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條途徑，已經(jīng)成為農(nóng)民最不滿的一個(gè)領(lǐng)域。在《物權(quán)法》出臺前，我國在有形財(cái)產(chǎn)的確認(rèn)、利用和保護(hù)及征用補(bǔ)償?shù)确矫妫袩o一部較完備的民事法律制度，這使得我國各種財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系，實(shí)際上是處于不明確的狀態(tài)。因而，在涉及有關(guān)產(chǎn)權(quán)問題的處置上，群眾利益被侵害的事情時(shí)有發(fā)生。一份公開材料顯示，在過去的土地征用中，一些地方政府占有土地利益分配的20%~30%，開發(fā)商占40%~50%，而農(nóng)民作為土地使用權(quán)的主體，僅占5%~10%。政府對轉(zhuǎn)讓土地樂此不疲，而農(nóng)民顯然難以接受如此低的補(bǔ)償。于是，處于弱勢地位的農(nóng)民群體就起來維權(quán)抗?fàn)?。但弱勢群體在社會(huì)和政治層面處于弱勢地位的現(xiàn)狀，決定了他們很難表達(dá)出自己的利益訴求。無疑，《物權(quán)法》增強(qiáng)了對農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)，但是“徒法不足以自行”，法律的實(shí)際效果在很大程度上取決于具體的實(shí)施情況。由于土地征用案件中的一方當(dāng)事人為地方政府，在現(xiàn)行的法院管理體制下，法院尚不能完全獨(dú)立于地方政府的控制。在這種情況下，如何保證《物權(quán)法》的可操作性，仍然是一個(gè)有待解決的問題。

3.收入差距過大，分配凸顯不公

主要表現(xiàn)為：一是以基尼系數(shù)反映的居民收入總體性差距逐年拉大?；嵯禂?shù)，是國際上用來分析收入分配差距的基本指標(biāo)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.2以下表明分配均衡，在0.2~0.3之間表明分配比較均衡，在0.3~0.4之間表明分配差距開始拉大，在0.4以上表明分配差距過大。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國的基尼系數(shù)在改革開放前為0.16，自2000年以來，我國基尼系數(shù)開始越過0.4的國際警戒線，并連續(xù)幾年直線上升，2007年達(dá)到了0.46。一些專家依據(jù)基尼系數(shù)的變動(dòng)情況分析得出結(jié)論：財(cái)富正以1.83%的年平均增長速度向富人集中，最高收入者與最低收入者的差距每年以3.1%的速度擴(kuò)大。這些表明我國經(jīng)濟(jì)多年來高速增長的成果未能被社會(huì)各階層所共享，這顯然違背了社會(huì)公平。二是城鄉(xiāng)差距過大。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國城鄉(xiāng)居民收入差距是3倍左右，有的學(xué)者認(rèn)為是6倍左右(與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體相當(dāng)?shù)膰乙话銉H為1.7倍左右)；三是行業(yè)差距拉大。收入最高的行業(yè)平均收入是最低行業(yè)的4.63倍；四是地區(qū)差距拉大。2004年東部地區(qū)人均收入是西部地區(qū)的2.26倍，收入最高的省和最低的省相差超過三倍；五是弱勢群體生活艱難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以家庭人均年收入869元為標(biāo)準(zhǔn)，初步解決溫飽但還很不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口有5825萬人，在城市有2000多萬下崗失業(yè)貧困人口依靠社會(huì)最低保障維持生活。

4.社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益格局的分化與沖突

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型過程之中，社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致新舊規(guī)范、社會(huì)機(jī)制、價(jià)值觀念等方面出現(xiàn)了沖突和矛盾，使社會(huì)張力表面化，社會(huì)的穩(wěn)定性降低，由利益矛盾、利益分化、利益沖突和利益重組所引發(fā)的群體性事件日漸增多。同時(shí)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)、社會(huì)資源結(jié)構(gòu)、社會(huì)區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)及社會(huì)身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。伴隨著階層、群體和組織的分化，不同社會(huì)群體和階層的利益意識會(huì)不斷被喚醒和強(qiáng)化，利益的分化也勢必發(fā)生。在各種社會(huì)資源有限的前提下，多元化的利益群體會(huì)不可避免地相互競爭和沖突。社會(huì)分化的加速也必然會(huì)在社會(huì)成員的思想觀念和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)中有所反應(yīng)，人們的價(jià)值觀念、思維方式、文化關(guān)懷等方面將不斷趨于多元化，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價(jià)值觀念也會(huì)大量涌現(xiàn)。受各種各樣的價(jià)值觀念的沖擊，容易導(dǎo)致價(jià)值體系的紊亂，從而使人們無所適從，誘發(fā)出許多社會(huì)問題，甚至?xí)l(fā)某些集群不規(guī)則行為，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

5.部分群眾法制觀念較淡薄

改革開放以來，隨著依法治國方略的實(shí)施，群眾的民主法制意識逐步增強(qiáng)，對民主的要求越來越高，參政的愿望越來越強(qiáng)烈。但由于受多種因素的影響，群眾整體政治參與能力相對較弱，造成了高漲的民主參政意識與較低的參政能力間的反差。同時(shí)，雖然開展了多年的普法教育，但地區(qū)性、階層性以及普法教育的差異性，使實(shí)際效果參差不齊。尤其在一些偏僻的農(nóng)村地區(qū)，群眾的法律知識有限，思想意識和行為方式仍然沿襲小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的自然規(guī)范和行為準(zhǔn)則，以所謂族規(guī)宗訓(xùn)規(guī)范自己的行為。當(dāng)群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時(shí)，一些群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為聚眾鬧事可以對領(lǐng)導(dǎo)、給政府造成壓力，能加速問題的解決。于是，他們不是采用法律手段來維護(hù)自身和自己所處群體的利益，而是片面地認(rèn)為法不責(zé)眾、大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決，采取用非法的手段獲取合法利益的方式，使本來能通過正常的信訪、法律程序得到解決的矛盾演化成群體性事件。

6.政策不夠公開透明

法律和政策賦予人民群眾以知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但有些單位和部門為維護(hù)既得利益，對應(yīng)及時(shí)告知人民群眾的如拆遷、土地征用、企業(yè)轉(zhuǎn)制、項(xiàng)目建設(shè)等的相關(guān)政策、規(guī)定，沒有及時(shí)公開告知，對群眾提出的質(zhì)疑往往采取搪塞、推諉或置之不理的態(tài)度，使群眾對自身的利益能否得到保障產(chǎn)生懷疑。有些單位和部門在群眾開始鬧事后，畏難害怕，不堅(jiān)持原則，錯(cuò)誤地采取“花錢買平安”的態(tài)度，隨意改變政策，導(dǎo)致群眾強(qiáng)烈不滿和惡性循環(huán)。

三、預(yù)防群體性事件的對策建議

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾的凸顯期，許多群體性事件的發(fā)生都具有全局性，處理不好，不利于社會(huì)穩(wěn)定；處理得好，會(huì)有促進(jìn)社會(huì)整合的作用。因此，我們應(yīng)采取有效措施，緩解社會(huì)變遷對社會(huì)系統(tǒng)形成的內(nèi)部張力和外部壓力，發(fā)揮群體性事件的積極功能，抑制消極功能，化消極因素為積極因素，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。

1.要確立共享社會(huì)發(fā)展成果的理念

首先，共享社會(huì)發(fā)展成果的理念與社會(huì)發(fā)展的基本宗旨是相吻合的。社會(huì)發(fā)展的基本宗旨，應(yīng)當(dāng)是隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也使自己能夠分享到社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的成果，從而使全體社會(huì)成員的才能得到全面的發(fā)展。其次，共享社會(huì)發(fā)展成果的理念符合“以人為本”的要旨?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“以人為本”?！耙匀藶楸尽钡囊?，不僅包括發(fā)展要以人的發(fā)展為最終目的，而且還應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展要保障絕大多數(shù)社會(huì)成員的利益能夠不斷地得到增進(jìn)，如果發(fā)展不能夠增進(jìn)絕大多數(shù)社會(huì)成員的利益，發(fā)展的成果僅僅為少數(shù)社會(huì)群體所享有，這樣的發(fā)展顯然也是與“以人為本”的要旨相背離的。

2.積極完善社會(huì)保障體系

當(dāng)前我國的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，開始全面地觸及到社會(huì)利益的深層格局，在貧富差距加大的這種背景下，為了讓廣大社會(huì)成員共同分享改革和發(fā)展的成果，達(dá)成各社會(huì)階層之間的和諧，應(yīng)從構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，建立和完善一系列的社會(huì)保障體系，以減少和消除導(dǎo)致社會(huì)貧富差距的收入分配與財(cái)產(chǎn)占有的不公平狀況。應(yīng)按照黨的十七大的要求，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。逐步提高對城鄉(xiāng)貧困群體的保障水平，形成最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)增長、生活必需品價(jià)格變動(dòng)和平均收入水平提高而適時(shí)調(diào)整的機(jī)制。多渠道籌集資金，在推進(jìn)農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的同時(shí)，探索建立覆蓋面更大、保障程度更高、涉及領(lǐng)域更多的農(nóng)村社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系，圍繞群眾基本生活需求，加快建立健全教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障和救助制度。完善社會(huì)保障體系，還必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來，在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助和和諧融洽的社會(huì)氛圍。

3.建立社會(huì)安全閥機(jī)制

社會(huì)安全閥是社會(huì)沖突理論中用以表示社會(huì)沖突積極作用的概念，指各個(gè)社會(huì)都存在著這樣一類制度或習(xí)俗，它作為解決社會(huì)沖突的手段，能為社會(huì)或群體的成員提供某些正當(dāng)渠道，將平時(shí)蓄積的敵對、不滿情緒及個(gè)人間的怨恨予以宣泄和消除，從而在維護(hù)社會(huì)和群體的生存、維持既定的社會(huì)關(guān)系中，發(fā)揮“安全閥”一樣的功能。在社會(huì)學(xué)研究中，美國沖突論的代表科瑟明確提出和闡述了社會(huì)安全閥概念?？迫J(rèn)為，安全閥機(jī)制可以使社會(huì)不滿情緒得到發(fā)泄，從而維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。一方面，要建立社會(huì)安全閥機(jī)制，必須完善社會(huì)宣泄機(jī)制。民意如水，宜疏不宜堵。因此，應(yīng)當(dāng)疏通民意表達(dá)渠道，建立和完善社會(huì)宣泄機(jī)制，讓群眾通過正常的渠道、合法的方式表達(dá)自己的意愿，反映民情民冤，及時(shí)釋放社會(huì)中的不滿情緒，從而弱化社會(huì)矛盾，減少群體性事件的發(fā)生。另一方面，建立社會(huì)安全閥機(jī)制，必須培育社會(huì)緩沖機(jī)制。培育社會(huì)緩沖機(jī)制關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)與利用社會(huì)力量，發(fā)展各類社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)中間組織，建立風(fēng)險(xiǎn)和沖突的緩沖帶。社會(huì)團(tuán)體和中介組織起著承擔(dān)公民與政府之間的橋梁和紐帶作用，綜合所代表成員的利益向政府反映，為公民向政府直接進(jìn)行利益輸入提供了一種緩沖機(jī)制。

4.提高政府管治能力

一般來說，管治能力由預(yù)警機(jī)制、處置技術(shù)和問責(zé)制度三方面組成?，F(xiàn)在的問題是，相當(dāng)多的基層政府在這三個(gè)方面的應(yīng)對能力都嚴(yán)重不足。以預(yù)警機(jī)制為例，它最重要的意義是建立社情民意的迅速反應(yīng)機(jī)制，好讓決策者真實(shí)快捷地獲取信息，及時(shí)正確地作出決策。但一些基層政府及其官員，為了自身的政治利益，想盡一切辦法不讓上級政府特別是中央知道下面的真實(shí)情況，搞信息隔絕。另外，由于利益的分化和政治動(dòng)員的失效，在處理目前各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾時(shí)，自上而下的壓力體制又使得許多基層政權(quán)為了完成上級分派的各項(xiàng)任務(wù)及眾多的一票否決指標(biāo)，不惜采用強(qiáng)化政權(quán)機(jī)器等簡單粗暴手段來填補(bǔ)社會(huì)動(dòng)員資源的缺失，基層政府及干部的行為于是出現(xiàn)強(qiáng)制的暴力趨向。這也往往在無形中激發(fā)矛盾，釀成事端。所以，要減少社會(huì)泄憤事件的發(fā)生，盡量把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，就必須提高政府的管治能力，化解政府的管治困境，這就需要在預(yù)警機(jī)制、處置技術(shù)和問責(zé)制度三方面得以切實(shí)改進(jìn)，尤其是在社情民意的反饋方面，信息要暢通無阻。如果真實(shí)的民意被阻隔了，政府就可能作出錯(cuò)誤的決策。當(dāng)前而言，須著重完善各級政府的信訪部門。因?yàn)樾旁L部門是專為收集民意、反映民意而設(shè)的，但由于其權(quán)責(zé)有限，各級政府的信訪部門并沒有壓力和動(dòng)力去收集社情民意，疏導(dǎo)民怨，甚至還有可能因腐敗而搞“信訪銷號”，給政府一些錯(cuò)誤的信息。除此外，還要重視網(wǎng)絡(luò)民意，健全網(wǎng)絡(luò)靈敏高效的反饋機(jī)制，使之成為民意表達(dá)、推進(jìn)民主進(jìn)程的重要渠道。

5.積極發(fā)展協(xié)商民主

協(xié)商民主就是公民通過自由、平等的對話、討論、協(xié)商、審議等方式，參與公共決策和社會(huì)政治生活。它的特點(diǎn)首先是“直接”。所有利益相關(guān)方都有資格直接、平等參與協(xié)商，而不是委托他人進(jìn)行“代議式”協(xié)商，這有助于在微觀環(huán)境中實(shí)現(xiàn)更加直接、準(zhǔn)確的利益表達(dá)。其次是“平等”。“協(xié)商”是建立在各方自由平等的基礎(chǔ)上，進(jìn)行對話、討論，要允許“討價(jià)還價(jià)”，而不是強(qiáng)制推行某一方的主張。第三，“多元”。協(xié)商各方都是平等主體，要寬容各種聲音的存在，而不是“捂住”、“壓住”不同聲音。在此基礎(chǔ)上，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督才有可能產(chǎn)生實(shí)效。協(xié)商民主顯著的功能是，可以避免強(qiáng)勢群體壓制支配弱勢群體。當(dāng)前，緊要的是群眾的利益表達(dá)要通過加大協(xié)商民主來實(shí)現(xiàn)。目前一些干部存在思維定勢，群眾的利益表達(dá)要看官員允許和可承受的范圍有多大。但是，群眾的利益表達(dá)是正當(dāng)?shù)姆蓹?quán)利，而我們在制度上缺乏這種渠道，在胸懷上缺乏這種意識。這要求政府部門將管制思維扭轉(zhuǎn)為服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)平等協(xié)商。

6.嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)公開制度

政務(wù)公開是我國健全民主政治制度、加強(qiáng)監(jiān)督、消除腐敗、增加行政透明度的有效途徑。政務(wù)公開是民主的前提，沒有公開便沒有公民的政治參與。通過政務(wù)公開，公民能夠監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是否依法行政，有利于提高公民對行政機(jī)關(guān)的信任度，從而有助于克服官僚主義。列寧曾說：“只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切并自覺從事一切的時(shí)候，國家才有力量?！碑?dāng)前推進(jìn)政務(wù)公開一是要圍繞著力解決好人民內(nèi)部矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)公平正義推進(jìn)政務(wù)公開。二是要重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)與人民群眾的生活密切相關(guān)的公用事業(yè)單位辦事公開。三是要健全政務(wù)公開的法律法規(guī)，促進(jìn)政務(wù)公開的法制化、規(guī)范化，使政務(wù)公開成為政府的法定義務(wù)和基本制度。四是要本著便民、快捷、務(wù)實(shí)的原則，合理選擇政務(wù)公開的具體方式和載體，把政務(wù)公開推進(jìn)到政府決策、管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

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作者系河南科技大學(xué)副教授

責(zé)任編輯： 陸 焱