公共培訓(xùn)：農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)工程

[摘要] 公共培訓(xùn)是培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的主渠道，是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)工程。在公共培訓(xùn)過(guò)程中要加強(qiáng)政策宣講，提高農(nóng)民掌握運(yùn)用黨的惠農(nóng)政策的能力；要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及，增強(qiáng)農(nóng)民依靠科學(xué)技術(shù)致富的本領(lǐng)；要加強(qiáng)移風(fēng)易俗教育，豐富農(nóng)民健康向上的精神文化生活；要加強(qiáng)衛(wèi)生知識(shí)宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民的體能和健康水平。

[關(guān)鍵詞] 公共培訓(xùn)；農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)；基礎(chǔ)工程

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-6470(2009)03-0047-05

黨的十七大報(bào)告指出，要“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體作用?！盵1]培育新型農(nóng)民重在人力資源開(kāi)發(fā)。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的途徑很多，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育是主要途徑，但最直接、最管用、最基礎(chǔ)的渠道應(yīng)是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的公共培訓(xùn)。因?yàn)檗r(nóng)村義務(wù)教育是著眼于未來(lái)和全民性的人力資源開(kāi)發(fā)，它的開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，培養(yǎng)的目標(biāo)具有不確定性，義務(wù)教育完成后大部分人進(jìn)入了高中、中專教育，進(jìn)而到大學(xué)教育，畢業(yè)后一般都不回農(nóng)村，培養(yǎng)的也不再是農(nóng)民，不能在一線參與新農(nóng)村建設(shè)；職業(yè)教育是著眼于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)，其培養(yǎng)的對(duì)象大多是完成義務(wù)教育后的人，這些人畢業(yè)后絕大部分也不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，或從事二、三產(chǎn)業(yè)的工作，培養(yǎng)的同樣不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。因此，培育新型農(nóng)民的一項(xiàng)核心任務(wù)就是對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)民進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)，讓他們更新觀念、豐富知識(shí)、提高技能、加強(qiáng)體能，培養(yǎng)他們良好的道德風(fēng)尚和行為習(xí)慣，提高他們的綜合素質(zhì)，這樣，才能切實(shí)發(fā)揮他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中的主體作用。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最有效的手段就是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行公共培訓(xùn)。

所謂公共培訓(xùn)，筆者認(rèn)為，是指政府公共部門(mén)組織的對(duì)公眾進(jìn)行的普及性培訓(xùn)。其特點(diǎn)一是培訓(xùn)的主體具有公共性，即培訓(xùn)的組織者是政府公共部門(mén)，而不是民營(yíng)單位或個(gè)人；二是培訓(xùn)的客體具有大眾性，即培訓(xùn)的對(duì)象是轄區(qū)范圍內(nèi)同類(lèi)群體中的所有人，而不是單個(gè)人或一部分人；三是培訓(xùn)的內(nèi)容具有普及性，即所培訓(xùn)的內(nèi)容都與培訓(xùn)對(duì)象的工作和生活休戚相關(guān)，能夠?yàn)榕嘤?xùn)對(duì)象普遍接受；四是培訓(xùn)的組織形式具有聯(lián)合性，即開(kāi)展培訓(xùn)是多個(gè)公共部門(mén)齊抓共管的聯(lián)合行為，不是一個(gè)部門(mén)的單獨(dú)行為；五是培訓(xùn)的性質(zhì)具有免費(fèi)性，即培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)都由政府投入，不收取培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)費(fèi)用。目前，在農(nóng)村開(kāi)展公共培訓(xùn)，最主要的任務(wù)是政府部門(mén)采取多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政策宣傳、科學(xué)技術(shù)知識(shí)普及、移風(fēng)易俗教育和健康知識(shí)宣傳，以此來(lái)全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，對(duì)培育新型農(nóng)民、增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。

一、加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)民掌握并運(yùn)用黨的惠農(nóng)政策的能力

江澤民同志指出：“黨的理論、路線、方針、政策和我們的奮斗目標(biāo)，需要更深入更廣泛地宣傳，為群眾所理解和掌握；黨和政府所采取的一系列改革和建設(shè)的新舉措，需要向群眾做通俗的、有說(shuō)服力的解釋?！盵2]近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列有關(guān)“三農(nóng)”方面的政策，這些政策能否貫徹好、執(zhí)行好，能否真正惠及于民，一個(gè)十分重要環(huán)節(jié)就是政策的宣傳是否到位，能否達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。實(shí)踐證明，只有讓農(nóng)民深入了解黨的方針政策的內(nèi)涵、意義以及政策執(zhí)行的程序和方式，才能使農(nóng)民深切體會(huì)黨和政府的關(guān)懷，才能使農(nóng)民明白自己可以享受到的權(quán)益和應(yīng)該履行的義務(wù)，才能使農(nóng)民把握好黨的政策所帶來(lái)的各種致富奔小康的機(jī)遇，才能使農(nóng)民進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的信心和決心，才能使黨的路線方針政策在農(nóng)村發(fā)揮應(yīng)有的作用。

目前，黨的政策宣傳在農(nóng)村存在三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一是少數(shù)基層黨委政府對(duì)黨的路線方針政策的宣傳工作重視不夠，投入的人力、財(cái)力和精力不多，宣傳的方式方法比較簡(jiǎn)單，針對(duì)性不強(qiáng)，效果不佳；二是盡管近幾年大眾傳播技術(shù)的發(fā)展使信息散布的范圍越來(lái)越廣，農(nóng)民得到信息的渠道越來(lái)越多，信息的可及性較以前有了很大的提高，但由于交通不便和信息閉塞等條件限制，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民仍然不能觀看電視、收聽(tīng)廣播、閱讀報(bào)紙接受外界的信息，對(duì)黨和國(guó)家的政策知之不多，了解不夠；三是由于文化素質(zhì)偏低，識(shí)字水平和理解能力有限，一部分農(nóng)民對(duì)黨的路線方針政策理解不深不透，甚至出現(xiàn)偏差，嚴(yán)重影響了他們對(duì)政策的利用度，讓部分農(nóng)民錯(cuò)失了許多脫貧致富的好機(jī)會(huì)，也影響了黨的政策的貫徹落實(shí)。因此，農(nóng)村的政策宣講工作必須引起基層黨委的高度重視，并切實(shí)予以加強(qiáng)。

加強(qiáng)農(nóng)村政策宣傳工作，首先，要強(qiáng)化宣傳意識(shí)?；鶎狱h委政府的工作人員，尤其是從事新農(nóng)村建設(shè)的工作人員，要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)宣傳工作的重要意義，把宣傳工作納入崗位工作的重要內(nèi)容，貫穿到日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。其次，要確立宣傳目標(biāo)。就是要用最快的速度、最簡(jiǎn)明的方式、最便捷的手段把黨的方針、政策送到千家萬(wàn)戶，使廣大農(nóng)民了解政策，熟悉政策，進(jìn)而能夠運(yùn)用好政策，明確新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、意義和重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。第三，要把握宣傳重點(diǎn)。當(dāng)前要重點(diǎn)宣傳黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面的有關(guān)文件，宣傳中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列講話精神，宣傳全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，宣傳省、市、縣、鄉(xiāng)在貫徹中央精神方面的具體措施，宣傳各地開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)給農(nóng)村帶來(lái)的變化。第四，要豐富宣傳形式。就是要根據(jù)農(nóng)村宣傳工作的特點(diǎn)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，提高宣傳的效果。宣傳部門(mén)要組織理論工作者深入鄉(xiāng)村進(jìn)行政策巡回宣講，利用農(nóng)閑季節(jié)舉辦政策輔導(dǎo)講座，還可以通過(guò)組織一些報(bào)告會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)會(huì)等形式，使黨的“三農(nóng)”政策真正能夠讓農(nóng)民“入耳”、“入腦”、“入心”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要多購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的書(shū)籍資料，多開(kāi)設(shè)政策宣傳窗口，可以利用群眾趕集等人員相對(duì)集中的時(shí)候宣傳新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，營(yíng)造社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍；廣播電視部門(mén)要精心編制政策宣傳的節(jié)目，多找農(nóng)民進(jìn)行訪談，把他們的所思、所想、所盼真實(shí)地反映出來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)廣播電視節(jié)目的關(guān)注度；縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過(guò)掛點(diǎn)的形式，定期到農(nóng)村召開(kāi)群眾會(huì)議，把新農(nóng)村建設(shè)政策送到千家萬(wàn)戶，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的思想保證；基層干部要深入農(nóng)戶，進(jìn)行面對(duì)面的宣傳，并做好政策的輔導(dǎo)和釋疑解惑工作。

二、加強(qiáng)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)知識(shí)普及，增強(qiáng)農(nóng)民依靠科學(xué)技術(shù)致富的本領(lǐng)

胡錦濤同志指出：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，從根本上講，解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題要靠科學(xué)技術(shù)；要開(kāi)辟中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊前景，關(guān)鍵還在于農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。”[3]新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全過(guò)程實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理為特征，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化與社會(huì)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的這些特征要求新型農(nóng)民必須具有較深的科技文化知識(shí)?！盵4]由于農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)科技重要性的認(rèn)識(shí)不足，在層出不窮的科學(xué)技術(shù)面前不知道如何根據(jù)自身情況進(jìn)行辨別和選擇，嚴(yán)重限制了農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性，使大量農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村難以轉(zhuǎn)化為直接的現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民增收難以發(fā)揮好應(yīng)有的作用。因此，加強(qiáng)農(nóng)村科技宣傳和普及，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)是培育新型農(nóng)民的一項(xiàng)重要工作，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一條重要途徑，也是政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行公共培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

近年來(lái)，基層黨委政府在農(nóng)村科技宣傳和普及方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但也存在一些突出問(wèn)題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，農(nóng)業(yè)“五站”逐步走向了市場(chǎng)，其中很大一部分工作人員忙于個(gè)人的生計(jì)，注重于眼前的利益，從而對(duì)科技的宣傳和普及工作逐漸放松，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)了“盲點(diǎn)”。二是由于科技宣傳和普及的過(guò)程中存在一定風(fēng)險(xiǎn)，比如，新品種的引進(jìn)、新技術(shù)的推廣、新經(jīng)營(yíng)方式的嘗試等，一旦達(dá)不到理想的效果，容易給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失和精神傷害，甚至引發(fā)農(nóng)民的群體糾紛和訴訟事件，在“多一事不如少一事”的求穩(wěn)怕亂心態(tài)的支配下，一些基層工作人員對(duì)農(nóng)技宣傳和普及工作畏首畏尾，停步不前。三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政支出重點(diǎn)?！俺燥垺保踔痢俺燥垺倍茧y保，從而難以保證對(duì)科技宣傳和普及工作的投入，使少數(shù)地方的科技宣傳和普及工作成了“無(wú)米之炊”，經(jīng)常處于應(yīng)付差事、喊喊口號(hào)、做做樣子的狀態(tài)。還有的地方認(rèn)為現(xiàn)在有文化的農(nóng)民都外出打工了，農(nóng)村的“留守人員”大多為婦女、老人和小孩，農(nóng)業(yè)科技宣傳沒(méi)了應(yīng)有的對(duì)象，因此，也就自然放松了對(duì)科技的宣傳和普及工作。

加強(qiáng)農(nóng)村科技宣傳和普及，充分發(fā)揮科技進(jìn)步與創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要支撐作用，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1.政府要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮好應(yīng)有的作用。政府在新農(nóng)村建設(shè)的科普活動(dòng)中起著“主導(dǎo)作用、指導(dǎo)作用、引導(dǎo)作用、督導(dǎo)作用、扶導(dǎo)作用”。[5]為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高科普的責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)的宣傳和普及在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)科技宣傳普及的策劃、組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施等各項(xiàng)工作。要組建專業(yè)隊(duì)伍，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保有專人負(fù)責(zé)、有培訓(xùn)計(jì)劃、有培訓(xùn)設(shè)備、有師資隊(duì)伍、有培訓(xùn)教材、有培訓(xùn)和實(shí)習(xí)的場(chǎng)所、有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并依托農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)技推廣體系、科研機(jī)構(gòu)等資源，積極實(shí)施好“綠色證書(shū)”培訓(xùn)、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“星火科技培訓(xùn)”、“溫暖工程李兆基基金百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)”等項(xiàng)目，使農(nóng)村科普工作真正深入農(nóng)戶、深入人心，成為農(nóng)民提高科技素養(yǎng)的主渠道，成為老百姓離不開(kāi)的一個(gè)愉快話題。

2.農(nóng)村科普宣傳的內(nèi)容要緊貼農(nóng)民群眾的需求?？萍贾R(shí)的宣傳和普及不能從宣傳工作者自身的愿望出發(fā)設(shè)計(jì)宣傳內(nèi)容，而應(yīng)該緊貼農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活，選擇好與提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能、提高農(nóng)民的生活質(zhì)量相聯(lián)系的內(nèi)容，這樣才能夠避免與農(nóng)民的需求錯(cuò)位，受到農(nóng)民群眾的歡迎?，F(xiàn)在有的地方農(nóng)業(yè)科技宣傳形式之所以不能讓農(nóng)民滿意，一個(gè)重要原因就是媒體傳播的科技信息與農(nóng)民的所需不一致。一些媒體往往只注重宣傳的“輸出”，而不關(guān)心農(nóng)民的反饋意見(jiàn)，如對(duì)宣傳內(nèi)容、傳播形式是否受歡迎，社會(huì)效益如何，往往關(guān)注較少，這就很容易導(dǎo)致科普宣傳的盲目性。為避免這種錯(cuò)位，就必須經(jīng)常深入基層進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)真了解并仔細(xì)研究農(nóng)民科技需求，及時(shí)調(diào)整科技宣傳的內(nèi)容、形式，使其更加貼近實(shí)際，貼近群眾，貼近生活，更具指導(dǎo)性，從而提高宣傳效果。同時(shí)，科技宣傳要與市場(chǎng)信息和服務(wù)配套。通過(guò)宣傳，不僅能夠讓農(nóng)民了解某一科技知識(shí)，還應(yīng)該給農(nóng)民提供相應(yīng)的市場(chǎng)信息和配套服務(wù)，才能真正引發(fā)農(nóng)民進(jìn)行科技實(shí)踐的興趣。農(nóng)民在實(shí)踐中嘗到了科技致富的好處，通過(guò)示范效應(yīng)，農(nóng)業(yè)科技才能得到推廣，科技宣傳工作才算取得了實(shí)效。

3.科普宣傳的方式方法要有“鄉(xiāng)土”特色。在農(nóng)村進(jìn)行科技知識(shí)的宣傳和普及，一定要根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的特點(diǎn)展開(kāi)。交通不便，投入有限，農(nóng)民居住分散，人員難以聚集等是農(nóng)村的特點(diǎn)；生產(chǎn)季節(jié)分明，忙閑有序等是農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)；文化程度偏低、流動(dòng)性大是農(nóng)民的特點(diǎn)。所以，在科技宣傳和普及中，要因地、因時(shí)、因人地創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)科技宣傳與普及的效果。例如，江西省贛縣根據(jù)農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)民無(wú)時(shí)間、邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的實(shí)際情況，主動(dòng)出擊，改變傳統(tǒng)培訓(xùn)方式，組建農(nóng)民知識(shí)化工程巡回講學(xué)團(tuán)，開(kāi)展巡回講學(xué)，組織有關(guān)涉農(nóng)單位送科技下鄉(xiāng)，辦好“圩鎮(zhèn)課堂”，隨時(shí)隨地辦班，把學(xué)堂辦到農(nóng)戶家中、田間地頭，提高農(nóng)民培訓(xùn)面。2006年，贛縣還創(chuàng)辦了“農(nóng)民知識(shí)化信息工程網(wǎng)”，設(shè)立了視頻教學(xué)，讓農(nóng)民隨時(shí)點(diǎn)擊，隨時(shí)上網(wǎng)接受培訓(xùn)。

三、加強(qiáng)移風(fēng)易俗教育，豐富農(nóng)民健康向上的精神文化生活

移風(fēng)易俗實(shí)質(zhì)上就是轉(zhuǎn)變風(fēng)氣、變革習(xí)俗。古人把移風(fēng)易俗看作是“天下皆寧”、“民以殷盛”的大事。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府堅(jiān)持把移風(fēng)易俗作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要工作來(lái)抓，從根本上鏟除愚昧迷信賴以生存和蔓延的社會(huì)土壤。然而，近幾年，不少農(nóng)村封建迷信抬頭，喜喪事大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)死灰復(fù)燃，嚴(yán)重影響到了農(nóng)村新風(fēng)尚的形成和農(nóng)民生活的富裕安康，也增加了農(nóng)民的精神和物質(zhì)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)民移風(fēng)易俗教育，是幫助農(nóng)民擺脫舊傳統(tǒng)束縛、破除封建迷信、改革陳規(guī)陋俗、樹(shù)立文明健康的社會(huì)主義新風(fēng)尚的重要途徑，在新農(nóng)村建設(shè)中勢(shì)在必行。

農(nóng)村目前仍然存在的一些封建習(xí)俗，主要表現(xiàn)為四種風(fēng)氣：一是迷信之風(fēng)，有的農(nóng)民迷信鬼神，迷信命運(yùn)，修祠廟、看風(fēng)水、拜鬼神、占卦算命等；二是宗族之風(fēng)，一些農(nóng)村同族相護(hù)，異姓相斥，甚至糾集宗族斗毆；三是浪費(fèi)之風(fēng)，有的農(nóng)村無(wú)論婚喪嫁娶、滿月祝壽，還是升學(xué)入伍、升梁入室等，都大辦酒宴，耗費(fèi)大量人力財(cái)力；四是超生之風(fēng)，農(nóng)村重男輕女、多子多福的思想還根深蒂固，超計(jì)劃生育現(xiàn)象比較嚴(yán)重，多胎率居高不下。這些都嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，擾亂了社會(huì)秩序，阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)民的增收造成較大的負(fù)作用。因而，基層黨委政府要加大農(nóng)村移風(fēng)易俗的教育力度，下大力氣轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，培育健康文明的社會(huì)風(fēng)氣。

1.要加強(qiáng)正面教育。移風(fēng)易俗在本質(zhì)上是一種教化人心的活動(dòng)。孟子說(shuō)過(guò)，“君子欲化民成俗，莫如學(xué)”。陳規(guī)陋習(xí)的滋生蔓延，根源在于農(nóng)民思想文化素質(zhì)普遍不高。因此，破除陳舊陋習(xí)，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，首先要依靠教育，循序漸進(jìn)地滲透，而不能靠強(qiáng)力推進(jìn)。要以先進(jìn)典型引路，用身邊的典型事例現(xiàn)身說(shuō)法，講舊習(xí)俗的危害，議新風(fēng)尚的好處，并通過(guò)制訂《村規(guī)民約》等方法，加強(qiáng)自我教育、自我管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，革除陋習(xí)，達(dá)到“知榮辱、樹(shù)新風(fēng)”的目的。

2.要豐富農(nóng)村文化生活。文化是文明的標(biāo)志。農(nóng)村移風(fēng)易俗的推動(dòng)，農(nóng)民思想觀念的更新，都需要有先進(jìn)文化作支撐。農(nóng)村一些地方“一年不開(kāi)一次會(huì)，一年難看一場(chǎng)戲”，農(nóng)民的精神生活貧乏，封建糟粕自然泛濫。因此，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，經(jīng)常開(kāi)展歌舞、征聯(lián)、猜謎、書(shū)畫(huà)、講故事等多種形式的群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的文化活動(dòng)。要引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，送文化下鄉(xiāng)，滿足農(nóng)民群眾多層次多方面的文化需求，用先進(jìn)文化引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，遏制封建迷信活動(dòng)的滋生和蔓延。

3.要積極開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。在農(nóng)村大力開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五好”示范村、文明小康村組、和諧村組、文明集鎮(zhèn)、文明戶、信用戶、和睦家庭、“五好家庭”、“五星”文明戶、“十星”文明戶等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，每年進(jìn)行評(píng)比和表彰，以鼓勵(lì)農(nóng)民“比、學(xué)、趕、幫”，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

4.要發(fā)揮民間協(xié)會(huì)的作用。許多地方推選思想覺(jué)悟高、群眾威信高、政策水平高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、深得群眾信任而且有一定空閑時(shí)間的“五老”人員(老干部、老教師、老黨員、老模范、老工人)，成立紅白喜事理事會(huì)、禁賭理事會(huì)、禁毒理事會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、民事調(diào)解會(huì)、治安維護(hù)會(huì)等民間組織，認(rèn)真做好群眾的宣傳員、組織員、示范員、指導(dǎo)員和監(jiān)督員，負(fù)責(zé)移風(fēng)易俗的宣傳、監(jiān)督和管理，重點(diǎn)解決封建迷信和鋪張浪費(fèi)陋習(xí)、黃賭毒丑惡現(xiàn)象、非法宗派活動(dòng)等社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)一步凈化社會(huì)風(fēng)氣，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的生活生育觀念，收到了積極的成效。

四、加強(qiáng)衛(wèi)生知識(shí)宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民的體能和健康水平

近年來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)雖然有所改善，但是整個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀。一方面，農(nóng)民的健身意識(shí)淡薄，很多人認(rèn)為參加體育鍛煉只是從事腦力工作者的事情，農(nóng)民一年到頭大部分時(shí)間都是在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此就沒(méi)有必要再進(jìn)行專門(mén)的體育鍛煉?？陀^上農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的男人大都外出打工，家中內(nèi)外幾乎所有的事情都要由家庭婦女來(lái)承擔(dān)，繁重的生產(chǎn)勞動(dòng)和家務(wù)使得廣大婦女很少有時(shí)間從事體育鍛煉，造成身體狀況每況愈下。另一方面，農(nóng)民的健康知識(shí)缺乏，認(rèn)為一般的病忍忍就過(guò)去了，不必要打針吃藥，再加上農(nóng)村交通不便、衛(wèi)生條件不理想以及醫(yī)療價(jià)格不斷攀升、農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)過(guò)重等原因，造成農(nóng)民“小病忍、大病拖”的現(xiàn)象比較多，給農(nóng)民的健康帶來(lái)較大危害。再則雖然隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民生活條件有了很大改善，但農(nóng)民的生活環(huán)境卻有不斷惡化的傾向。亂倒垃圾、亂堆糞便，環(huán)境臟亂不堪，是當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的惡劣加劇了各種疾病的傳播，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的身體健康，也阻滯了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的步伐。因此，加強(qiáng)農(nóng)民健康知識(shí)教育，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)民增收也能起到重要的支撐作用。

1.要加大衛(wèi)生健康知識(shí)的宣傳力度。各級(jí)政府要把健康教育視為重要的民生工程列入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施目標(biāo)管理。在內(nèi)容上要重點(diǎn)宣傳黨和國(guó)家農(nóng)村衛(wèi)生工作方針政策，幫助農(nóng)民了解中央精神；要普及環(huán)境與健康、營(yíng)養(yǎng)與健康等保健知識(shí)，幫助農(nóng)民掌握傳染病防治知識(shí)，了解預(yù)防為主、防治結(jié)合的基本常識(shí)；要宣傳食物、農(nóng)藥、煤氣中毒的預(yù)防和救治知識(shí)，幫助農(nóng)民掌握重大公共衛(wèi)生事件的預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民健康服務(wù)隊(duì)伍的道德素質(zhì)培養(yǎng)和“全科”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要建立鄉(xiāng)村醫(yī)生、計(jì)劃生育工作者、村公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員及與農(nóng)民健康相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)制度，通過(guò)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、進(jìn)修、函授及崗位自學(xué)等多種途徑，提高專業(yè)素質(zhì)。要加大城市支援農(nóng)村力度，完善“鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)”的有關(guān)辦法，引導(dǎo)城市醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民服務(wù)。

2.要大力推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。各地要按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互助經(jīng)濟(jì)”的原則，全面落實(shí)農(nóng)村新型合作醫(yī)療政策，改善農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施條件，降低農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用，建立健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的農(nóng)村醫(yī)療保障體系，為維護(hù)農(nóng)民的身心健康提供保障。要宣傳好農(nóng)村合作醫(yī)療制度的優(yōu)越性，在農(nóng)民中普及看病、報(bào)銷(xiāo)等就醫(yī)問(wèn)藥的基本常識(shí)等，簡(jiǎn)化醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，為農(nóng)民提供就醫(yī)的便捷服務(wù)，讓更多的農(nóng)民不再等待觀望，積極加入到合作醫(yī)療的隊(duì)伍，提高農(nóng)民的“參合”率和對(duì)衛(wèi)生資源的享用率。

3.要有效治理農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)象。通過(guò)整治前和整治后的變化，給農(nóng)民上一堂生動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生宣傳教育課。例如，江西省贛州市委、市政府近年來(lái)把村莊整治作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，把“三清”(清垃圾、清污泥、清路障)、“三改”(改水、改廁、改路)作為村莊整治工作的突破口，在全市范圍內(nèi)深入開(kāi)展了治理農(nóng)村環(huán)境臟亂差和村容村貌幾十年沒(méi)有變化的工作，使農(nóng)村“公共衛(wèi)生差、廁所亂搭亂建、飲水不衛(wèi)生、村莊垃圾遍地又臟又臭”的現(xiàn)象得到極大改觀，農(nóng)民的生活大為改善，衛(wèi)生意識(shí)和行為習(xí)慣都大有改進(jìn)。

4.要引導(dǎo)農(nóng)民積極參加體育健身運(yùn)動(dòng)。農(nóng)民工作環(huán)境特殊，生產(chǎn)生活壓力大，體育健身意識(shí)薄弱，政府有關(guān)職能部門(mén)要轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識(shí)從事體育健身的意義，并結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活的實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，有針對(duì)性地發(fā)展農(nóng)民體育，在農(nóng)村營(yíng)造崇尚體育健身的良好氛圍，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與體育健身的意識(shí)，從管理體制上為農(nóng)民參加健身活動(dòng)創(chuàng)造條件，進(jìn)一步提高農(nóng)民的健康水平。要在農(nóng)村建設(shè)體育鍛煉場(chǎng)館，增設(shè)公共健身器材。同時(shí)可根據(jù)農(nóng)村生活的季節(jié)性特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼祝鶕?jù)農(nóng)民不同年齡、不同性別，組織一些簡(jiǎn)便易行、投資少易見(jiàn)效的體育健身活動(dòng)，如舉辦籃球、拔河、龍舟、田徑、登山等比賽，挖掘和推廣健康有意義的民間傳統(tǒng)體育健身娛樂(lè)項(xiàng)目，倡導(dǎo)科學(xué)健身，反對(duì)愚昧迷信，豐富農(nóng)民體育文化生活，逐漸培養(yǎng)和增強(qiáng)體育鍛煉興趣，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)參加體育活動(dòng)，提高生產(chǎn)生活質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

基金項(xiàng)目：本文為教育部2007年人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目《中部地區(qū)農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制研究——農(nóng)村人力資本提升與科技服務(wù)體系的構(gòu)建》(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：07jjd630018)的階段性成果。

注釋：

[1]本書(shū)編寫(xiě)組.十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2007，23.

[2]中共中央政策研究室等.江澤民論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)(專題摘編)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004，108.

[3] 武云生.星火富民：依靠科技 集約經(jīng)營(yíng) 種糧才掙錢(qián)[N].科技日?qǐng)?bào)，2004-08-29

[4] 秦慶武等.科學(xué)發(fā)展觀#8226;新農(nóng)村建設(shè)論[M].濟(jì)南：山東人民出版社2008，218.

[5]周德超.淺談?wù)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用[J].學(xué)習(xí)月刊.2006(18).

作者系南昌大學(xué)管理科學(xué)與工程專業(yè)博士研究生，任職于中國(guó)井岡山干部學(xué)院人力資源部