新時(shí)期以來(lái)中國(guó)政治的漸進(jìn)發(fā)展

[摘要] 本文梳理了黨的領(lǐng)導(dǎo)人從鄧小平到胡錦濤的政治理念與政治實(shí)踐，指出中國(guó)的民主政治在不斷有序地發(fā)展，中國(guó)的政治發(fā)展有自己的模式與特色，幾位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民主在中國(guó)的發(fā)展作出了顯著的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 民主；政治；鄧小平；江澤民；胡錦濤

[中圖分類號(hào)] D621[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006－6470（2009）02－0070－04

中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府一直重視民主建設(shè)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)過(guò)程是不平坦的，其歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也有待進(jìn)一步研究、總結(jié)，但有一點(diǎn)不可否認(rèn)，那就是中國(guó)在這30年的時(shí)間里在政治生活中的確是在一點(diǎn)一點(diǎn)地進(jìn)步，這體現(xiàn)在不同時(shí)期黨中央領(lǐng)導(dǎo)人在這個(gè)方面的思想的演化軌跡上。

一、鄧小平：沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義

從目前公開(kāi)的文獻(xiàn)來(lái)看，鄧小平公開(kāi)較集中談?wù)撁裰鲉?wèn)題的文章最早是1941年4月15日在北方局所作的《黨與抗日民主政權(quán)》的講話。在這個(gè)講話中，他指出三三制政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)工作時(shí)，必須貫徹民主的精神。為此，必須要堅(jiān)定地反對(duì)“一黨治國(guó)”的觀念，“假如說(shuō)西歐共產(chǎn)黨帶有若干社會(huì)民主黨的不良傳統(tǒng)，則中國(guó)黨或多或少帶有一些國(guó)民黨的不良傳統(tǒng)，某些同志的以黨治國(guó)觀念，就是國(guó)民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)……以黨治國(guó)的國(guó)民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨，使黨脫離群眾的最有效辦法。我們反對(duì)國(guó)民黨以黨治國(guó)的一黨專政，我們尤其要反對(duì)國(guó)民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來(lái)”[1]。此時(shí)國(guó)共合作處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，為了鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，強(qiáng)調(diào)反對(duì)以黨治國(guó)，一方面是打擊國(guó)民黨頑固勢(shì)力，另一方面是團(tuán)結(jié)各種中間勢(shì)力和進(jìn)步勢(shì)力，小平同志在此時(shí)提出的這個(gè)思想是當(dāng)時(shí)中央的認(rèn)識(shí)，并非他自己的獨(dú)立的見(jiàn)解，但是卻能表明他在此時(shí)在民主問(wèn)題上的公開(kāi)態(tài)度。中共八大前后，他始終強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)、國(guó)內(nèi)民主生活的重要性。所以，鄧小平在改革開(kāi)放以后的民主思想的形成是有其個(gè)人思想淵源的，只不過(guò)文革的反面教訓(xùn)促使他思考得更多、更深罷了。因而在這個(gè)時(shí)期，他形成了比較系統(tǒng)的民主思想：

第一，民主是社會(huì)主義的重要特征。沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義，這本是列寧的原話，但經(jīng)過(guò)歷史正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鄧小平把它視為中國(guó)特色社會(huì)主義的核心概念之一。在西單民主墻初期，由于其主要矛頭是針對(duì)文革的法西斯主義，鄧小平從保護(hù)人民民主權(quán)利、發(fā)揚(yáng)人民民主的角度出發(fā)，曾對(duì)其給予支持。1978年11月26日，鄧小平在接見(jiàn)日本民社黨委員長(zhǎng)佐佐木良作談到西單民主墻時(shí)說(shuō)：“寫(xiě)大字報(bào)是我國(guó)憲法允許的。我們沒(méi)有權(quán)力否定或批判群眾發(fā)揚(yáng)民主、貼大字報(bào)，群眾有氣要讓他們出氣。群眾的議論，并非一切都是深思熟慮過(guò)的，也不可能要求都是完全正確的?！盵2]

在十一屆三中全會(huì)上，他集中論述了民主問(wèn)題對(duì)于社會(huì)主義的重要性。他說(shuō)，當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，特別需要強(qiáng)調(diào)民主，因?yàn)樵谶^(guò)去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒(méi)有真正實(shí)行，離開(kāi)民主講集中，民主太少。他提出要?jiǎng)?chuàng)造民主的條件，要重申“三不主義”：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯。

第二，民主要制度化、法律化。這個(gè)問(wèn)題，同樣也是在三中全會(huì)上提出來(lái)的。他認(rèn)為，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。所以，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等，經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò)，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同樣，要切實(shí)保障工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督。不但應(yīng)該使每個(gè)車間主任、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)負(fù)責(zé)任、想辦法，而且一定要使每個(gè)工人農(nóng)民都對(duì)生產(chǎn)負(fù)責(zé)任、想辦法。

1980年8月鄧小平在與李維漢關(guān)于反封建主義的談話后不久，發(fā)表了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話。他具體地從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面的民主化、法制化方面批評(píng)了當(dāng)時(shí)的政治體制的主要弊端即官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。

第三，民主必須堅(jiān)持馬克思主義、社會(huì)主義。鄧小平堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，但反對(duì)文革式的無(wú)政府主義的大民主，更反對(duì)離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義方向的所謂西方民主。1979年3月30日，在理論務(wù)虛會(huì)臨近結(jié)束的時(shí)候，鄧小平發(fā)表了《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的長(zhǎng)篇講話。他嚴(yán)厲地批評(píng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)上的離開(kāi)社會(huì)主義談民主的傾向，尖銳地指出：“中央認(rèn)為，我們要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須在思想政治上堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。這是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的根本前提……”，“這四項(xiàng)基本原則并不是新的東西，是我們黨長(zhǎng)期以來(lái)所一貫堅(jiān)持的，粉碎四人幫以至三中全會(huì)以來(lái)，黨中央實(shí)行的一系列方針政策，一直是堅(jiān)持這四項(xiàng)基本原則的……”?！爸醒胝J(rèn)為，今天必須反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持這四項(xiàng)基本原則，因?yàn)槟承┤?哪怕只有極少數(shù)人)企圖動(dòng)搖這些基本原則。這是決不許可的?！?/p>

鄧小平主張民主，但他不是單純、抽象地談?wù)撁裰?，尤其反?duì)把民主看作是生產(chǎn)力水平低下的中國(guó)的第一價(jià)值性追求，更不能不加分析地將其作為衡量政治體制先進(jìn)落后的根本標(biāo)準(zhǔn)。在鄧小平看來(lái)，民主是保證人類從低級(jí)狀態(tài)到高級(jí)狀態(tài)發(fā)展的一種必需的手段，當(dāng)然這種手段也是一種價(jià)值追求，只不過(guò)要把它放到具體的時(shí)空中加以考察。在鄧小平看來(lái)，處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)人民最需要解決的是生存問(wèn)題，也即如何盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)的問(wèn)題，國(guó)家不能富強(qiáng)、人民不能安康是不能抽象地談?wù)撁裰鞯?。抽象的民主容易讓人沉迷于絕對(duì)公平的理想主義，從而忽視了民主這種奢侈品在被人享用時(shí)所必需的社會(huì)條件。在當(dāng)時(shí)的中國(guó)，這種理想主義最容易讓人把改革的目光聚焦到政治體制上面來(lái)。所以，鄧小平雖然清楚沒(méi)有一定程度民主的實(shí)行中國(guó)的改革無(wú)法實(shí)施下去，但決不能因此而把政治體制改革放在第一位。所以，在上世紀(jì)八十年代中期中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革遇到了困難時(shí)，鄧小平雖然意識(shí)到政治體制改革的重要性，但是他并沒(méi)有將其作為當(dāng)時(shí)改革的根本目標(biāo)，而是作為國(guó)富民強(qiáng)的一種手段。他明確指出:“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看兩條:第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定;第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活;第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展”，“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，互相配合”。由此他將政治體制改革的總目標(biāo)概括為:“第一，鞏固社會(huì)主義制度;第二，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力;第三，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性?！?/p>

雖然他不籠統(tǒng)地反對(duì)以普選為特征的西方民主，但明顯不贊同在社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)行這樣的民主。1987年4月，他指出:“即使搞普選，也要有一個(gè)逐步的過(guò)渡，要一步一步來(lái)。我向一位外國(guó)客人講過(guò)，大陸在下個(gè)世紀(jì)，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)以后可以實(shí)行普選?！盵2]基于這樣的思路，鄧小平雖然一方面積極呼吁民主、倡導(dǎo)改革，但另一方面又堅(jiān)決反對(duì)搞西化民主，多次強(qiáng)調(diào)不能搬用西方那一套所謂的民主，不能搬用他們的三權(quán)鼎立，不能搬用他們的資本主義制度，而要搞社會(huì)主義民主。

在鄧小平的這一民主觀念指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面實(shí)施了一系列穩(wěn)步的民主措施，諸如加強(qiáng)黨內(nèi)民主、建立健全各種權(quán)力監(jiān)督制度、逐步完善法制建設(shè)、厲行從嚴(yán)治黨、堅(jiān)決反對(duì)腐敗等；另一方面，又堅(jiān)決地反對(duì)以西方民主為主要價(jià)值追求的自由化思潮。

二、江澤民：建設(shè)社會(huì)主義政治文明

第三代中共領(lǐng)導(dǎo)集體是在1989年那個(gè)特殊的環(huán)境之下形成的，所以在以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在任時(shí)期，中國(guó)的民主化是審慎貫徹，穩(wěn)步進(jìn)行，重點(diǎn)是把鄧小平在上世紀(jì)八十年代提出的若干民主建設(shè)的思想和當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)解決當(dāng)時(shí)迫在眉睫的新的發(fā)展問(wèn)題。也就是說(shuō)，這個(gè)時(shí)期的最大貢獻(xiàn)是把鄧小平曾經(jīng)提出但在當(dāng)時(shí)沒(méi)有條件或沒(méi)有認(rèn)真創(chuàng)造條件而加以實(shí)現(xiàn)的想法在新形勢(shì)下實(shí)施了，并且根據(jù)新形勢(shì)作了發(fā)展、創(chuàng)新。這時(shí)期在政治民主化的進(jìn)程中最大的貢獻(xiàn)就是提出了依法治國(guó)的方略，正確地處理了人權(quán)問(wèn)題，并有效地在實(shí)踐中得到了貫徹。[3]在這些民主改革的基礎(chǔ)上，江澤民進(jìn)行了總結(jié)和提高，就社會(huì)主義政治問(wèn)題作了宏觀的思考，在2002年“5.31”重要講話中，他明確提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)”，在這里他首次提出了社會(huì)主義政治文明的命題，這對(duì)中國(guó)的民主建設(shè)提出了新的要求，也是對(duì)以直接選舉民主為主要特征的西方政治文明價(jià)值有限性的明確回應(yīng)，在十六大報(bào)告中，進(jìn)一步把社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起確立為社會(huì)主義現(xiàn)代化全面發(fā)展的三大基本目標(biāo)。提出政治文明的概念，表明中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于民主問(wèn)題有了更深的認(rèn)識(shí)和思考，那就是不再簡(jiǎn)單地糾纏于對(duì)民主概念的理解，而是將之視為整個(gè)人類政治文明發(fā)展過(guò)程中的一種成果，使人們把對(duì)民主的單一化理解上升、擴(kuò)大為整個(gè)政治文明的體系，這為人們進(jìn)一步探索適合中國(guó)國(guó)情的先進(jìn)政治民主制度提供了更廣闊的視野。在第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體時(shí)期，中國(guó)在政治文明的建構(gòu)上主要采取了以下幾個(gè)重要舉措：

第一，依法治國(guó)戰(zhàn)略的確立。從1994年12月9日到2002年10月，中共中央政治局主持舉辦了12次法制講座。在1996年2月8日的中央第三次法制講座中，江澤民提出了依法治國(guó)方略：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方針。”隨后，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為一條基本方針，寫(xiě)入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

1997年9月黨的十五大政治報(bào)告明確規(guī)定：“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，認(rèn)為“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障”。1999年3月，九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一治國(guó)方略，正式寫(xiě)入了憲法修正案。

第二，人權(quán)入憲。人權(quán)，一度是冷戰(zhàn)后西方國(guó)家攻擊、詆毀社會(huì)主義陣營(yíng)的一個(gè)重要借口。所以，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府在這個(gè)問(wèn)題上基本采取不與西方對(duì)話的態(tài)度，因?yàn)槲覀冋J(rèn)為資產(chǎn)階級(jí)的人權(quán)是虛偽的。1989年政治風(fēng)波之后，西方國(guó)家利用人權(quán)問(wèn)題大肆封鎖、攻擊中國(guó)，此時(shí)我們?nèi)绻€是采取拒斥的態(tài)度，勢(shì)必影響開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展，也不利于樹(shù)立中國(guó)在國(guó)際上的良好形象。

1989年11月10日中宣部理論局召開(kāi)了一次有關(guān)人權(quán)問(wèn)題的小型專家座談會(huì)，會(huì)議的主題起初是針對(duì)“人權(quán)無(wú)國(guó)界論”發(fā)表批判性意見(jiàn)，但與會(huì)的專家學(xué)者卻發(fā)表了不同意見(jiàn)。1990年3月2日，中宣部再次召開(kāi)了人權(quán)問(wèn)題小型座談會(huì)，一位副部長(zhǎng)傳達(dá)了江澤民同志有關(guān)人權(quán)問(wèn)題的一個(gè)重要批示，他還鄭重地說(shuō)明研究人權(quán)問(wèn)題的“緊迫性”。同年11月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室正式發(fā)表了《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)。11月4日，中宣部又召開(kāi)了較大規(guī)模的人權(quán)討論會(huì)。自此，談?wù)撊藱?quán)已形成新潮。1997年中國(guó)政府簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》(2001年2月全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了該公約)，1998年簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》（2005年中國(guó)政府發(fā)布的《中國(guó)民主政治建設(shè)》白皮書(shū)稱：“目前，中國(guó)有關(guān)部門正在加緊研究和準(zhǔn)備，一旦條件成熟，國(guó)務(wù)院將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議批約問(wèn)題。”）。2004年3月，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)的憲法修正案，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。2003年中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)提交了首次履約報(bào)告，并于2005年4月接受聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利委員會(huì)審議。人權(quán)入憲，雖然是在胡錦濤領(lǐng)導(dǎo)的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體完成的，但其主要的準(zhǔn)備工作都是在之前完成的，因此，關(guān)于這個(gè)方面的成就應(yīng)該主要?dú)w功于以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。[4]

第三，村民自治制度的確立。村民委員會(huì)是在農(nóng)村原有的生產(chǎn)大隊(duì)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。1982年憲法第111條規(guī)定：村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，村委會(huì)主任、副主任和委員由所在地居民選舉；1983年10月，中共中央下發(fā)《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)、建立鄉(xiāng)政府的通知》，通知中明確要求在鄉(xiāng)以下設(shè)立村民委員會(huì)，并再次肯定了其作為基層群眾自治組織的性質(zhì)；1984年國(guó)家即開(kāi)始了村民自治的立法工作；1987年11月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》；1998年11月，該組織法正式頒布，使得村民自治成為我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)管理制度，使中國(guó)的基層民主在法律上得到了充分尊重，標(biāo)志著中國(guó)在政治民主化的進(jìn)程中邁開(kāi)了重要步伐。

三、胡錦濤：以人為本——中國(guó)政治發(fā)展的基本價(jià)值取向

以胡錦濤為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體是在21世紀(jì)之初中國(guó)的歷史背景下形成的。此時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了很大的規(guī)模，GDP總量在2003年世界排名第七，2007年達(dá)到第四。中國(guó)從總體發(fā)展水平來(lái)看已經(jīng)達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)，但從個(gè)體來(lái)看則很不均衡，2003年全國(guó)僅貧困人口還有2900萬(wàn)，雖比過(guò)去有了大幅度的減少，但是這么龐大的絕對(duì)數(shù)字的存在，畢竟不是社會(huì)公平的加數(shù)。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行估計(jì)，中國(guó)的基尼系數(shù)已從1993年的0.407上升到2004年的0.47，接近拉美地區(qū)水平。貧富差距的拉大，勢(shì)必造成社會(huì)的對(duì)立、沖突，引發(fā)各種社會(huì)事件的發(fā)生，發(fā)展到一定的程度，必然引發(fā)大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)亂，這不僅對(duì)于中國(guó)的民主政治無(wú)法起到推動(dòng)作用，還會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。所以，中共十六大提出“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)更加和諧的目標(biāo)，并在黨代會(huì)上第一次提出了國(guó)家政治生活中的公平問(wèn)題，即“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”。公平和正義在我們過(guò)去的政治生活中，一般正式的場(chǎng)合是不講的，似乎這是資產(chǎn)階級(jí)的專利。這次的公開(kāi)提出，表明中央在民主問(wèn)題上要有選擇地吸收全人類的政治文明成果。此后，胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一再?gòu)?qiáng)調(diào)民主、正義是人類的共同價(jià)值，我們必須要合理地吸收這些內(nèi)容。2003年10月24日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)發(fā)表的演講中指出“民主是全人類共同的追求”[5]。在2008年3月18日十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕后的答記者問(wèn)中，溫家寶更是擲地有聲地說(shuō)，公平正義就是社會(huì)主義國(guó)家制度的首要價(jià)值。公平正義就是要尊重每一個(gè)人，維護(hù)每一個(gè)人的合法權(quán)益，在自由平等的條件下，為每一個(gè)人創(chuàng)造全面發(fā)展的機(jī)會(huì)。如果說(shuō)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是政府的天職，那么推動(dòng)社會(huì)公平正義就是政府的良心。

在對(duì)公平、正義有了科學(xué)理解、正確定位的基礎(chǔ)上，“以人為本”的發(fā)展理念在2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)上被首次明確提出來(lái)，并作為和諧社會(huì)建設(shè)的基本理念，十七大的報(bào)告內(nèi)容也是基本圍繞著“以人為本”展開(kāi)的。以人為本意味著中國(guó)的民主政治更加個(gè)性化、具體化、人性化，意味著民主權(quán)利的神圣不可侵犯，意味著我們的政治活動(dòng)不能簡(jiǎn)單地、抽象地考慮大多數(shù)，惠及社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)群體，而要關(guān)心一切社會(huì)成員合法的、合情合理的利益訴求。這個(gè)指導(dǎo)思想對(duì)于中國(guó)的民主建設(shè)來(lái)說(shuō)將是劃時(shí)代的！

總結(jié)三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)民主理念和民主實(shí)踐發(fā)展的歷史，重要的經(jīng)驗(yàn)就是：

第一，民主的理念哪怕暫時(shí)在現(xiàn)實(shí)中不可實(shí)踐，我們也不可停止在這個(gè)方面的思考，否則，我們會(huì)永遠(yuǎn)地落后。梁?jiǎn)⒊凇段迨曛袊?guó)進(jìn)化概論》中對(duì)近代中國(guó)人的思想發(fā)展過(guò)程作了這樣的總結(jié)：第一期，先從器物上感覺(jué)不足;第二期，是從制度上感覺(jué)不足;第三期，便是從文化根本上感覺(jué)不足。近代中國(guó)人對(duì)于民主問(wèn)題的探索恰恰是對(duì)梁?jiǎn)⒊@個(gè)判斷的最好的注解。

第二，在實(shí)踐中，無(wú)論遇到怎樣的挫折，也不要輕易地放棄。為了延續(xù)、保存已有的民主成果，我們有時(shí)不得不暫時(shí)放棄一些目前還無(wú)法辦到的民主舉措，但絕不可放棄先進(jìn)的民主理念，惟有如此，民主理念和民主實(shí)踐的博弈才能取得最大化的效果。

總之，自1978年以來(lái)，中國(guó)的民主政治在有序地穩(wěn)步發(fā)展，其本身取得了很大的成就，也極大地保證了中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)在穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境中得到繁榮發(fā)展。如果否認(rèn)中國(guó)30年來(lái)民主政治進(jìn)步所取得的客觀成就，就無(wú)法理解中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)何以能獲得如今輝煌的發(fā)展，更不可理解中國(guó)共產(chǎn)黨何以能始終獲得國(guó)內(nèi)民眾的支持，并表現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力。當(dāng)然，中國(guó)的政治發(fā)展有自己的特色，的確與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治發(fā)展模式存在著巨大的差異，與拉美國(guó)家曾經(jīng)奉行過(guò)的新威權(quán)主義也有著不同。這個(gè)獨(dú)特的成功發(fā)展的模式值得我們?nèi)パ芯?，研究其中所存在的?wèn)題，尤其是它在將來(lái)的發(fā)展走向。

注釋：

[1]鄧小平文選[C].北京：人民出版社，1993（1）：10.

[2]時(shí)事社報(bào)道.鄧小平副總理同佐佐木的談話[N].參考消息，1979-11-29.

[3]肖揚(yáng).依法治國(guó)基本方略的提出、形成和發(fā)展[J].求是，2007（19）：總465期.

[4]該段主要參考：郭道暉，陶威.人權(quán)禁區(qū)是怎樣突破的——建國(guó)以來(lái)法學(xué)界重大事件研究(24)[J].法學(xué)，1999（5）.

[5]蔣安全，李景衛(wèi).胡錦濤在澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)發(fā)表重要演講指出中澳兩國(guó)完全能夠建立高度互信、長(zhǎng)期友好、互利雙贏的全面合作關(guān)系，造福兩國(guó)人民[N].人民日?qǐng)?bào)，2003-10-24.

作者簡(jiǎn)介：程美東（1969-），安徽無(wú)為人，法學(xué)博士，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)