從中國(guó)國(guó)民收入增長(zhǎng)路徑看居民收入長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制的建立

[摘要] 美國(guó)金融危機(jī)的爆發(fā)和全球經(jīng)濟(jì)衰退，進(jìn)一步使我們認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)居民消費(fèi)的重要性和緊迫性；擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的核心在于提高居民的購(gòu)買(mǎi)能力。本文通過(guò)對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)路徑的分析，認(rèn)為解決消費(fèi)不振和內(nèi)需不足的最佳途徑是建立居民收入長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，主張從國(guó)民收入的初次分配和再分配著手，建立市場(chǎng)效率和政府公平的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 居民消費(fèi)；居民收入；長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)] F126[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006－6470（2009）02－0037－06

一、中國(guó)國(guó)民收入增長(zhǎng)的路徑依賴(lài)

經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，社會(huì)生產(chǎn)總過(guò)程分為生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，這也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的運(yùn)行路徑，我們不妨從這四個(gè)方面來(lái)考察中國(guó)國(guó)民收入增長(zhǎng)的路徑依賴(lài)。

分析圖1，我們可以看出，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期占據(jù)統(tǒng)治地位，市場(chǎng)只是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種實(shí)現(xiàn)手段，而非實(shí)現(xiàn)資源配置的運(yùn)行基礎(chǔ)；而且，在市場(chǎng)規(guī)律不能發(fā)揮自身作用的情況下，為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府財(cái)政支出也只能沿襲投資建設(shè)型財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)模式，以行政性投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本手段。

表1描述了2000年以來(lái)中國(guó)消費(fèi)、投資和出口三大需求的結(jié)構(gòu)變動(dòng)以及對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率變化情況。

由表1的數(shù)據(jù)可以看出，從2003年開(kāi)始，中國(guó)的投資率每年都保持在40%以上，與此相反，消費(fèi)率則長(zhǎng)期處于50%—55%的變化區(qū)間內(nèi)，遠(yuǎn)低于70%—80%的世界平均水平；從對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率來(lái)看，投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率從2001年開(kāi)始就一直高于消費(fèi)的貢獻(xiàn)率，其中2003年的投資貢獻(xiàn)率高達(dá)63.7%，接近消費(fèi)貢獻(xiàn)率的2倍。

圖2顯示了中國(guó)GDP及消費(fèi)、投資、出口增長(zhǎng)率的變動(dòng)趨勢(shì)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，Wind資訊

圖2 中國(guó)GDP及投資、出口、消費(fèi)的季度增長(zhǎng)變動(dòng)圖（%）

從圖2中不難看出，從2003年開(kāi)始，我國(guó)固定資產(chǎn)投資保持了近30%的季度增長(zhǎng)率；而消費(fèi)增長(zhǎng)速度則遠(yuǎn)低于投資增長(zhǎng)速度，基本都在20%以下。

綜合表1和圖2的數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府主導(dǎo)的投資拉動(dòng)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要驅(qū)動(dòng)力。但是，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，依靠政府財(cái)政擴(kuò)張推動(dòng)起來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般需要靠下一個(gè)周期的進(jìn)一步擴(kuò)張來(lái)維持，一旦財(cái)政不能保證這種擴(kuò)展能力，經(jīng)濟(jì)可能就會(huì)陷入衰退。因此，這樣的生產(chǎn)方式，必然要求以政府財(cái)政收入的高增長(zhǎng)作支撐，而這就會(huì)進(jìn)一步加劇財(cái)政活動(dòng)中的路徑依賴(lài)。

圖3展示了2002年以來(lái)各季度政府、企業(yè)、居民三者收入的增長(zhǎng)變化趨勢(shì)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind資訊

圖3 2002年—2008年國(guó)民收入季度增長(zhǎng)變動(dòng)圖（%）

從圖3中我們可以觀察到，從2003年開(kāi)始，中國(guó)政府財(cái)政預(yù)算收入就一直呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，與此相對(duì)應(yīng)的是企業(yè)和居民的收入增速都表現(xiàn)出不同程度的下滑，尤其在2007年以后，企業(yè)和居民的收入出現(xiàn)了明顯的下降趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，政府為增加財(cái)政收入，在分配環(huán)節(jié)依靠特殊的財(cái)稅分配體制，使國(guó)民收入初次分配和再分配向政府傾斜，政府財(cái)政的增長(zhǎng)擠占了大量企業(yè)和居民的收入，而政府財(cái)政收入又過(guò)多地被用于投資，使轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障支出相對(duì)滯后，導(dǎo)致居民消費(fèi)傾向下降，儲(chǔ)蓄傾向上升。

在居民收入和消費(fèi)傾向都下降的情況下，由于國(guó)內(nèi)需求大大低于過(guò)度投資產(chǎn)生的剩余供給，企業(yè)在交換環(huán)節(jié)不得不轉(zhuǎn)向國(guó)外市場(chǎng)，尋求外部消費(fèi)渠道。其結(jié)果，使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不日益依賴(lài)外需，進(jìn)而推動(dòng)了外貿(mào)的高速增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的外貿(mào)依存度由1985年的22.8%增至2007年的60%，2007年中國(guó)進(jìn)出口總額已達(dá)2.17萬(wàn)億美元。[1]表1和圖2的數(shù)據(jù)也顯示，從2002年開(kāi)始，凈出口以平均近30%的增長(zhǎng)速度逐年增加，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也從2001年-0.1%的低谷，增長(zhǎng)到了2007年的19.7%。這說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)的依賴(lài)程度非常高，受外部市場(chǎng)變化的影響越來(lái)越大。

上述表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部循環(huán)過(guò)程在分配環(huán)節(jié)之后，已經(jīng)無(wú)法依靠自身的交換和消費(fèi)來(lái)完成再生產(chǎn)。近年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)之所以能保持每年兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，正是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)使我們能夠把國(guó)民收入的實(shí)現(xiàn)過(guò)程更多地置于外部市場(chǎng)的擴(kuò)展和國(guó)外消費(fèi)需求的結(jié)果。但是，我們知道，過(guò)度依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)容易受到國(guó)際上各種危機(jī)和突發(fā)事件的影響，金融危機(jī)爆發(fā)后，美、歐等國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)萎縮使我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重挫，就是明顯的例證?？梢?jiàn)，過(guò)分依賴(lài)外部需求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式無(wú)法保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，社會(huì)再生產(chǎn)也將失去持續(xù)循環(huán)的動(dòng)力。

因此，如何啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，就成為應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)的關(guān)鍵所在，而增加消費(fèi)的核心就是提高居民收入水平，而且，這一收入水平必須要能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，也就是說(shuō)要能保證生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的再生產(chǎn)環(huán)節(jié)在擴(kuò)大規(guī)模上持續(xù)循環(huán)運(yùn)行。弗里德曼持久收入的消費(fèi)函數(shù)也告訴我們，影響消費(fèi)的根本因素是居民的持久性收入，只有居民對(duì)其持久性收入有穩(wěn)定預(yù)期的時(shí)候，才能提高其消費(fèi)需求。因此，無(wú)論從生產(chǎn)循環(huán)還是消費(fèi)與收入的關(guān)系看，應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)的最有效途徑就是構(gòu)建居民收入的長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。

二、居民收入長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放30年的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，中央政府根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)提出了不同的發(fā)展策略，這些經(jīng)濟(jì)策略也在一定程度上對(duì)居民收入的增長(zhǎng)產(chǎn)生了影響。整體上看，居民收入的增長(zhǎng)大致經(jīng)歷了這么幾個(gè)階段：

第一階段1978年至1984年，這一時(shí)期為改革開(kāi)放初期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，居民收入也有較大幅度提高，年均增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上。在此期間，農(nóng)村改革先行一步，家庭承包責(zé)任制的實(shí)施極大地激發(fā)起農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，同時(shí)政府放松了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格管制，并加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼，使得農(nóng)民收入迅速增加；第二階段1985年至1989年，是以城市為中心的改革，包括承包責(zé)任制在城鎮(zhèn)企業(yè)的推廣，非國(guó)有部門(mén)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，按要素分配改革的逐步擴(kuò)大。但由于通貨膨脹因素，國(guó)家適當(dāng)控制了收入分配的增長(zhǎng)幅度，居民的年均收入分配增長(zhǎng)率僅為1%；第三階段1989年至1998年，這一時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸步入快車(chē)道，居民收入重新進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，年增長(zhǎng)率達(dá)7%以上；第四階段1998年至2002年，在亞洲金融危機(jī)之后，中央政府為緩解通貨緊縮的壓力，實(shí)行了積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大政府財(cái)政支出，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這段時(shí)期居民收入在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，年增長(zhǎng)率再次超過(guò)10%；第五階段是從2002年至今，在投資和出口的雙拉動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入快車(chē)道，居民收入保持10%以上的穩(wěn)定增長(zhǎng)率，但在政府(尤其是地方政府)主導(dǎo)投資增長(zhǎng)的影響下，土地交易、企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)都直接或間接地增加了政府的收入，從2003年開(kāi)始，政府財(cái)政收入增長(zhǎng)率都在20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民收入的增長(zhǎng)速度。整體來(lái)看，居民收入并未形成與經(jīng)濟(jì)增速相適應(yīng)的增長(zhǎng)水平。[2]

應(yīng)該說(shuō)，轉(zhuǎn)型時(shí)期中央政府的一系列市場(chǎng)化改革，對(duì)提高居民收入起到了積極的作用，但由于長(zhǎng)期堅(jiān)持政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)稅分配體制，政府調(diào)控更多地側(cè)重于短期的經(jīng)濟(jì)平衡，并沒(méi)有針對(duì)居民收入的增長(zhǎng)形成長(zhǎng)期有效的運(yùn)行機(jī)制。而我們知道，居民收入增長(zhǎng)缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，難以形成可預(yù)期的收入增長(zhǎng)，這不僅會(huì)直接影響居民長(zhǎng)期消費(fèi)水平的提高，更重要的是，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，內(nèi)部需求難以通過(guò)短期的政策行為得以迅速擴(kuò)大，還將直接威脅到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，無(wú)論從現(xiàn)在，還是長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，實(shí)現(xiàn)居民收入長(zhǎng)效增長(zhǎng)，完善收入形成機(jī)制將具有重要的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。概括地講，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，改善人們的收入預(yù)期，使大家對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)期待。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府收入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)GDP增長(zhǎng)和居民收入的增長(zhǎng)，而居民收入的增長(zhǎng)又大大落后于GDP增長(zhǎng)，更落后于財(cái)政收入的增長(zhǎng)。值得一提的是，2002年以前，居民在國(guó)民收入再分配中一直處于凈得益的一方，而2002年以后，居民已由再分配中的凈得益方變?yōu)閮魮p失方，具體表現(xiàn)就是居民再分配后的收入占比和初次分配的收入占比差額，由1997年的2.4%下降到2007年的-0.55%。收入再分配過(guò)程中居民收入比重下降的現(xiàn)象說(shuō)明，居民獲得的社會(huì)補(bǔ)助等轉(zhuǎn)移支付要少于交納收入稅和社會(huì)保險(xiǎn)付款的支出。這樣就會(huì)造成普通居民對(duì)未來(lái)收入預(yù)期的謹(jǐn)慎，使其沒(méi)有足夠的支付能力進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。因此，需要通過(guò)增加政府轉(zhuǎn)移支付、降低個(gè)人所得稅、提高居民資產(chǎn)性收入等方式有效提高居民的整體收入水平，改善居民的收入預(yù)期，增強(qiáng)居民的支付能力和消費(fèi)需求的可持續(xù)性。

其二，提振人們的消費(fèi)信心，有利于增加當(dāng)期消費(fèi)。

1998年以來(lái)，政府推進(jìn)了養(yǎng)老、醫(yī)療和教育體制改革，取消了福利分房、推行教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療市場(chǎng)化，企業(yè)職工的養(yǎng)老也由企業(yè)負(fù)擔(dān)而轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌。政府在主動(dòng)從養(yǎng)老、醫(yī)療與教育等需要大量財(cái)政資金投入的領(lǐng)域退出的同時(shí)，并沒(méi)有建立起相應(yīng)的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障的覆蓋面相當(dāng)有限。因而改革的結(jié)果是減少了政府對(duì)社會(huì)公共服務(wù)品的供給。政府在社會(huì)公共服務(wù)方面的缺位，導(dǎo)致居民不得不自行考慮醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等諸多方面的支出，從而極大地強(qiáng)化了居民的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，壓抑了居民消費(fèi)的欲望，進(jìn)而阻礙了居民消費(fèi)水平的進(jìn)一步提升。因此，建立健全長(zhǎng)效保障機(jī)制、增加政府公共服務(wù)支出，制定長(zhǎng)期的住房、教育、醫(yī)療等福利性經(jīng)濟(jì)舉措將有利于改變處于低谷的居民消費(fèi)信心，激發(fā)人們的消費(fèi)熱情。

其三，實(shí)現(xiàn)“藏富于民”戰(zhàn)略，理順國(guó)家、企業(yè)、居民三者之間的利益關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實(shí)踐表明，在一國(guó)人均GDP1000至3000美元階段，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面深化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步將面臨難得的機(jī)遇。2003年中國(guó)跨過(guò)了人均GDP1000美元收入的門(mén)檻，正在經(jīng)歷這一黃金發(fā)展階段。但是，從中國(guó)國(guó)民收入的構(gòu)成看，政府收入所占比重較大，普通居民的收入占比則相對(duì)較小，政府、企業(yè)、居民三者的收入比大致為2:1.5:6.5；而日本在其黃金發(fā)展階段，即1965—1973年實(shí)行國(guó)民收入倍增計(jì)劃期間，這三者的比例是1.5:1:7.5；美國(guó)在黃金發(fā)展階段的國(guó)民收入則偏向企業(yè)，再分配后的三者比例為1:8:1，但是，與美、日兩國(guó)同期相比的一個(gè)共同點(diǎn)是，中國(guó)政府收入比重明顯偏高。[3]在這種情況下，改革當(dāng)前國(guó)民收入的分配機(jī)制，通過(guò)二次分配實(shí)現(xiàn)財(cái)政收益向企業(yè)和居民財(cái)富的轉(zhuǎn)化，降低企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)，使企業(yè)有更大的利潤(rùn)空間提高工人工資水平，將有助于重新理順國(guó)家、企業(yè)和居民三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“藏富于民”的戰(zhàn)略。

其四，有利于建立可持續(xù)的社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。

投資、消費(fèi)和出口是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大引擎，但長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)過(guò)多地依賴(lài)投資和出口實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，已經(jīng)使得當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形。雖然投資和出口在創(chuàng)造需求的同時(shí)也增加了國(guó)民收入，但投資并非最終需求，只有投資創(chuàng)造的供給能夠被消費(fèi)，國(guó)民收入的增長(zhǎng)才算最終完成，社會(huì)再生產(chǎn)也才可以持續(xù)進(jìn)行，從這個(gè)角度講，過(guò)度投資而缺乏與之相適應(yīng)的消費(fèi)水平，經(jīng)濟(jì)將無(wú)法長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展；另一方面，過(guò)度依賴(lài)出口會(huì)加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定性，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)多地受?chē)?guó)外需求影響。因此，通過(guò)構(gòu)建居民收入長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，改變當(dāng)前過(guò)度依賴(lài)投資和出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，將有助于形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)運(yùn)行、共同發(fā)展的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

三、居民收入長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制的構(gòu)建

一般來(lái)講，收入形成機(jī)制有兩種，一種是依靠市場(chǎng)運(yùn)行，通過(guò)供求關(guān)系和價(jià)值規(guī)律形成的收入運(yùn)行機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下最主要的收入機(jī)制；另一種是依靠政府計(jì)劃，通過(guò)政府宏觀調(diào)控和收入政策形成的收入運(yùn)行機(jī)制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這一收入機(jī)制占主導(dǎo)地位。由于中國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，計(jì)劃和市場(chǎng)并存，相應(yīng)地，靠計(jì)劃和靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的收入機(jī)制也同時(shí)并存，雖然市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制起作用的范圍在逐步擴(kuò)大，但政府該退出的領(lǐng)域沒(méi)有完全退出，該市場(chǎng)化的領(lǐng)域沒(méi)有充分市場(chǎng)化，政府財(cái)政過(guò)多地參與國(guó)民收入的初次分配，再分配的結(jié)構(gòu)調(diào)整又缺乏對(duì)企業(yè)和居民的支持力度，使居民收入的增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且造成計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)在收入分配中的不一致，居民無(wú)法形成穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)預(yù)期。

（一）居民收入長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制的目標(biāo)

我們這里講的居民收入長(zhǎng)效增長(zhǎng)并非像日本曾經(jīng)的國(guó)民收入倍增計(jì)劃那樣，按照某個(gè)既定指標(biāo)倍數(shù)增長(zhǎng)居民收入。因?yàn)榫彤?dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)說(shuō)，居民收入應(yīng)該漲，并且應(yīng)該形成機(jī)制，但不一定是既定的倍增計(jì)劃，這不太現(xiàn)實(shí)。收入的增長(zhǎng)應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、通貨膨脹率等因素掛鉤，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的增長(zhǎng)機(jī)制，而不是固定在一個(gè)水平。所以這里的目標(biāo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)目標(biāo)，首先是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制決定居民收入水平，在這一前提下依靠政府行為保證收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和市場(chǎng)機(jī)制的有效性，實(shí)際上是利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提高政府計(jì)劃的運(yùn)行效率，用政府計(jì)劃降低市場(chǎng)機(jī)制的波動(dòng)幅度，實(shí)現(xiàn)收入與經(jīng)濟(jì)同步、持續(xù)、穩(wěn)定地增長(zhǎng)。

（二）居民收入長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制的構(gòu)建原則和基本思路

顯而易見(jiàn)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，逐步建立以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、可宏觀調(diào)控的居民收入分配機(jī)制，成為建立居民收入長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制的核心內(nèi)容。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)收入分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用表現(xiàn)在勞動(dòng)力作為一種生產(chǎn)要素的投入，必然要受到勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，勞動(dòng)者報(bào)酬平均水平的高低必然受到勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況好壞的制約。同樣，生產(chǎn)要素參與分配的程度也受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響。企業(yè)或勞動(dòng)者個(gè)人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)收入也受市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。這就是說(shuō)，企業(yè)及其勞動(dòng)者的收入受到社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的制約，按照其市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值即所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)進(jìn)行分配。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，收入分配遵循價(jià)值規(guī)律，企業(yè)根據(jù)供求關(guān)系優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率。對(duì)政府而言，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化要求其尊重各微觀經(jīng)濟(jì)主體的利益，尊重市場(chǎng)規(guī)則，尊重價(jià)值規(guī)律，政府職能應(yīng)放在維護(hù)市場(chǎng)總量平衡和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序上，當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不會(huì)完全自發(fā)地滿(mǎn)足效率與公平的兩種要求。這就需要加強(qiáng)國(guó)家在收入再分配中的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，加強(qiáng)法律建設(shè)，運(yùn)用多種手段規(guī)范分配秩序，調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)?？傊?，收入分配格局的最終形成是由市場(chǎng)和政府兩個(gè)主體作用的結(jié)果，并且這種作用是有層次的。市場(chǎng)在初次分配中對(duì)收入分配格局的最終形成起基礎(chǔ)性、決定性的作用；而政府在再分配中通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行調(diào)控。為了清晰地表示其過(guò)程，我們將運(yùn)行機(jī)制繪成圖4。從圖中可以看出，居民收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)初次分配市場(chǎng)調(diào)節(jié)的效率和再分配政府計(jì)劃的公平。

圖4 居民收入長(zhǎng)效增長(zhǎng)運(yùn)行機(jī)制圖

（1）居民收入的初次分配堅(jiān)持效率原則。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在市場(chǎng)上通過(guò)出售自己的產(chǎn)品或服務(wù)獲得經(jīng)營(yíng)收益，這一過(guò)程充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，按照價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)決定的基礎(chǔ)上，按照生產(chǎn)要素對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的大小支付報(bào)酬。在這里，資產(chǎn)收益和勞動(dòng)報(bào)酬是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位效率分配原則的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。這一環(huán)節(jié)政府只通過(guò)制定相關(guān)政策和方針進(jìn)行趨勢(shì)性誘導(dǎo)，不對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)作行政干預(yù)，不強(qiáng)制企業(yè)按既定目標(biāo)提高工資，更多的是運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，保證市場(chǎng)主體的平等議價(jià)權(quán)，提高勞動(dòng)者在企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)，在恢復(fù)價(jià)格信號(hào)功能的基礎(chǔ)上，逐步恢復(fù)勞動(dòng)者的工資欠賬。

（2）居民收入的再分配堅(jiān)持公平原則。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入。收入公平不僅要求社會(huì)成員之間的收入差別能反映各自對(duì)社會(huì)勞動(dòng)成果的真實(shí)貢獻(xiàn)，收入的數(shù)量同各自投入的勞動(dòng)和資本成比例，同時(shí)還要求控制部門(mén)間收入分配差距，降低居民收入的不確定預(yù)期。這一環(huán)節(jié)政府將制定具體而可行的計(jì)劃，主要針對(duì)企業(yè)和居民收入進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，完善收入保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收入的公平分配，降低居民對(duì)未來(lái)支出預(yù)期的不確定性，保證收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）構(gòu)建居民收入長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制的手段

（1）政府發(fā)布工資指導(dǎo)線。有關(guān)地區(qū)結(jié)合當(dāng)年國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配的總體調(diào)控目標(biāo)，綜合考慮本地區(qū)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)水平及勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況等因素的基礎(chǔ)上，提出本地區(qū)當(dāng)年企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)，作為工資集體協(xié)商的基礎(chǔ)，企業(yè)根據(jù)國(guó)家的指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)勞動(dòng)、工會(huì)等部門(mén)大力推動(dòng)、實(shí)行工資集體協(xié)商制度，在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上，合理確定本企業(yè)當(dāng)年的工資增長(zhǎng)率。

（2）完善要素市場(chǎng)分配結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范要素市場(chǎng)的收入分配功能，降低要素市場(chǎng)的價(jià)格扭曲，優(yōu)化要素分布結(jié)構(gòu)，推進(jìn)收入按要素分配的市場(chǎng)化建設(shè)。其中，應(yīng)著重規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，尊重市場(chǎng)供求規(guī)則，保護(hù)市場(chǎng)決定的勞動(dòng)力價(jià)值；著力推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展固定收益類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)，為居民提供更多的資產(chǎn)收入渠道，同時(shí)為企業(yè)生產(chǎn)提供有效資金支持。

（3）政府增加社會(huì)公共支出。建立公共支出預(yù)算體系，明確政府財(cái)政供給范圍；政府適當(dāng)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資主體由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)，財(cái)政只進(jìn)行涉及國(guó)計(jì)民生的大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提供更符合大眾需要的公共產(chǎn)品，如加大教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出，通過(guò)改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，以及穩(wěn)定或降低公共服務(wù)的價(jià)格水平等途徑，來(lái)促進(jìn)消費(fèi)快速增長(zhǎng)；增加科學(xué)技術(shù)投入，增強(qiáng)勞動(dòng)力技能和素質(zhì)，提升要素自身價(jià)值，利用科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)，逐步提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（4）減低企業(yè)和居民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。通過(guò)企業(yè)所得稅和增值稅的改革，以及減少稅外各種名目的收費(fèi)，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，增加企業(yè)自主收入，保證企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)順利進(jìn)行；同時(shí)，根據(jù)中國(guó)各地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)工薪收入所得在免稅額中多考慮生計(jì)、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)教育、醫(yī)療及通貨膨脹等扣除項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高個(gè)稅起征點(diǎn)。

（5）增加政府對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付。政府轉(zhuǎn)移支付是收入再分配的重要手段，實(shí)現(xiàn)居民收入的長(zhǎng)效增長(zhǎng)，必須加大政府對(duì)中低收入者的轉(zhuǎn)移支付力度，減小居民收入差距，提高居民整體的消費(fèi)傾向。具體實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)不同的收入群體，采取差額轉(zhuǎn)移支付，形成有區(qū)別有重點(diǎn)的制度安排。

（四）居民收入長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制運(yùn)行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題

當(dāng)然，構(gòu)建居民收入長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制過(guò)程中可能會(huì)因部門(mén)間的利益沖突以及市場(chǎng)和計(jì)劃不能有效協(xié)調(diào)而出現(xiàn)影響居民收入長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行的問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，這些問(wèn)題可以通過(guò)部門(mén)間利益協(xié)調(diào)和收入長(zhǎng)效增長(zhǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而最終解決。

其一，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、居民的相互關(guān)系。這是居民收入長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制需要解決的核心關(guān)系，政府需要把握居民收入分配的公平與效率，積極地將部分財(cái)政收益轉(zhuǎn)化為居民財(cái)富；同時(shí)，政府應(yīng)努力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為居民收入的增長(zhǎng)創(chuàng)造利潤(rùn)空間；而增強(qiáng)勞動(dòng)者的企業(yè)話語(yǔ)權(quán)，必須強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)、工會(huì)等部門(mén)作為勞動(dòng)者權(quán)利載體的作用。因此，從這里我們可以看到，梳理這一關(guān)系涉及到政府是否能真正讓利于民、是否真正減少對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的干預(yù)；企業(yè)利潤(rùn)的增加能否真正帶動(dòng)提高居民的收入；以及勞動(dòng)、工會(huì)等部門(mén)能否真正履行維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的職責(zé)等三大問(wèn)題。實(shí)際上解決了第三個(gè)問(wèn)題就可以解決第二個(gè)問(wèn)題，和第一個(gè)問(wèn)題一樣最終還是歸結(jié)到政府，實(shí)質(zhì)就是一個(gè)政府放權(quán)和讓利的問(wèn)題。

其二，通貨膨脹的隱患。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有成本推動(dòng)型的通貨膨脹，那么如何防范可能出現(xiàn)的工資和通貨膨脹的螺旋上升就是我們需要關(guān)注的。但是從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，之所以出現(xiàn)這種通貨膨脹，主要是由于企業(yè)將要素成本壓力轉(zhuǎn)移到了消費(fèi)者身上，那么，我們?nèi)绻鼙ＷC企業(yè)的正常利潤(rùn)不受侵害，有效穩(wěn)定最終產(chǎn)品的價(jià)格水平，就應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)惡性的通貨膨脹。而就當(dāng)前CPI的構(gòu)成來(lái)看，工資要素所占的比重很小，這說(shuō)明勞動(dòng)力要素價(jià)格本身還很低，勞動(dòng)者工資收入的相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)化成了企業(yè)利潤(rùn)，這并不符合市場(chǎng)規(guī)律，現(xiàn)在要做的只是要將勞動(dòng)力價(jià)格恢復(fù)到市場(chǎng)價(jià)格水平。事實(shí)上，在一個(gè)收入預(yù)期相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)中，需求和供給的變動(dòng)并不會(huì)很劇烈，這也就使得發(fā)生這種通貨膨脹的概率非常低，當(dāng)然，前提是能夠保證居民收入預(yù)期是穩(wěn)定的。

其三，可能出現(xiàn)的財(cái)政收入減少。這一問(wèn)題可能直接導(dǎo)致政府不愿讓利于民，而事實(shí)上，我們可以從日本的例子中發(fā)現(xiàn)，只要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中最終產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，就可以使社會(huì)再生產(chǎn)不斷在擴(kuò)大規(guī)模上繼續(xù)進(jìn)行，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，只要作為消費(fèi)主體的普通居民收入能夠穩(wěn)定增長(zhǎng)，最終消費(fèi)就可以實(shí)現(xiàn)，那么再生產(chǎn)就可以持續(xù)，國(guó)民產(chǎn)值就會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，這將有利于政府財(cái)政收入的總量增加，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在做的是如何將國(guó)民收入的這塊蛋糕持續(xù)做大，在這種情況下，作為其中一部分的財(cái)政收入自然也就會(huì)持續(xù)穩(wěn)定增加。

（本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“雙過(guò)?！睏l件下中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)研究的階段性成果，項(xiàng)目號(hào)：07JA790071）

注釋?zhuān)?/p>

[1][2]數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http://www.stats.gov.cn/

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作者簡(jiǎn)介：任碧云，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)金融與保險(xiǎn)研究中心主任、教授、博士研究生導(dǎo)師；王智茂，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)金融與保險(xiǎn)研究中心碩士研究生

責(zé)任編輯： 李翠玲