文化經(jīng)濟(jì)的融合興起與北京想象

[摘要] 規(guī)劃建設(shè)“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”符合首都城市性質(zhì)與功能，是北京文化經(jīng)濟(jì)深度融合、組團(tuán)發(fā)展和集成創(chuàng)新的重要標(biāo)志。北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是創(chuàng)造、生產(chǎn)或提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模級(jí)、開(kāi)放式的文化經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。就其整體面貌看，主要有科技園區(qū)、工業(yè)廠區(qū)、文化街區(qū)、規(guī)劃新建四類；就其形成來(lái)源看，主要有自然形成、主導(dǎo)建設(shè)、改造租用、資源依托四種。北京集聚區(qū)具有政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的管理運(yùn)行特征。本文提出，加強(qiáng)組織管理和服務(wù)引導(dǎo)，提供專業(yè)支持，將北京集聚區(qū)建成新型“文化中關(guān)村”。

[關(guān)鍵詞] 文化經(jīng)濟(jì)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；集聚區(qū)；發(fā)展策略

[中圖分類號(hào)] G127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006－6470（2009）02－0093－05

20世紀(jì)90年代，北京較早提出并將文化產(chǎn)業(yè)納入城市文化發(fā)展戰(zhàn)略。近二十年來(lái)，北京基于城市功能定位與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動(dòng)并確立了擴(kuò)大文化生產(chǎn)、拉動(dòng)文化消費(fèi)的基本戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)文化生產(chǎn)基地，引導(dǎo)拓展文化消費(fèi)空間，鼓勵(lì)集聚組團(tuán)發(fā)展，培育新興增長(zhǎng)點(diǎn)，提升文化影響力。

北京文化生產(chǎn)基地與消費(fèi)空間的規(guī)劃建設(shè)歷程可分兩個(gè)階段：一是前集聚區(qū)時(shí)期，即20世紀(jì)90年代至2005年的探索階段，以鼓勵(lì)倡導(dǎo)建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，是一個(gè)認(rèn)識(shí)逐步深化的階段；二是集聚區(qū)時(shí)期，2006年起大規(guī)模啟動(dòng)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，是一個(gè)實(shí)踐不斷深入的階段。

一、集聚區(qū)類型、特征及概念界定

合理劃分集聚區(qū)類型和描述其特征之前，需要從國(guó)家層面審視文化產(chǎn)業(yè)北京基地規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀，以比較集聚區(qū)與國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)基地的異同。

1.國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的北京“基地”

文化產(chǎn)業(yè)概念由地方實(shí)踐進(jìn)入中央文件以后，我國(guó)核心層文化產(chǎn)業(yè)主管部門國(guó)家文化部（含國(guó)家文物局）、國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家廣播電視總局陸續(xù)認(rèn)定命名文化產(chǎn)業(yè)基地，全國(guó)興起基地建設(shè)熱潮。

國(guó)家文化部2004年起命名“文化產(chǎn)業(yè)示范基地”，截至2008年底命名基地134個(gè)，其中北京基地9個(gè)。國(guó)家新聞出版總署2004年至2005年批準(zhǔn)建設(shè)四川、廣東、北京、上海建設(shè)“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”，2007年以來(lái)批準(zhǔn)河北、遼寧、山東、安徽建設(shè)“國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”，以上述8個(gè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地為中心構(gòu)建動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)圈。2004年以來(lái)國(guó)家廣播電視總局在全國(guó)命名“國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地”20個(gè)，其中北京基地授予“北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是國(guó)家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要手段，也是落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要載體。北京國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地的形態(tài)既有園區(qū)也有企業(yè)。其中文化產(chǎn)業(yè)示范基地均為企業(yè)，國(guó)家新聞出版總署與國(guó)家廣播電視總局命名的北京基地均為園區(qū)，且主要分布在中關(guān)村科技園區(qū)內(nèi)。

2.北京集聚區(qū)類型

本文試圖從多個(gè)角度進(jìn)行嘗試性界定，以提供觀察北京集聚區(qū)的多重視角的解讀文本。

（1）功能區(qū)位

按北京四大功能區(qū)劃分，首都功能核心區(qū)有4個(gè)集聚區(qū)，東城、西城、崇文、宣武各1個(gè)；城市功能拓展區(qū)有11個(gè)集聚區(qū)，朝陽(yáng)6個(gè)，海淀3個(gè)，豐臺(tái)、石景山各1個(gè)；城市發(fā)展新區(qū)有5個(gè)集聚區(qū)，通州2個(gè)，房山、順義、大興各1個(gè)；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)集聚區(qū)僅有懷柔區(qū)1個(gè)。全市18個(gè)區(qū)縣中有13個(gè)區(qū)縣擁有市級(jí)集聚區(qū)，城市發(fā)展新區(qū)的昌平區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的門頭溝、平谷、密云、延慶尚無(wú)市級(jí)集聚區(qū)。

（2）影響程度

集聚區(qū)影響程度不一。中關(guān)村園區(qū)及相關(guān)集聚區(qū)、北京出版發(fā)行物流中心、順義國(guó)展產(chǎn)業(yè)園、北京CBD國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家新媒體產(chǎn)業(yè)基地的影響力正處于從北京輻射全國(guó)的上升期，其放大、聚集、示范作用逐步顯現(xiàn)。經(jīng)過(guò)近十年的培育特別是近三年的快速發(fā)展，北京宋莊原創(chuàng)藝術(shù)集聚區(qū)、北京798藝術(shù)區(qū)已經(jīng)具有品牌影響和較高國(guó)際知名度，構(gòu)成北京新的文化地標(biāo)。中國(guó)（懷柔）影視基地在較短的時(shí)間內(nèi)由于中國(guó)電影集團(tuán)的投資運(yùn)營(yíng)逐步形成中國(guó)重要的影視生產(chǎn)基地，運(yùn)作得當(dāng)，有望成為影視領(lǐng)域具有全球影響力的新興力量。

（3）產(chǎn)業(yè)類型

按科技園區(qū)與非科技園區(qū)分，北京21個(gè)市級(jí)集聚區(qū)中有8個(gè)位于中關(guān)村科技園，占38%，具體包括：中關(guān)村科技園區(qū)雍和園、北京DRC工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、北京798藝術(shù)區(qū)、北京時(shí)尚設(shè)計(jì)廣場(chǎng)、中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基地、中關(guān)村軟件園、清華科技園、北京數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)示范基地；非科技園區(qū)集聚區(qū)13個(gè)，占62%。

按科技導(dǎo)向與非科技導(dǎo)向分，北京集聚區(qū)中有10個(gè)屬于科技導(dǎo)向型集聚區(qū)，即中關(guān)村科技園區(qū)雍和園、北京DRC工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基地、中關(guān)村軟件園、清華科技園、北京數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)示范基地、北京CBD國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、惠通時(shí)代廣場(chǎng)、國(guó)家新媒體產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)（懷柔）影視基地，其中，前六個(gè)位于中關(guān)村科技園區(qū)，后四個(gè)在中關(guān)村園區(qū)之外。

按設(shè)計(jì)制作與非設(shè)計(jì)制作分，北京集聚區(qū)中有15個(gè)屬于設(shè)計(jì)制作型集聚區(qū)，其中包括位于中關(guān)村園區(qū)內(nèi)的8個(gè)集聚區(qū)和北京CBD國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、惠通時(shí)代廣場(chǎng)、北京大紅門服裝服飾創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、宋莊原創(chuàng)藝術(shù)與卡通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、順義國(guó)展產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家新媒體產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)（懷柔）影視基地。

按活動(dòng)依賴與非活動(dòng)依賴分，北京集聚區(qū)中有6個(gè)屬于活動(dòng)依賴型集聚區(qū)，即北京798藝術(shù)區(qū)、北京潘家園古玩藝術(shù)品交易園區(qū)、北京時(shí)尚設(shè)計(jì)廣場(chǎng)、北京歡樂(lè)谷生態(tài)文化園、宋莊原創(chuàng)藝術(shù)與卡通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、順義國(guó)展產(chǎn)業(yè)園，依托具有展覽展示特征的文化活動(dòng)吸引消費(fèi)者觀光。

按體驗(yàn)消費(fèi)與非體驗(yàn)消費(fèi)分，北京集聚區(qū)中有11個(gè)屬于體驗(yàn)消費(fèi)型集聚區(qū)，即前門傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、琉璃廠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北京（房山）歷史文化旅游集聚區(qū)、宋莊原創(chuàng)藝術(shù)與卡通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北京798藝術(shù)區(qū)、北京潘家園古玩藝術(shù)品交易園區(qū)、北京時(shí)尚設(shè)計(jì)廣場(chǎng)、北京歡樂(lè)谷生態(tài)文化園、北京大紅門服裝服飾創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北京出版發(fā)行物流中心、順義國(guó)展產(chǎn)業(yè)園。具有前述活動(dòng)依賴型特征的集聚區(qū)與體驗(yàn)消費(fèi)型集聚區(qū)完全重合，顯示文化活動(dòng)本身構(gòu)成體驗(yàn)消費(fèi)的重要組成內(nèi)容。

按藝術(shù)與非藝術(shù)分，北京集聚區(qū)中有4個(gè)屬于藝術(shù)型集聚區(qū)，即琉璃廠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北京潘家園古玩藝術(shù)品交易園區(qū)、北京798藝術(shù)區(qū)、宋莊原創(chuàng)藝術(shù)與卡通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，前兩個(gè)以傳統(tǒng)藝術(shù)品為主，后兩個(gè)以現(xiàn)代藝術(shù)品為主。北京藝術(shù)型集聚區(qū)同時(shí)也是體驗(yàn)消費(fèi)型集聚區(qū)。

3.集聚區(qū)概念界定

集聚區(qū)概念形成之前，北京使用的是“文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的概念，這一概念的使用早于國(guó)家文化管理部門2004年起陸續(xù)使用的“文化產(chǎn)業(yè)基地”概念。北京集聚區(qū)的創(chuàng)設(shè)定義是：集聚一定數(shù)量的文化創(chuàng)意企業(yè)，具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和自主創(chuàng)意研發(fā)能力，具有專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)，能夠提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施保障和公共服務(wù)的區(qū)域。集聚區(qū)與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)基地既有共性，又有明顯區(qū)別，不宜簡(jiǎn)單等同。

集聚區(qū)與園區(qū)的區(qū)別體現(xiàn)在園區(qū)是集聚區(qū)中管理相對(duì)比較規(guī)范和成熟的一類集聚區(qū)，是高級(jí)別的集聚區(qū)。與園區(qū)比較，北京的集聚區(qū)概念具有開(kāi)放性和獨(dú)特性：它超越了由不同級(jí)別的企業(yè)集聚所形成的傳統(tǒng)園區(qū)和集群概念，不僅包括因?yàn)閯?chuàng)意個(gè)體和工作室的集聚而形成的集聚區(qū)（前端），也包括因?yàn)樘囟ㄎ幕a(chǎn)品生產(chǎn)制作而形成的集聚區(qū)（中端），還包括因?yàn)椴煌N類文化產(chǎn)品的收集和交易而形成的集聚區(qū)（后端）。由此可以看出，北京集聚區(qū)具有混合型的基本特征，即，它不僅僅是傳統(tǒng)意義上我們一般所理解的生產(chǎn)功能型的園區(qū)，而是覆蓋了產(chǎn)業(yè)鏈的整個(gè)環(huán)節(jié)。由此也決定了北京集聚區(qū)既是創(chuàng)意人群工作和生活的場(chǎng)所，是創(chuàng)意產(chǎn)品化的生產(chǎn)空間，也是重要的文化經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)場(chǎng)所。北京集聚區(qū)不同于工業(yè)園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)。

集聚區(qū)與國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)北京基地比較，既有不同，又有重合。北京的國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地均為公司制企業(yè)，與北京集聚區(qū)錯(cuò)位，國(guó)家示范與北京認(rèn)知呈現(xiàn)強(qiáng)烈反差，顯示具體行業(yè)主管部門的條與地方政府的塊之間的關(guān)注點(diǎn)的不同。北京的“國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”和“國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地”同時(shí)也是集聚區(qū)，北京動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是先評(píng)基地后有集聚區(qū)，動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)是先評(píng)集聚區(qū)后有基地。

從北京集聚區(qū)的風(fēng)貌看主要有三類：創(chuàng)意社區(qū)或村落，生產(chǎn)制作文化產(chǎn)品或提供文化服務(wù)的廠區(qū)或園區(qū)，文化產(chǎn)品和服務(wù)展示交易的消費(fèi)場(chǎng)所或文化集市。其基本特征可以概括為：要么集聚創(chuàng)意人群進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，要么組織規(guī)模制作或設(shè)計(jì)生產(chǎn)，要么形成規(guī)模性的集中展示或交易集市，并至少在某一個(gè)文化行業(yè)中形成較高的聲譽(yù)和知名度的文化經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。簡(jiǎn)言之，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指創(chuàng)造、生產(chǎn)或提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模級(jí)、開(kāi)放式的文化經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

二、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、生成模式、管理運(yùn)行特征及存在的問(wèn)題

作為載體的集聚區(qū)，是集文化生產(chǎn)的基地、文化消費(fèi)的集市與文化經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所于一體的集成概念。集聚區(qū)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)可分“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”和“文化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)主要提供文化生產(chǎn)和消費(fèi)的物理?xiàng)l件或技術(shù)條件，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施工程和共性技術(shù)平臺(tái)以及適宜生產(chǎn)和生活的其他硬性條件；文化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)包括管理者的思維觀念和開(kāi)放視野、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作氛圍、寬容的社會(huì)生活氛圍、明晰穩(wěn)定的規(guī)劃與政策保障等柔性條件。以宋莊原創(chuàng)藝術(shù)集聚區(qū)為例，沒(méi)有寬容的社會(huì)氛圍和文化條件，根本不可能聚集超級(jí)規(guī)模的藝術(shù)家生態(tài)群落。

1.競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

（1）城市性質(zhì)與功能的首都位勢(shì)

北京作為全國(guó)文化中心和現(xiàn)代國(guó)際都市，是文化市場(chǎng)中心所在地，具有放大、聚集、示范、引領(lǐng)功能。鄉(xiāng)村格調(diào)的宋莊原創(chuàng)藝術(shù)集聚區(qū)和工業(yè)風(fēng)貌的798藝術(shù)區(qū)從自然形成到產(chǎn)生國(guó)際影響，與其地處北京有著不可分割的聯(lián)系，區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定北京集聚區(qū)較之同類集聚區(qū)更具地理優(yōu)勢(shì)。

（2）服務(wù)型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的首都經(jīng)濟(jì)

北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以第三產(chǎn)業(yè)為主，2007年第三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)71.4%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到70.1%，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。伴隨工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，大量工業(yè)廠區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，吸納文化創(chuàng)意企業(yè)入駐，刺激文化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人工作室的規(guī)模集聚。伴隨居民人均收入水平提高和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，居民閑暇時(shí)間增多，個(gè)性化、創(chuàng)意型的文化消費(fèi)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，刺激文化投資生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。

（3）由科技中關(guān)村到文化中關(guān)村的歷史轉(zhuǎn)型

北京提出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，將軟件、網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)服務(wù)納入文化經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范疇，將與之關(guān)聯(lián)的中關(guān)村科技園區(qū)列為集聚區(qū)，既有利于提高科技園區(qū)的文化含量和文化形象，也利于將科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、制作生產(chǎn)、傳播展示最大限度地利用科技成果。文化與科技緊密結(jié)合的集聚區(qū)，賦予中關(guān)村以文化符號(hào)，也大大擴(kuò)展了北京文化產(chǎn)品的國(guó)際影響和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（4）國(guó)際流動(dòng)與持續(xù)開(kāi)放增進(jìn)創(chuàng)造想象能力的提升。北京1600萬(wàn)常住人口與數(shù)百萬(wàn)流動(dòng)人口，不同國(guó)家、不同民族、不同階層人群在一個(gè)城市生活和工作，帶來(lái)文化上的多樣性與豐富性，以及開(kāi)闊的視野與寬容的精神。北京城市的國(guó)際流動(dòng)性和國(guó)家堅(jiān)定不移地推行開(kāi)放國(guó)策，推動(dòng)北京文化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)重要的振興期和創(chuàng)意想象時(shí)代。

（5）積極干預(yù)、優(yōu)先支持的文化經(jīng)濟(jì)政策。20世紀(jì)90年代以來(lái)，北京將擴(kuò)大文化生產(chǎn)、拉動(dòng)文化消費(fèi)作為一項(xiàng)持久的城市基本戰(zhàn)略，將文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，予以地方財(cái)政預(yù)算支持和文化經(jīng)濟(jì)政策保障。新世紀(jì)以來(lái)在擴(kuò)大內(nèi)需的政策背景下，北京提出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)文化的投入，繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大文化生產(chǎn)、拉動(dòng)文化消費(fèi)的政策。在新型文化經(jīng)濟(jì)政策的探索方面，北京市以問(wèn)題為中心，從彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、扶持新興弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)角度，抓住文化企業(yè)融資難這一關(guān)鍵問(wèn)題，提供協(xié)調(diào)性的制度安排和技術(shù)解決方案，形成直接與間接融資相結(jié)合的投融資配套政策，有效地爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的貸款支持，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。北京積極干預(yù)的文化經(jīng)濟(jì)政策與政府策略初見(jiàn)成效，也為全國(guó)提供了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和工作范式。

上述五個(gè)方面的因素和條件的共同作用，有利于培育文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)文化生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和文化消費(fèi)水平的提高，既是北京發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是北京規(guī)劃建設(shè)集聚區(qū)、參與全球文化生產(chǎn)分工體系的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.生成模式

歷史縱向地看北京21個(gè)集聚區(qū)的形成來(lái)源主要有四種：

（1）自發(fā)形成型

集聚區(qū)先期由市場(chǎng)自發(fā)形成，發(fā)展到一定階段后，市場(chǎng)自身不能解決其面臨的問(wèn)題，如城市規(guī)劃調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、共性平臺(tái)建設(shè)等，政府基于扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)，適時(shí)引導(dǎo)和配置服務(wù)，納入政府常態(tài)管理。該類型集聚區(qū)4個(gè)，包括北京798藝術(shù)區(qū)、北京潘家園古玩藝術(shù)品交易園區(qū)、宋莊原創(chuàng)藝術(shù)與卡通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北京CBD國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（2）主導(dǎo)建設(shè)型

集聚區(qū)先期由項(xiàng)目建設(shè)單位提出可行性分析建議，政府按照合規(guī)性要求審核并提供“出生證”，圈地規(guī)劃建設(shè)集聚區(qū)，引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與設(shè)計(jì)目標(biāo)的企業(yè)進(jìn)駐。除自發(fā)形成的4個(gè)集聚區(qū)和惠通時(shí)代廣場(chǎng)以外的16個(gè)集聚區(qū)均屬該類型。

（3）改造租用型

利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，創(chuàng)造性地可持續(xù)的發(fā)掘存量閑置資源（主要是工業(yè)房地產(chǎn)）的價(jià)值，招租文化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)形成集聚區(qū)，由產(chǎn)權(quán)主體提供高標(biāo)準(zhǔn)、人性化的物業(yè)管理服務(wù)。北京集聚區(qū)中有5個(gè)屬于工業(yè)再造型集聚區(qū)，即北京DRC工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、北京798藝術(shù)區(qū)、北京時(shí)尚設(shè)計(jì)廣場(chǎng)、惠通時(shí)代廣場(chǎng)、宋莊原創(chuàng)藝術(shù)與卡通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中前三個(gè)集聚區(qū)位于中關(guān)村科技園區(qū)。

（4）資源依托型

依托既有歷史文化資源，從整體上給予規(guī)劃設(shè)計(jì)，重新再造或賦予其文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)新型文化產(chǎn)品和服務(wù)，并改善地區(qū)文化形象。北京集聚區(qū)中有4個(gè)屬于資源依托型集聚區(qū)，即前門傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、琉璃廠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北京（房山）歷史文化旅游集聚區(qū)、宋莊原創(chuàng)藝術(shù)與卡通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中前三個(gè)集聚區(qū)依托歷史形成的文化資源，后一個(gè)集聚區(qū)依托當(dāng)代形成的藝術(shù)家生態(tài)群落資源。

從上述生成模式可知，有7個(gè)集聚區(qū)具有兩種或兩種以上模式的特征。如，北京DRC工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、北京時(shí)尚設(shè)計(jì)廣場(chǎng)具有主導(dǎo)建設(shè)和改造租用特征；北京798藝術(shù)區(qū)具有自發(fā)形成和改造租用特征；宋莊原創(chuàng)藝術(shù)與卡通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有自發(fā)形成和資源依托、改造租用特征；前門傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、琉璃廠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北京（房山）歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有主導(dǎo)建設(shè)和資源依托特征。

3.管理運(yùn)行特點(diǎn)

（1）政府引導(dǎo)

2005年底中共北京市委九屆十一次全會(huì)提出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)后，北京市從規(guī)劃政策層面明確重點(diǎn)支持集聚區(qū)。集聚區(qū)由市發(fā)展改革委組織評(píng)審考察、市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核認(rèn)定。政府積極引導(dǎo)建立集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)或明確管理主體。目前管理機(jī)構(gòu)中政府組建派出機(jī)構(gòu)15個(gè)，占71%，機(jī)構(gòu)性質(zhì)以行政事業(yè)單位為主并定級(jí)定編定職；管理主體為企業(yè)的6個(gè)，占29%。北京在引導(dǎo)集聚區(qū)建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、差異發(fā)展，重視擴(kuò)大存量、培育增量，對(duì)集聚區(qū)的評(píng)估明確將規(guī)劃定位、規(guī)模特色、市場(chǎng)前景、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)支撐等作為重要指標(biāo)。

（2）企業(yè)主體

北京集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)在政府引導(dǎo)下，通常采取兩種方式：一種是區(qū)縣政府組建集聚區(qū)管委會(huì)，承擔(dān)政府管理職能，集聚區(qū)管委會(huì)下設(shè)投資企業(yè)實(shí)體直接運(yùn)營(yíng)[1]，政府與作為運(yùn)營(yíng)主體的企業(yè)之間形成緊密型關(guān)系；一種是完全由企業(yè)主導(dǎo)管理運(yùn)行。如中關(guān)村軟件園、清華科技園、惠通時(shí)代廣場(chǎng)、北京歡樂(lè)谷、北京出版發(fā)行物流中心、北京潘家園古玩藝術(shù)品交易園區(qū)。

北京集聚區(qū)管理運(yùn)行充分體現(xiàn)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的特點(diǎn)。而在不同發(fā)展階段，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整管理體制和運(yùn)行機(jī)制。我們認(rèn)為，任何一種管理體制和運(yùn)行機(jī)制，只要具備適應(yīng)挑戰(zhàn)、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力，就是一種適宜的體制機(jī)制，既沒(méi)有必要在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行“規(guī)制”，也不需要政府越界給予特殊的照顧，政府需要做的是因需配置服務(wù)。

4.主要問(wèn)題

分析集聚區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題，先要理清規(guī)劃建設(shè)集聚區(qū)的目的。從集聚區(qū)規(guī)劃創(chuàng)設(shè)的目的動(dòng)機(jī)看，北京明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則，將集聚區(qū)視為“重要載體”，全市分類構(gòu)建市區(qū)兩級(jí)集聚區(qū)，期待通過(guò)實(shí)現(xiàn)宏量聚集獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，引領(lǐng)全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)看，要達(dá)到三個(gè)目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全市地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重；二是試圖以集聚區(qū)作為一個(gè)重要平臺(tái)，承載北京文化經(jīng)濟(jì)政策投放的實(shí)驗(yàn)基地功能；三是提高北京文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，特別是國(guó)內(nèi)國(guó)際影響。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：對(duì)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)律的實(shí)證研究和理論研究處于起步階段，理論支持不足；集聚區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)布局和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的基本策略，基于參與全球競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局尚未明晰；統(tǒng)一協(xié)調(diào)的集聚區(qū)配套扶持政策尚未出臺(tái)，政策支持不夠系統(tǒng)明晰；建立健全集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的投資需求旺盛，建設(shè)資金缺口較大。

三、集聚區(qū)發(fā)展策略

集聚區(qū)的發(fā)展關(guān)系到近二十年北京持續(xù)推動(dòng)文化和相關(guān)行業(yè)融合的基本戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)乎文化經(jīng)濟(jì)融合興起的歷史進(jìn)程，是北京想象成為可能的依靠力量和關(guān)鍵要素。集聚區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)要重視寬容的社會(huì)氛圍的營(yíng)造、創(chuàng)新基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的培育；集聚區(qū)的管理和發(fā)展要重視確立適應(yīng)型的管理模式并保持和擴(kuò)大區(qū)域的決定性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在推動(dòng)集聚區(qū)發(fā)展的過(guò)程中要注意：不宜單純從經(jīng)濟(jì)視角考察集聚區(qū)，要擺脫以單一的產(chǎn)業(yè)思維看集聚區(qū)，兼顧文化生產(chǎn)的特殊性和資源利用的可持續(xù)性；不宜簡(jiǎn)單地以集聚區(qū)的地理位置將集聚區(qū)與其周邊人為割裂開(kāi)來(lái)，要設(shè)法推動(dòng)集聚區(qū)與周邊融合、嵌入城市；不宜簡(jiǎn)單地以一種模式規(guī)制不同類型的集聚區(qū)，要允許各類投資管理模式并存，鼓勵(lì)探索試驗(yàn)。

從加強(qiáng)資源整合、統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)算、明確功能定位、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、提高服務(wù)水平角度，本文提出以下構(gòu)想：

一是加強(qiáng)組織管理，探索建立類似于中關(guān)村管委會(huì)架構(gòu)的政府派出機(jī)構(gòu)——北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)，研究出臺(tái)《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理?xiàng)l例》。

二是加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，制定出臺(tái)《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要（2010至2025年）》，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合現(xiàn)有集聚區(qū)平臺(tái)資源建立集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，以及制定出臺(tái)集聚區(qū)配套政策。

三是提供專業(yè)支持，設(shè)立專題會(huì)議制度，成立北京市集聚區(qū)專家咨詢機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦集聚區(qū)年會(huì)，加強(qiáng)集聚區(qū)相關(guān)研究。

北京集聚區(qū)研究揭示，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的提出，是文化經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的產(chǎn)物，也是首都經(jīng)濟(jì)歷史轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)。從北京整體看，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的重要板塊，北京大量工業(yè)建筑轉(zhuǎn)型發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不少歷史文化街區(qū)依托文化資源發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，依托創(chuàng)意元素，從北京制造到北京創(chuàng)造，極大地拓展了我們的想象空間。

1996年至2005年，北京文化產(chǎn)業(yè)以一個(gè)姿勢(shì)慢跑十年。面向新世紀(jì)，以科學(xué)發(fā)展理念引領(lǐng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念的提出和集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提高了跑步動(dòng)作的技術(shù)含量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)提速。實(shí)踐證明，促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，提高文化發(fā)展的科技含量，實(shí)行積極創(chuàng)新的文化經(jīng)濟(jì)政策，現(xiàn)階段是有效的，有利于鞏固和提升北京作為全國(guó)文化中心的地位，增強(qiáng)參與全球文化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

注釋：

[1]此模式也有一些新的探索，比如石景山數(shù)字多媒體娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì)以契約方式委托北京數(shù)字娛樂(lè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)運(yùn)作，運(yùn)行企業(yè)通過(guò)提供增值服務(wù)獲取收益等。

作者系中共北京市委宣傳部文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展辦公室副主任