試析分配公平的前提與內(nèi)涵

[摘要] 改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義的基本原理與我國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合，深刻地認(rèn)識(shí)到公平是社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性。社會(huì)公平是包含權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平在內(nèi)的系統(tǒng)工程，其中，分配公平是社會(huì)公平的實(shí)際體現(xiàn)和最終歸宿，它必須以生產(chǎn)力的極大發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的不斷完善為前提。社會(huì)主義公平理論的提出和不斷發(fā)展是馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的必然結(jié)果。

[關(guān)鍵詞] 分配；制度；社會(huì)公平

[中圖分類號(hào)] F047[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-6470(2009)03-0043-04

“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。[1]中國(guó)共產(chǎn)黨在深刻把握黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)到公平正義是社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性。2005年2月，胡錦濤明確指出：“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求?！边@就把公平正義與黨的性質(zhì)和宗旨、社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和歷史任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)公平理論的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的高度。

一、分配公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容和根本保障

社會(huì)主義者說(shuō)平等，“在政治方面是指權(quán)利平等，在經(jīng)濟(jì)方面……是指消滅階級(jí)?！本褪鞘谷w居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國(guó)家事務(wù)，大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利。而“消滅階級(jí)──這就是使全體公民在同整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)資料的關(guān)系上處于同等的地位，這就是說(shuō)，全體公民都同樣可以利用公有的生產(chǎn)資料、公有的土地、公有的工廠等進(jìn)行勞動(dòng)?！盵2]社會(huì)公平是包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平在內(nèi)的系統(tǒng)工程。其中，權(quán)利公平體現(xiàn)著各社會(huì)成員平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的邏輯和實(shí)踐起點(diǎn)。機(jī)會(huì)公平指“對(duì)每個(gè)具有相似功能和稟賦的人來(lái)說(shuō)，都應(yīng)當(dāng)有大致平等的教育和成就前景。那些具有同樣能力和志向的人的期望，不應(yīng)當(dāng)受到他們的社會(huì)出身的影響?！盵3]機(jī)會(huì)公平是社會(huì)公平的存在形式和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要環(huán)節(jié)及必要保障。規(guī)則公平則要求社會(huì)主體在參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，面對(duì)的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則都必須正確地、真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的各種關(guān)系及其相互作用，體現(xiàn)人民群眾的愿望和要求。

在人與人之間多方面、多層次的關(guān)系中，利益分配關(guān)系是最重要的一種。分配公平指每個(gè)勞動(dòng)者都有獲得正當(dāng)利益和社會(huì)保障的權(quán)利，不因素質(zhì)、知識(shí)、能力、性別等方面的差異而使其政治地位、經(jīng)濟(jì)地位、生活享受等方面產(chǎn)生巨大的或本質(zhì)上的差異。分配公平體現(xiàn)著社會(huì)財(cái)富分配的合理性和平等性，是人們?cè)u(píng)判社會(huì)公平與否及公平程度的直接的主要的依據(jù)，是社會(huì)公平的實(shí)際體現(xiàn)和最終歸宿。[4]公正合理的分配制度有利于激發(fā)人們的創(chuàng)造活力，有利于維護(hù)與促進(jìn)人自身的發(fā)展，這正是最高意義上的公平正義，“最能促進(jìn)生產(chǎn)的是能使一切社會(huì)成員盡可能的全面發(fā)展、保持和運(yùn)用自己能力的那種分配方式?！盵5]因此，在社會(huì)各成員之間恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行利益分配，并把這種分配關(guān)系以制度的形式相對(duì)固定下來(lái)，以形成一種公平合理的人際關(guān)系，激發(fā)人們的創(chuàng)造活力，維護(hù)和促進(jìn)人們的共同生活，以增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧程度，就成為社會(huì)公平的核心。

合理的收入分配制度是分配公平的重要內(nèi)容，它包括國(guó)民收入的初次分配和再分配兩個(gè)環(huán)節(jié)。就社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度而言，有“等量勞動(dòng)領(lǐng)取等量報(bào)酬”的按勞分配和“等量貢獻(xiàn)領(lǐng)取等量報(bào)酬”的按生產(chǎn)要素分配，其中“勞動(dòng)”和“貢獻(xiàn)”的大小是由公開(kāi)、公正、透明的市場(chǎng)加以判定的，體現(xiàn)了社會(huì)主義講究效率、追求公平的原則。在馬克思看來(lái)“這種平等的權(quán)利，對(duì)不同等的勞動(dòng)來(lái)說(shuō)是不平等的權(quán)利。它不承認(rèn)任何階級(jí)差別，因?yàn)槊總€(gè)人都像其他人一樣只是勞動(dòng)者；但是它默認(rèn)，勞動(dòng)者的不同等的個(gè)人天賦，從而不同等的工作能力，是天然的特權(quán)。所以，就它的內(nèi)容來(lái)講，它像一切權(quán)利一樣是一種不平等的權(quán)利?！盵6]按生產(chǎn)要素分配也是如此。僅僅是起點(diǎn)的公平，不可避免會(huì)造成收入差距過(guò)大的傾向。國(guó)民收入的再分配，則是在初次分配基礎(chǔ)上，為了克服初次分配的局限性，協(xié)調(diào)個(gè)體同社會(huì)之間利益關(guān)系，本著社會(huì)本位精神所進(jìn)行的一種分配，其價(jià)值取向在于既承認(rèn)和充分維護(hù)個(gè)體利益，又不至于因個(gè)體利益損害社會(huì)公眾、公共和總體的效率和公平，實(shí)現(xiàn)真正的和更高層次的社會(huì)公平正義，這也是我們經(jīng)常講的社會(huì)主義的“矯正的正義”或補(bǔ)差原則?！吧鐣?huì)公正的補(bǔ)差原則(矯正的正義)在社會(huì)主義初級(jí)階段有著重要意義，一方面，補(bǔ)差原則充分注意縮小初次分配中的差距程度，在一定程度上緩解群體與群體之間、階層與階層之間由物質(zhì)利益而引發(fā)的抵觸和沖突，保證社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定；另一方面，共同建設(shè)、共同享有是中國(guó)特色社會(huì)主義公正的精辟概括，補(bǔ)差原則可以使為數(shù)眾多的已得到保護(hù)原則支撐的那部分社會(huì)成員進(jìn)一步改善自身的生活環(huán)境，增強(qiáng)其參與社會(huì)主義建設(shè)的能力，普遍提升社會(huì)成員的整體生活和發(fā)展水平，它符合社會(huì)主義共建共享目標(biāo)的基本要求?！盵7]

尋找一條既能避開(kāi)資本主義最骯臟的一面、又能發(fā)展生產(chǎn)力的中國(guó)特色社會(huì)主義道路是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大構(gòu)想，這條道路就是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本關(guān)系框架的前提下，通過(guò)改革開(kāi)放使中國(guó)生產(chǎn)力得以發(fā)展，為真正的公平創(chuàng)造條件。為此，鄧小平提出了“兩個(gè)大局”思想，即鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，這是一個(gè)大局，全國(guó)都要服從；發(fā)展到一定程度，先富起來(lái)的地區(qū)和人群要帶動(dòng)和幫助其他的人走向共同富裕，這也是一個(gè)大局。在從“先富”到“共富”的過(guò)程中，收入差距的擴(kuò)大不可避免，公平合理的收入分配制度一定時(shí)期必將成為事關(guān)社會(huì)主義前途命運(yùn)的大問(wèn)題。對(duì)此，鄧小平有清醒的認(rèn)識(shí)，他在1993年9月有一個(gè)講話，明確指出：“富裕起來(lái)以后財(cái)富怎么分配，解決這個(gè)問(wèn)題比解決發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題還要困難?！薄胺峙洳还?，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)間問(wèn)題就會(huì)出來(lái)。這個(gè)問(wèn)題要解決。過(guò)去我們講先發(fā)展起來(lái)?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少。”[8]這是中國(guó)特殊國(guó)情的必然結(jié)果，也充分說(shuō)明分配公平在整個(gè)社會(huì)公平中的決定性作用。

二、分配公平必須以發(fā)展生產(chǎn)力為根本手段，以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)

社會(huì)主義本質(zhì)就是在消滅剝削、消除兩極分化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的解放，這是社會(huì)主義制度公平的核心體現(xiàn)。但社會(huì)主義公平的實(shí)現(xiàn)，必須以生產(chǎn)力的高度發(fā)展為根本手段，以社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的不斷完善為基礎(chǔ)，“如果沒(méi)有這種發(fā)展，那就只會(huì)有貧窮，極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下必須重新開(kāi)始爭(zhēng)取必需品的斗爭(zhēng)，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃”。[9]由此決定了居于社會(huì)公平體系核心的分配公平也必須以生產(chǎn)力的發(fā)展為根本手段，以公有制為基礎(chǔ)。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展程度的不同決定了分配制度是不完全一致的，在“剛剛從資本主義社會(huì)中產(chǎn)生出來(lái)的，因此它在各方面，在經(jīng)濟(jì)、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來(lái)的那個(gè)舊社會(huì)的痕跡”的共產(chǎn)主義第一階段，只能實(shí)行形式上平等而事實(shí)上不平等的按勞分配，因?yàn)椤皺?quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)文化的發(fā)展?！倍霸诠伯a(chǎn)主義社會(huì)高級(jí)階段，在迫使個(gè)人奴隸般地服從分工的情形已經(jīng)消失，從而腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的對(duì)立也隨之消失之后；在勞動(dòng)已經(jīng)不僅僅是謀生的手段，而且本身成了生活的第一需要之后；在隨著個(gè)人的全面發(fā)展，他們的生產(chǎn)力也增長(zhǎng)起來(lái)，而集體財(cái)富的一切源泉都充分涌流之后，——只有在那個(gè)時(shí)候，才能完全超出資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利的狹隘眼界，社會(huì)才能在自己的旗幟上寫上：‘各盡所能，按需分配!’”[10]

中國(guó)特色社會(huì)主義分配公平應(yīng)該是既能體現(xiàn)社會(huì)主義基本生產(chǎn)關(guān)系，又能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的不斷完善，為真正的社會(huì)公平創(chuàng)造條件。改革開(kāi)放之前，正是因?yàn)槲覀兒鲆暳松a(chǎn)力發(fā)展水平對(duì)社會(huì)公平的決定性作用，片面地追求生產(chǎn)關(guān)系的完善，導(dǎo)致分配領(lǐng)域里平均主義盛行，嚴(yán)重地挫傷了廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。中國(guó)共產(chǎn)黨在反思我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識(shí)到貧窮落后決不是社會(huì)主義、發(fā)展太慢也不是社會(huì)主義，社會(huì)主義就是要在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。為此，我們毅然把全黨全國(guó)人民的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，并把解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力作為社會(huì)主義的本質(zhì)、社會(huì)主義的根本任務(wù)和執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，并不再堅(jiān)持消滅私有制，允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和“三資”企業(yè)的存在和發(fā)展。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度使得我國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)了一種悖論：一方面堅(jiān)持要消滅剝削、消滅由生產(chǎn)資料占有的不平等造成的分配的不平等，另一方面又要鼓勵(lì)和壯大非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；一方面把消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為社會(huì)主義制度與資本主義制度的本質(zhì)區(qū)別，另一方面又不得不承認(rèn)“兩極分化是自然出現(xiàn)”。只有不斷促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系才能得到逐步完善，進(jìn)而從根本上消滅剝削，消除兩極分化，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

三、分配公平是一個(gè)不斷發(fā)展的歷史過(guò)程

社會(huì)主義最終的價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，但社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的程度，在不同的國(guó)家和同一國(guó)家的不同階段是各不相同的。這種不同，從根本上說(shuō)，就是不同國(guó)家和同一國(guó)家不同階段的具體情況不同造成的，它主要包括不同國(guó)家不同階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，不同國(guó)家不同階段的社會(huì)主義者對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)理解不同，不同國(guó)家不同階段的歷史環(huán)境和歷史事實(shí)不同，馬克思說(shuō)過(guò)：“在將來(lái)某個(gè)特定的時(shí)刻應(yīng)該做些什么，應(yīng)該馬上做些什么，這當(dāng)然完全取決于人們將不得不在其中活動(dòng)的那個(gè)既定的歷史環(huán)境”[11]。

即使同一個(gè)國(guó)家的同一個(gè)發(fā)展階段，社會(huì)公平程度也在不斷地進(jìn)行著量的積累。把分配公平放在一個(gè)動(dòng)態(tài)的視野下思考，有助于我們正確理解發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些不公平的現(xiàn)象，從而堅(jiān)定社會(huì)主義的信念。在我國(guó)，社會(huì)公平程度的相對(duì)提高是由分配公平理論和制度的不斷完善來(lái)體現(xiàn)的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)分配制度經(jīng)歷了從“兼顧效率與公平”到“效率優(yōu)先、兼顧公平”再到“堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，更加注重社會(huì)公平”的歷史沿革，顯示了社會(huì)公平程度的逐步提高。

十一屆三中全會(huì)之后，我們首先以農(nóng)村為突破口，打破平均主義的分配模式，貫徹按勞分配的社會(huì)主義原則，“人民公社各級(jí)經(jīng)濟(jì)組織必須認(rèn)真執(zhí)行各盡所能、按勞分配的原則，多勞多得，少勞少得，男女同工同酬。加強(qiáng)定額管理，按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量付給報(bào)酬，建立必要的獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)決糾正平均主義?！盵12]這是改革開(kāi)放初期黨的文獻(xiàn)中首次出現(xiàn)有關(guān)收入分配的論述，標(biāo)志著黨在收入分配領(lǐng)域里開(kāi)始撥亂反正。黨的十二大確定的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)成分為補(bǔ)充的政策一方面使按勞分配制度得到較好的貫徹，同時(shí)也使其他的分配方式——要素參與分配得到承認(rèn)，但這時(shí)的要素分配還僅僅限于非公有制領(lǐng)域。黨的十二屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確社會(huì)主義是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，使得非勞動(dòng)要素在分配領(lǐng)域中占的比重越來(lái)越大，對(duì)分配制度的改革產(chǎn)生了重要的影響。黨的十三大提出：“我們的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)的個(gè)人先富起來(lái)，合理拉開(kāi)收入差距；又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向，在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平。”“兼顧效率與公平”的理論意味著效率與公平二者處于同等重要的地位，不存在孰輕孰重的問(wèn)題。

黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出“建立以按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，走共同富裕的道路?！彼奶岢雠c社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立有密切關(guān)系，也是改革開(kāi)放探索的重要成果，突破了先前兼顧效率與公平的提法，意味著分配公平在效率面前只處于次要的地位。在效率優(yōu)先、兼顧公平理論指導(dǎo)下，我們開(kāi)始建立國(guó)家對(duì)職工工資的宏觀調(diào)控機(jī)制；國(guó)家還設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并積極推進(jìn)個(gè)人收入的貨幣化和規(guī)范化；通過(guò)逐步建立個(gè)人收入應(yīng)稅申報(bào)制度，依法強(qiáng)化征管個(gè)人所得稅等手段完善收入再分配機(jī)制。

如果說(shuō)改革開(kāi)放之初，我們國(guó)家面臨的最大問(wèn)題是生產(chǎn)力發(fā)展的話，那么經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富增加了而且增加得非常快，分配性的沖突凸顯并影響到了改革的繼續(xù)深化與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至也威脅到了先富地區(qū)與人群的利益時(shí)，對(duì)改革的重點(diǎn)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，更多地強(qiáng)調(diào)公平問(wèn)題，就成為歷史發(fā)展的必然。鄧小平晚年曾經(jīng)提出了解決分配問(wèn)題的時(shí)間表，“什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個(gè)問(wèn)題，要研究?？梢栽O(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題?！盵13]

1999年，我國(guó)的基尼系數(shù)達(dá)到0.397，接近收入差距較為合理的0.4的國(guó)際警戒線，2000年，基尼系數(shù)達(dá)到0.417，超過(guò)了國(guó)際警戒線。汲取世界其他國(guó)家發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解決因收入差距過(guò)大引發(fā)的社會(huì)公平，為今后的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，就成為一個(gè)突出的問(wèn)題擺在我黨面前。2004年，黨的十四屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕?！边@里的“注重社會(huì)公平”、“解決收入差距過(guò)大問(wèn)題”、“實(shí)現(xiàn)共同富?！敝v的都是社會(huì)公平問(wèn)題，至此，持續(xù)10多年的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法被打破，公平不再處于被兼顧的地位而是作為重點(diǎn)予以強(qiáng)調(diào)。2005年，十六屆五中全會(huì)針對(duì)分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，提出要“注重社會(huì)公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過(guò)程的公平?！徑獾貐^(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。”這一方面說(shuō)明了我國(guó)的確出現(xiàn)了收入差距過(guò)大的情況，如果不妥善處理，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)就有可能遭受重大挫折；另一方面也說(shuō)明，之前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所積累的雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為進(jìn)行分配政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。2007年，黨的十七大更是從初次分配和再分配兩個(gè)層次提出了完善分配制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，只有在初次分配中處理好公平與效率的問(wèn)題，再分配才能更有效地發(fā)揮更加注重公平的功能，這就把公平問(wèn)題提到一個(gè)更加突出的位置。為此，一方面強(qiáng)調(diào)要提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比重，并創(chuàng)造條件讓居民擁有財(cái)產(chǎn)性收入；另一方面，把收入分配從直接的物質(zhì)收入領(lǐng)域，擴(kuò)展到社會(huì)保障、公共服務(wù)、對(duì)特殊人群的救助如養(yǎng)老保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療制度以及農(nóng)村的各種醫(yī)療保障措施等，其目的就是讓公共服務(wù)之光普照城鄉(xiāng)，達(dá)到全民共享的目標(biāo)。

(本文是教育部社科司函[2008]12號(hào)文批準(zhǔn)的課題《中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系開(kāi)放性研究》(2008JYJ052)的系列論文之一。)

注釋：

[1][3][美]約翰#8226;羅爾斯.正義論[M].何懷宏等譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988，1，73.

[2]列寧全集[C].北京：人民出版社，1990(24)：391-393.

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[9]馬克思恩格斯選集[C].北京：人民出版社，1995(1)：86.

[10]馬克思恩格斯選集[C].北京：人民出版社，1995(4)：643.

[11]中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編[C].北京：人民出版社，1982(上)：8.

[12]鄧小平文選[C].北京：人民出版社，1993(3)：373-374.

作者簡(jiǎn)介：高寶琴：女，山東工商學(xué)院社科部，法學(xué)博士；張錫恩，男，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師

責(zé)任編輯： 陸 焱