科學(xué)發(fā)展：解決當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題的理性選擇

[摘要] 當(dāng)代中國(guó)的民族問(wèn)題分為民族自身發(fā)展中的問(wèn)題、民族與民族之間的關(guān)系問(wèn)題、民族與國(guó)家之間的關(guān)系問(wèn)題三個(gè)方面，又表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)交往四個(gè)層面。發(fā)展是解決民族問(wèn)題的根本途徑，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展的時(shí)代品質(zhì)。

[關(guān)鍵詞] 民族問(wèn)題；民族發(fā)展；科學(xué)發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] A849.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-6470(2009)03-0010-06

中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的多民族國(guó)家，民族問(wèn)題也由來(lái)已久。伴隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，民族問(wèn)題不斷呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。中國(guó)當(dāng)代民族問(wèn)題的具體范疇和表現(xiàn)形式與以前時(shí)代相比都有了新的變化，與此相應(yīng)，解決中國(guó)當(dāng)代民族問(wèn)題需要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

一、民族問(wèn)題的內(nèi)涵與中國(guó)當(dāng)代民族問(wèn)題

關(guān)于什么是民族問(wèn)題，西方政治學(xué)通常對(duì)應(yīng)的稱(chēng)之為“族群沖突”，是對(duì)不同族群之間政治沖突、文化沖突的統(tǒng)稱(chēng)，強(qiáng)調(diào)族群關(guān)系中的對(duì)立性。在我國(guó)學(xué)術(shù)界，對(duì)于民族問(wèn)題的涵義有不同的理解[1]，其中有代表性的表述就是將民族問(wèn)題狹義地理解為“民族從形成、發(fā)展直到消亡之前的各個(gè)歷史階段，不同民族之間在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的各種矛盾問(wèn)題”，廣義地理解為“民族自身的發(fā)展，民族與國(guó)家之間的關(guān)系問(wèn)題”[2]。在中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民族理論和民族政策的觀(guān)點(diǎn)概括中將民族問(wèn)題的范疇界定為“民族問(wèn)題包括民族自身發(fā)展，民族之間，民族與階級(jí)、國(guó)家之間等方面的關(guān)系”[3]。

按照民族問(wèn)題的范疇，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的民族實(shí)際，可以將我國(guó)當(dāng)前的主要民族問(wèn)題概括為：民族自身發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、民族與民族之間的關(guān)系問(wèn)題、民族和國(guó)家之間的關(guān)系問(wèn)題三個(gè)方面。

民族自身發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，主要是指民族群眾迫切的民族發(fā)展要求與本民族自身發(fā)展能力(生產(chǎn)力)不足之間的矛盾。民族自身發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題是民族內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)合理性的問(wèn)題，是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾問(wèn)題。為了解決民族內(nèi)部的發(fā)展問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)建立之初便主張?jiān)诟魃贁?shù)民族內(nèi)部實(shí)行社會(huì)改革，提高民族自我發(fā)展能力。民族自身發(fā)展中的問(wèn)題會(huì)影響到一個(gè)民族的自主性、民族自尊、民族情感乃至民族的前途。民族社會(huì)內(nèi)部的問(wèn)題處理不好會(huì)影響該民族在民族交往中的地位、聲望，進(jìn)而會(huì)影響到民族和民族之間的關(guān)系、民族和國(guó)家之間的關(guān)系。列寧曾經(jīng)指出：“生產(chǎn)力是民族發(fā)展的根本動(dòng)力，因?yàn)樗鼪Q定著民族的內(nèi)部結(jié)構(gòu)即生產(chǎn)關(guān)系，決定著民族的精神面貌，決定著民族與民族之間的相互關(guān)系?！盵4]

民族與民族之間的關(guān)系問(wèn)題，是指不同民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的彼此互動(dòng)和相互交往過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，焦點(diǎn)是利益沖突和價(jià)值沖突。政治層面的民族問(wèn)題表現(xiàn)為民族政治參與能力與效果等方面的不對(duì)等；經(jīng)濟(jì)層面的民族問(wèn)題表現(xiàn)為各民族在資源配置和經(jīng)濟(jì)利益分享中的非均衡、不公平；文化層面的民族問(wèn)題表現(xiàn)為不同民族之間因?yàn)槲幕牟町愋远a(chǎn)生的文化歧視、文化抵制、文化沖突等不協(xié)調(diào)關(guān)系；社會(huì)層面的民族問(wèn)題表現(xiàn)為不同民族成員在社會(huì)交往中發(fā)生的影響民族群體關(guān)系的糾紛、摩擦、沖突等。從民族問(wèn)題發(fā)生的區(qū)域來(lái)看，在民族地區(qū)，自治民族與非自治民族之間發(fā)生矛盾的情況多、當(dāng)?shù)爻Ｗ∶褡迮c外來(lái)異民族之間發(fā)生矛盾的情況多；在散雜居區(qū)，當(dāng)?shù)叵鄬?duì)人口較少的民族成員的正當(dāng)權(quán)益往往被忽視；在城市，隨著人口的流動(dòng)性增加、城市化進(jìn)程加快，民族問(wèn)題發(fā)生概率在加大，又由于城市在社會(huì)中的輻射作用強(qiáng)，因此城市民族問(wèn)題的社會(huì)影響較大。

民族與國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題，主要反映為民族自治地方與國(guó)家之間的關(guān)系問(wèn)題和民族意識(shí)“外溢”削弱對(duì)國(guó)家合法性的認(rèn)同問(wèn)題。因民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合，因而，民族自治地方與國(guó)家中央政府的關(guān)系(主要是集權(quán)與分權(quán)的問(wèn)題)在一定意義上也反映著民族與國(guó)家之間的關(guān)系。國(guó)家利益高于單個(gè)民族的利益，公民認(rèn)同(公民對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng))優(yōu)先于民族成員對(duì)本民族的民族認(rèn)同(民族成員對(duì)民族的忠誠(chéng))是多民族國(guó)家維護(hù)主權(quán)唯一的基礎(chǔ)，如果單個(gè)民族意識(shí)在民族分離主義、民族分立主義的“刺激”下過(guò)度發(fā)展，就會(huì)影響到國(guó)家政權(quán)的權(quán)威，削弱對(duì)政權(quán)合法性的認(rèn)同，從而影響到國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。國(guó)家的民族政策失誤也會(huì)影響到民族與國(guó)家之間的關(guān)系。

在多民族國(guó)家，每一個(gè)民族都要實(shí)現(xiàn)本民族的自身發(fā)展，都要與其他民族交往，都要分享國(guó)家賦予的權(quán)利、履行對(duì)國(guó)家的義務(wù)，因而每個(gè)民族都要思考如何對(duì)待民族問(wèn)題，如何解決民族問(wèn)題。解決民族問(wèn)題是每個(gè)公民的責(zé)任，是每個(gè)民族的責(zé)任，也是國(guó)家的責(zé)任。

二、中國(guó)當(dāng)代民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和成因

透過(guò)中國(guó)當(dāng)代民族問(wèn)題三個(gè)方面的表象，探求其內(nèi)在的實(shí)質(zhì)，應(yīng)聚焦于民族利益(具體可分解為政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益和文化價(jià)值)。中國(guó)當(dāng)代民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是民族利益(民族權(quán)益、民族利益和民族價(jià)值)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，是一個(gè)民族在實(shí)現(xiàn)自身民族權(quán)益、民族利益和民族價(jià)值的同時(shí)如何對(duì)待其他民族的權(quán)益、利益和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，是如何對(duì)待民族利益與國(guó)家利益的問(wèn)題。

黑格爾指出，利益推動(dòng)著民族的生活。[5]作為民族利益組成部分的政治權(quán)益反映一個(gè)民族的政治地位，反映一個(gè)民族擁有權(quán)利的范圍和實(shí)現(xiàn)程度，與民族的自主性深切相關(guān)；民族經(jīng)濟(jì)利益反映一個(gè)民族的物質(zhì)待遇和分享財(cái)富的狀況，是民族生存和發(fā)展的基礎(chǔ)；民族文化價(jià)值反映一個(gè)民族的特色和品質(zhì)，與民族的尊嚴(yán)和榮譽(yù)相關(guān)。擁有同樣的發(fā)展機(jī)遇、擁有平等的政治權(quán)益，分享同等的經(jīng)濟(jì)利益和對(duì)等的文化尊嚴(yán)對(duì)于解決民族問(wèn)題來(lái)說(shuō)是必不可少的。

民族利益獲取失衡會(huì)引發(fā)民族問(wèn)題：

其一，民族政治權(quán)益獲取失衡會(huì)引發(fā)政治層面的民族問(wèn)題。政治層面的民族問(wèn)題常常是各個(gè)層面問(wèn)題的集中體現(xiàn)，其表現(xiàn)程度尖銳而突出，甚至直接引發(fā)民族關(guān)系危機(jī)和社會(huì)、政治危機(jī)，顯現(xiàn)為民族之間的沖突、民族之間的政治分歧和斗爭(zhēng)、民族地區(qū)的社會(huì)動(dòng)亂。煽動(dòng)和激化民族情緒以及與民族相關(guān)的宗教情緒也會(huì)引發(fā)政治層面的民族問(wèn)題。

其二，民族經(jīng)濟(jì)利益獲取失衡會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)層面的民族問(wèn)題。物質(zhì)財(cái)富是民族生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必要條件，因而經(jīng)濟(jì)利益獲取失衡是民族問(wèn)題的根源和基礎(chǔ)，民族之間出現(xiàn)的矛盾、不協(xié)調(diào)，歸根到底是經(jīng)濟(jì)利益上的不平等所致，經(jīng)濟(jì)層面的民族問(wèn)題是根本性的。即使民族之間的經(jīng)濟(jì)利益分配差距在某個(gè)階段不一定導(dǎo)致直接的民族沖突，但也可能會(huì)引發(fā)其他各種民族問(wèn)題。

其三，民族文化價(jià)值沖突會(huì)引發(fā)文化層面的民族問(wèn)題。文化都具有民族性，民族性是當(dāng)代文化的一個(gè)顯著特征。[6]民族的文化浸潤(rùn)著民族的精神和價(jià)值，連接著民族的尊嚴(yán)與榮譽(yù)，因而，每個(gè)民族都珍愛(ài)自己的文化，并非常在意其他民族對(duì)待本民族文化的態(tài)度。對(duì)民族文化的詆毀、中傷甚至不當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，都有可能導(dǎo)致文化層面的民族問(wèn)題。

其四，民族社會(huì)交往中的摩擦、糾紛可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)交往層面的民族問(wèn)題?，F(xiàn)代社會(huì)的流動(dòng)性加劇了民族的散居化和民族成員的多向流動(dòng)，不同民族成員的社會(huì)接觸機(jī)會(huì)空前增多。由語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣、審美意向、價(jià)值取向等差異引起的不同民族成員間的誤會(huì)、誤解、認(rèn)識(shí)分歧增加，并常常升級(jí)為群體性的爭(zhēng)執(zhí)、糾紛、摩擦和沖突，從而產(chǎn)生社會(huì)交往層面的民族問(wèn)題。

社會(huì)生活的復(fù)雜性導(dǎo)致了民族問(wèn)題的復(fù)雜性，民族問(wèn)題影響的深刻性提升了解決民族問(wèn)題的重要性。致力于解決我國(guó)當(dāng)前的民族問(wèn)題，一方面需要哲學(xué)上的宏觀(guān)思考，確定基本的理路，一方面需要確定指導(dǎo)思想，擇定明確的方法。

三、科學(xué)發(fā)展觀(guān)與解決中國(guó)當(dāng)前民族問(wèn)題的途徑

發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)是唯物辯證法的一個(gè)總特征。唯物辯證法認(rèn)為，自然界、人類(lèi)社會(huì)和人的認(rèn)識(shí)都是不斷發(fā)展的，發(fā)展是新事物代替舊事物，是向前的、上升的變化。運(yùn)用發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)看待人類(lèi)社會(huì)，人類(lèi)社會(huì)則處在不停的發(fā)展過(guò)程中，舊的問(wèn)題不斷解決，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，再去解決新問(wèn)題，發(fā)展不輟，社會(huì)前行。發(fā)展是硬道理，解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵在發(fā)展。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人在中國(guó)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題上所抱守的觀(guān)點(diǎn)。掌握和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要義。

民族問(wèn)題是社會(huì)總問(wèn)題的一部分。當(dāng)代中國(guó)一切問(wèn)題的解決要依靠發(fā)展，民族問(wèn)題也不例外。“新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的民族工作主要有兩大歷史任務(wù)，一是通過(guò)進(jìn)行社會(huì)制度的變革，引導(dǎo)翻身解放的各民族人民走上社會(huì)主義道路；二是通過(guò)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，加快各民族特別是少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮。”[10]隨著第一個(gè)歷史任務(wù)的完成，造成歷史上民族壓迫的政治制度已不復(fù)存在。完成第二個(gè)歷史任務(wù)，縮小和消除各民族之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距成了當(dāng)務(wù)之急?！懊褡宓貐^(qū)存在的矛盾和問(wèn)題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決?！盵11]解決中國(guó)當(dāng)前的民族問(wèn)題，應(yīng)以加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)。

然而，民族問(wèn)題是多層面性的，而且各個(gè)層面之間并非是彼此孤立的，在一定的時(shí)空節(jié)點(diǎn)上各個(gè)層面相互交織滲透。因而，我國(guó)現(xiàn)階段的民族問(wèn)題往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與政治問(wèn)題交織在一起，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與歷史問(wèn)題交織在一起，民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題交織在一起，國(guó)內(nèi)問(wèn)題與國(guó)際問(wèn)題交織在一起。這是現(xiàn)階段我國(guó)民族問(wèn)題的基本特點(diǎn)。[13]解決我國(guó)當(dāng)前的民族問(wèn)題，就要針對(duì)這些基本特點(diǎn)，同時(shí)從多個(gè)層面著手，符合這種要求的只能是科學(xué)發(fā)展。也就是說(shuō)，科學(xué)發(fā)展是解決中國(guó)當(dāng)代民族問(wèn)題的理性選擇?？茖W(xué)發(fā)展符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

(一)科學(xué)發(fā)展能促進(jìn)民主政治進(jìn)步，有效化解政治層面的民族問(wèn)題。馬克思主義認(rèn)為，“政治是民族之間、階級(jí)之間等等的關(guān)系”[14]。分享權(quán)利是把握民族命運(yùn)的基礎(chǔ)。在當(dāng)代世界，“少數(shù)民族日益堅(jiān)持自己的要求并謀求權(quán)利，是一個(gè)正在影響著發(fā)達(dá)的和發(fā)展中的、西方的和東方的、中央集權(quán)化的和尚未中央集權(quán)化的國(guó)家的全球性現(xiàn)象”[15]。在當(dāng)代中國(guó)，擴(kuò)大民族政治參與是民主政治發(fā)展的需要。多民族國(guó)家的國(guó)體決定各民族在國(guó)家政治生活中的地位和權(quán)利。人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主本質(zhì)賦予了我國(guó)各民族平等的政治地位和同等的民主政治參與權(quán)利。在民主政治發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展致力于解決民族問(wèn)題，主要是完善民族政治參與的制度和渠道。通過(guò)合理的制度安排讓各族人民自主管理本民族本地區(qū)的事務(wù)，積極參與國(guó)家公共事務(wù)的管理，以此增強(qiáng)民族群眾的主人翁責(zé)任感，內(nèi)化國(guó)家認(rèn)同。設(shè)立民情民意上傳下達(dá)的有效渠道，確保各民族群眾能夠及時(shí)表達(dá)和反映自己的心聲。各級(jí)政府及時(shí)了解民情民意，及時(shí)化解不滿(mǎn)情緒和各種矛盾。

科學(xué)發(fā)展還要求國(guó)家建立機(jī)動(dòng)、高效的民族社會(huì)危機(jī)處理機(jī)制和民族意識(shí)調(diào)控機(jī)制。民族意識(shí)和宗教情感往往成為最廉價(jià)、最有效的政治動(dòng)員資源，被敵對(duì)分子利用，煽動(dòng)起破壞國(guó)家統(tǒng)一的不法活動(dòng)，危及社會(huì)穩(wěn)定。民族意識(shí)和宗教情感作為敏感的認(rèn)同紐帶，也常常會(huì)使局部的、場(chǎng)景式的民族糾紛、摩擦向更大的范圍擴(kuò)展、升級(jí)，從而形成不同程度的社會(huì)危機(jī)或群體事件。針對(duì)這兩類(lèi)不同的社會(huì)危機(jī)，應(yīng)建立起及時(shí)、高效、有力的危機(jī)應(yīng)急處理機(jī)制，快速穩(wěn)妥地化解危機(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族和睦，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)。民族問(wèn)題本身是民族之間的矛盾現(xiàn)象，這種矛盾的對(duì)立雙方是相關(guān)的民族整體，而相關(guān)民族整體的態(tài)度和行動(dòng)在一定程度上取決于本民族民族意識(shí)的強(qiáng)度。關(guān)注民族意識(shí)的發(fā)展軌跡，審視民族意識(shí)的發(fā)展變化，及時(shí)對(duì)民族意識(shí)進(jìn)行調(diào)適，將有助于避免民族問(wèn)題的產(chǎn)生和現(xiàn)有民族問(wèn)題的解決。

政治層面的科學(xué)發(fā)展以各民族平等的政治地位為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)民族與民族、民族與國(guó)家之間的關(guān)系為任務(wù)，以公平正義為原則，以民主協(xié)商為方法，以實(shí)現(xiàn)政治和諧為目標(biāo)。

(二)科學(xué)發(fā)展能促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效化解經(jīng)濟(jì)層面的民族問(wèn)題。“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)。”[16]從這個(gè)意義上說(shuō)，民族問(wèn)題是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)：2005年全國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到28.2%，比上年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。而與此同時(shí)，東部地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康的實(shí)現(xiàn)程度為47.6%，而西部?jī)H為1.3%，兩者差距懸殊。從結(jié)構(gòu)上看，西部與東部地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度差距較大的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口素質(zhì)和生活質(zhì)量等方面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，西部與東部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展差距在8年以上；在人口素質(zhì)方面，西部與東部的差距在10年以上；在生活質(zhì)量方面，西部與東部的差距在5年以上。[17]2005年少數(shù)民族聚居地區(qū)的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為1170萬(wàn)人，約占全國(guó)總量的50%；貧困發(fā)生率為6.9%，比全國(guó)高4.4個(gè)百分點(diǎn)，其中大約有20個(gè)民族的390萬(wàn)人貧困發(fā)生率高達(dá)24%。[18]由于我國(guó)少數(shù)民族大多數(shù)分布在西部地區(qū)，居住人口占少數(shù)民族人口總數(shù)的75%，因此，東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距在很大程度上能夠反映出民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距。

在歷史上的民族政治壓迫因社會(huì)主義制度的建立而被消除之后，經(jīng)濟(jì)因素引發(fā)民族問(wèn)題的權(quán)重空前提升，而消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距只能靠分配環(huán)節(jié)的均衡化和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的差距縮小。分配環(huán)節(jié)的均衡表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的政策傾斜，生產(chǎn)環(huán)節(jié)表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)民族經(jīng)濟(jì)的政策支持，但如果民族地區(qū)的發(fā)展模式和發(fā)展路徑效仿東部地區(qū)，一則很難實(shí)現(xiàn)趕超，二則可能引發(fā)諸如生態(tài)惡化等其他問(wèn)題。因此，縮小民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，必須立足于民族經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

民族經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵體現(xiàn)在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性上。民族經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不是簡(jiǎn)單的東部地區(qū)的指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和量化數(shù)據(jù)的套用，而是要以民族群眾的需要滿(mǎn)足程度為基點(diǎn)，即民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以?xún)?nèi)生需要為內(nèi)驅(qū)，以外在支持為助推，在發(fā)展評(píng)價(jià)上體現(xiàn)民族特點(diǎn)和地區(qū)特點(diǎn)。民生標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、速度和效益標(biāo)準(zhǔn)、永續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)合為科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

民族經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展在發(fā)展目標(biāo)設(shè)定和發(fā)展模式選擇上具有多樣性的特點(diǎn)。從主觀(guān)認(rèn)識(shí)方面看，作為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，民族群眾因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀(guān)的不同而對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、模式理解也不同。發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定和發(fā)展模式的選擇只有和發(fā)展主體的主觀(guān)認(rèn)識(shí)趨同或接近，發(fā)展主體才會(huì)在實(shí)踐中形成積極性和主動(dòng)性。從客觀(guān)方面看，生產(chǎn)力發(fā)展水平和居住地自然條件的差異，決定了民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式各有千秋，主打產(chǎn)業(yè)也各有不同，有的地區(qū)旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，有的地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，有的地區(qū)工礦業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，因而，各民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式應(yīng)從本民族、本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，各具特色，各有長(zhǎng)處，各具優(yōu)勢(shì)。

(三)科學(xué)發(fā)展能促進(jìn)民族文化繁榮和各民族文化的交流，可以有效化解文化層面的民族問(wèn)題。文化是民族穩(wěn)定而長(zhǎng)久的特征，民族是文化的主體。從一定角度看，民族問(wèn)題是一個(gè)突出的文化問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的精神支持。[19]民族的差異性通常會(huì)通過(guò)民族文化的差異性表現(xiàn)出來(lái)，由于民族文化都是民族精神、審美價(jià)值的外在表現(xiàn)，所以民族之間的文化沖突會(huì)從較深層次影響到民族關(guān)系。

20世紀(jì)70年代，西方興起了后物質(zhì)主義思潮。后物質(zhì)主義價(jià)值觀(guān)表明，人們判斷幸福和滿(mǎn)意的標(biāo)準(zhǔn)已由物質(zhì)主義時(shí)代的單純重物質(zhì)滿(mǎn)足，轉(zhuǎn)向了既注重物質(zhì)滿(mǎn)足也注重文化精神滿(mǎn)足的時(shí)代，人們?cè)絹?lái)越多地關(guān)心自己的文化和精神感受，于是基于價(jià)值不同的文化沖突不斷增多。20世紀(jì)90年代，在我國(guó)出現(xiàn)了個(gè)別出版物傷害少數(shù)民族感情的事件，其實(shí)質(zhì)就是一種文化差異引發(fā)的價(jià)值沖突。

科學(xué)發(fā)展落實(shí)到民族文化層面，一是要有尊重和包容的多元文化觀(guān)，即承認(rèn)每個(gè)民族的文化都是各民族成員長(zhǎng)期與自然界和人類(lèi)社會(huì)“對(duì)話(huà)”的成果，都有其相對(duì)的合理性和價(jià)值，每個(gè)民族的文化都應(yīng)受到尊重，人類(lèi)的文化是同生共在、在多樣中發(fā)展的。關(guān)于文化的價(jià)值，文化相對(duì)論的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，“承認(rèn)由各個(gè)社會(huì)為引導(dǎo)人們的生活而產(chǎn)生的價(jià)值，理解它們的對(duì)于靠它們而獲生存者所具有的價(jià)值，雖然它們彼此之間有區(qū)別”[20]。二是要有辯證的文化發(fā)展觀(guān)，民族文化需要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展。各民族在保持自身文化特質(zhì)的同時(shí)，不斷揚(yáng)棄自身文化中消極、過(guò)時(shí)的成分，借鑒和吸收其他民族文化中的優(yōu)秀成分，才會(huì)使文化體系保持活力。民族文化的多樣性通過(guò)發(fā)展來(lái)延續(xù)，實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展，各個(gè)民族都能從文化多樣性中受益。

20世紀(jì)90年代早期，亨廷頓提出了“文明沖突”理論(Clashof Civilization)[21]，并在世界范圍內(nèi)引起了廣泛的影響。他的主要觀(guān)點(diǎn)之一認(rèn)為：在這個(gè)新世界里，最普遍的、重要的和危險(xiǎn)的沖突不是社會(huì)階級(jí)之間、富人和窮人之間，或其他以經(jīng)濟(jì)來(lái)劃分的集團(tuán)之間的沖突，而是屬于不同文化實(shí)體的人民之間的沖突。[22]他認(rèn)為文化、文明差異是產(chǎn)生世界沖突的根源。與之相反，有學(xué)者指出：“被稱(chēng)作‘民族沖突’的問(wèn)題，常是由權(quán)力或經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源引起的沖突?！盵23]

民族文化差異并不必然導(dǎo)致民族文化沖突?；仡櫲祟?lèi)文化發(fā)展的歷史，異質(zhì)民族文化之間的交流、借鑒、合作從未間斷。其原因，一方面是因?yàn)椴煌褡逯g存在文化通象特征。由于不同民族具有共同的生理構(gòu)造，面對(duì)的自然及社會(huì)環(huán)境也有相似之處，因此，有些文化現(xiàn)象在幾乎所有已知的社會(huì)中都存在，這就是文化的共性。文化共性在人類(lèi)發(fā)展初期表現(xiàn)得更為突出，不同地域的民族在原始宗教、生產(chǎn)方式等方面幾乎有著共同的特點(diǎn)。也就是說(shuō)，各民族的文化成分中有著共性因子，有著取向整合、遏制沖突的基礎(chǔ)。另一方面，文化差異是否導(dǎo)致沖突關(guān)鍵在于民族間對(duì)待他民族文化的態(tài)度，如果各個(gè)民族像尊重自己的民族文化一樣尊重他民族的文化，文化多樣共存的格局就會(huì)形成。如果以自己的民族文化為中心，歧視、排斥、貶低他民族的文化，就會(huì)埋下民族文化沖突的隱患。

(四)科學(xué)發(fā)展能促進(jìn)各民族成員和諧交往，可以有效化解社會(huì)交往層面的民族問(wèn)題。民族散居化和各民族人口多向流動(dòng)是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)特點(diǎn)，各民族成員彼此交往、接觸的機(jī)會(huì)大大增加，在社會(huì)交往中出現(xiàn)民族問(wèn)題的機(jī)率也隨之提高。

社會(huì)交往層面的民族問(wèn)題具有多方面的自身特點(diǎn)，了解這些特點(diǎn)是有效解決此類(lèi)問(wèn)題的前提。(1)發(fā)生的場(chǎng)景多樣。各民族成員的社會(huì)交往因相鄰居住、買(mǎi)賣(mài)交易、工作學(xué)習(xí)等具體交往活動(dòng)的不同而發(fā)生在各種各樣的具體場(chǎng)景中。(2)引發(fā)的原因復(fù)雜。社會(huì)交往中的民族問(wèn)題發(fā)生在不同的場(chǎng)景中，因而引發(fā)的原因是復(fù)雜多樣的：在不同的場(chǎng)景中交往都必須遵守必要的同一規(guī)則，圍繞規(guī)則執(zhí)行發(fā)生糾紛和爭(zhēng)執(zhí)；不同民族成員進(jìn)行交流時(shí)，因所持的觀(guān)點(diǎn)和價(jià)值取向不同而產(chǎn)生矛盾；文化誤解、習(xí)俗歧視、大民族主義和狹隘民族主義等主觀(guān)思想影響民族交往的態(tài)度和言行，引發(fā)糾紛和沖突等等。(3)發(fā)展的規(guī)律一致。社會(huì)交往層面的民族問(wèn)題，一般以個(gè)別不同民族成員間的糾紛和沖突為“燃火點(diǎn)”，然后分別向各自的民族成員求援，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、升級(jí)。整個(gè)過(guò)程以民族自尊和民族情感為核心、以民族劃界意識(shí)、民族歸屬意識(shí)為基礎(chǔ)，以民族認(rèn)同為紐帶，以群體求助為手段，以強(qiáng)勢(shì)鎮(zhèn)服為目的。

社會(huì)交往中的民族問(wèn)題發(fā)生的主要癥結(jié)在于，行為主體缺乏民族政策導(dǎo)向意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)。這就要求通過(guò)基層民族工作創(chuàng)新，規(guī)范和引導(dǎo)各民族群眾的社會(huì)交往，以此減少社會(huì)交往層面的民族問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

民族差異是民族問(wèn)題存在的最基本的因素，這一基本因素與民族主義、國(guó)家民族政策等觀(guān)念因素和社會(huì)因素復(fù)合交織在一起，使民族問(wèn)題在不同的空間和不同時(shí)代呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。民族問(wèn)題是長(zhǎng)期存在的，其具體特點(diǎn)是不斷演變的。當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題說(shuō)到底是民族發(fā)展的問(wèn)題，即少數(shù)民族和民族地區(qū)強(qiáng)烈發(fā)展的愿望與自身能力發(fā)展不足的問(wèn)題，與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)的問(wèn)題，以及如何加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的問(wèn)題。解決民族問(wèn)題必須依靠科學(xué)發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

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[9]江澤民.在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話(huà)[J].民族團(tuán)結(jié)，1999(10)：6.

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[16]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距達(dá)八年以上[N].公共商務(wù)信息導(dǎo)報(bào)，2006-09-18.

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[18]胡聯(lián)合、胡鞍鋼.民族問(wèn)題影響社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)理分析[J].人文雜志，2008(2)：164-174.

[19]M.J .Herskovits ，Culture Anthropology ， Alfred A. Knopt， NewYork， 1964， p. 364.

[20]哈佛大學(xué)著名教授塞繆爾#8226;亨廷頓先后發(fā)表了一系列文章和論著，闡述其“文明沖突論”的觀(guān)點(diǎn)，其中的代表性文章和論著有：《文明的沖突?》《The Clash of Civilization?》(1993年夏季號(hào)《外交》(Foreign Affairs))、《不是文明，又是什么?》《If Not Civilization ， What?》(《外交》季刊1993年冬季號(hào))、《西方文明：是特有的，不是普遍的》《The West Civilization ：Unique，Not Universal》(《外交》季刊1996年冬季號(hào))、專(zhuān)著《文明沖突與重建世界秩序》(The Clash of Civilization and the Remaking of World Order)等。

[21]塞繆爾#8226;亨廷頓著，周琪劉緋等譯.文明的沖突與世界秩序的重建[M].北京：新華出版社，1997，7.

[22]聯(lián)合國(guó)教科文組織編，關(guān)世杰等譯.世界文化報(bào)告——文化的多樣性、沖突與多元共存(2000)[R].北京：北京大學(xué)出版社，2002，28.

作者簡(jiǎn)介：青覺(jué)(1957-)，中央民族大學(xué)研究生院院長(zhǎng)；嚴(yán)慶(1970-)，中央民族大學(xué)管理學(xué)院博士研究生

責(zé)任編輯： 李翠玲