《腐敗之源與防治之策——北京市典型案例分析》評(píng)介

腐敗問(wèn)題已成為現(xiàn)階段中國(guó)一個(gè)十分突出的社會(huì)和政治問(wèn)題。如何有效地抑制腐敗，不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且是一個(gè)理論問(wèn)題。羅忠敏教授主編的《腐敗之源與防治之策——北京市典型案例分析》（北京大學(xué)出版社出版），對(duì)這一問(wèn)題有所回答。

現(xiàn)階段腐敗問(wèn)題是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。

該書(shū)著力回答了近年來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)力度不斷加大，而腐敗現(xiàn)象卻屢禁不止的深層次問(wèn)題。

揭示了利益驅(qū)動(dòng)和利益調(diào)控機(jī)制不完善的問(wèn)題，特別是揭示了財(cái)政體制弊端引發(fā)公職人員內(nèi)心的腐敗沖動(dòng)，這在同類著作中是具有特點(diǎn)的。

法制不完善是腐敗現(xiàn)象屢禁不止的根本性原因之一。在一般著作中，往往從宏觀角度分析立法缺陷多，從微觀分析問(wèn)題少。該書(shū)既從宏觀角度分析了反腐敗立法前瞻性、確定性不夠的問(wèn)題，又從微觀角度具體分析了我國(guó)現(xiàn)行刑事法律體系存在的問(wèn)題。該書(shū)還尖銳地指出，司法體制改革滯后，干擾司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的因素較多。當(dāng)行政權(quán)力以權(quán)壓法，干預(yù)具體案件時(shí)，司法機(jī)關(guān)難于依法獨(dú)立行使職權(quán)。

全面地分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的思想原因，也是該書(shū)一個(gè)突出特色。該書(shū)既分析了封建主義腐朽思想是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的歷史原因(官本位意識(shí)孕育腐敗行為，升官發(fā)財(cái)思想滋長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象，專制思想引發(fā)腐敗作風(fēng)，封建宗法思想滋生腐敗關(guān)系)，又分析了資本主義腐朽思想是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的外來(lái)原因(拜金主義繁殖腐敗，享樂(lè)主義助長(zhǎng)腐敗，極端個(gè)人主義導(dǎo)致腐敗)，還分析了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)是腐敗思想容易生存的社會(huì)土壤。面對(duì)上述嚴(yán)重挑戰(zhàn)，加強(qiáng)思想政治教育顯得特別重要。然而，多年來(lái)在一些地方和單位思想政治教育被大大削弱了，這不能不說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)重失誤。

該書(shū)提出，以制度創(chuàng)新來(lái)遏制腐敗，是防治腐敗的有效之策。要?jiǎng)?chuàng)新懲處機(jī)制，讓腐敗分子不僅在政治上身敗名裂，而且在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新利益機(jī)制，確保國(guó)家公務(wù)人員的合理利益。同時(shí)建立廉政保證金，以提高腐敗成本。要大力創(chuàng)新財(cái)政管理制度，重點(diǎn)解決預(yù)算外資金管理中的弊端以及部門之間存在的分配不公等問(wèn)題。要通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)行為、建立健全市場(chǎng)秩序，以保證各種經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)上能夠進(jìn)行公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)。要?jiǎng)?chuàng)新政府職能，加快政企分開(kāi)步伐，以改革行政審批制度為突破口，建設(shè)有限政府、服務(wù)政府。要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要?jiǎng)?chuàng)新干部選拔任用管理機(jī)制，堅(jiān)決防止和克服用人上的不正之風(fēng)。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，在大力發(fā)展社會(huì)主義民主建設(shè)和健全黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)上，建立起能夠適應(yīng)時(shí)代要求的真正管用的反腐敗監(jiān)督機(jī)制。要健全保障黨員民主權(quán)利的制度。要完善黨的代表大會(huì)制度，真正形成黨的代表大會(huì)監(jiān)督黨委會(huì)、黨委會(huì)監(jiān)督常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制。必須改善選舉程序制度。創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，還要改革和完善黨的紀(jì)委檢查體制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威化。黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)同組織部門要加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，以加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委班子及其成員的監(jiān)督。還要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督(如國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督、國(guó)家專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成整體合力，保證權(quán)力的正確行使。要?jiǎng)?chuàng)新法律機(jī)制，創(chuàng)制完善的廉政立法，完善現(xiàn)行刑事法律體系對(duì)職務(wù)犯罪的立法規(guī)定，深化司法體制改革，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新教育機(jī)制，不斷探索新路。等等。在防治腐敗對(duì)策部分，處處體現(xiàn)了創(chuàng)新精神。

作者系北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)