印度洋與中國海上通道安全戰(zhàn)略

[內(nèi)容提要] 作為世界第三大洋，印度洋海上通道安全與否直接關(guān)系到中國貿(mào)易通道、能源通道和戰(zhàn)略通道的安全。中國在印度洋海上通道的安全形勢不容樂觀。中國要維護在印度洋海上通道的安全，就必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立綜合安全觀；改善大國關(guān)系，發(fā)展睦鄰友好與合作關(guān)系；推動印度洋海上通道安全的多邊合作；充分利用國際機制，建立維護海上通道安全的長效機制；加強我國遠洋海軍力量的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]印度洋 海上通道 安全 中國

中國是一個海洋大國，但卻不是一個海洋強國。作為世界第三貿(mào)易大國，中國對外貿(mào)易依存度已經(jīng)超過80％，而對外貿(mào)易的90％以上是通過海運實現(xiàn)的?！坝捎诤Ｉ腺Q(mào)易對大多數(shù)國家的安全和經(jīng)濟至關(guān)重要，以及一旦海上貿(mào)易在狹窄水域或在公海上被打斷可能產(chǎn)生的不堪設(shè)想的后果，使得海洋通道安全成為全球關(guān)注的首要問題之一?！庇《妊笫鞘澜绾Ｉ腺Q(mào)易通道最為密集的區(qū)域之一，印度洋的“石油航線”和“貿(mào)易通道”是包括中國在內(nèi)的許多國家所仰仗的“戰(zhàn)略生命線”。正是憑借其難以替代的資源和地緣戰(zhàn)略價值，印度洋日益成為大國競相角逐的主戰(zhàn)場，誰能在印度洋上獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢，誰就能不僅確保自己的海上能源命脈、貿(mào)易通道不受制于人，同時還能在戰(zhàn)時扼住對手的咽喉，能夠有效地施加影響于西亞、中東、南亞甚至中亞地區(qū)。在全球化時代，中國如何利用印度洋海上通道走向世界，去謀求國際資源、世界市場以及自由利用海洋通道的權(quán)利，已是擺在中國面前不容回避的嚴峻課題。

一、印度洋的戰(zhàn)略地位

沃爾特·羅利爵士有一句名言：“誰控制海洋，誰就控制了世界貿(mào)易；誰控制了世界貿(mào)易，誰就可以控制世界財富，最后控制世界本身。”“18世紀以來海洋通道是海洋國家的至關(guān)重要的利益，不僅是維持經(jīng)濟繁榮和施加全球影響的手段，而且甚至是國家的生存手段。”②印度洋是世界第三大洋，在世界地緣政治體系中具有重要意義?！罢l掌握了印度洋，誰就控制了亞洲。印度洋是‘七個大洋’的關(guān)鍵。21世紀將在印度洋上決定世界的命運?！?/p>

(一)地緣政治意義

印度洋連接太平洋和大西洋，貫通歐亞非與大洋洲，東靠資源豐富的南中國海，并由馬六甲海峽導(dǎo)向廣闊的太平洋，北靠南亞次大陸并深入到“世界心臟地帶”中亞，西北角有波斯灣和中東，通過紅海、蘇伊士運河，通往地中海，西有亞丁灣、阿拉伯半島及資源豐富的非洲大陸，直到好望角，與大西洋相通。印度洋是當(dāng)今世界上最繁忙的三大戰(zhàn)略運輸水道之一，世界上1／4的商品要經(jīng)此運往世界各地，印度和其他亞洲國家所需能源的80％都從這里經(jīng)過。一位英國海軍將領(lǐng)曾將多佛爾海峽、直布羅陀海峽、蘇伊士運河、馬六甲海峽和好望角形象地比喻為“五把鑰匙鎖住世界”，其中印度洋就抓住了蘇伊士運河、馬六甲海峽和好望角三把。而世界第一和第二大能源通道——霍爾木茲海峽和馬六甲海峽——分別位于印度洋西東兩側(cè)。印度洋當(dāng)代政治的焦點問題之一就是海洋通道的競爭問題，即海洋通道的控制與反控制、使用與阻止使用的斗爭。這個地區(qū)被地緣政治家稱為“決定世界命運的最后區(qū)域”。

(二)地緣經(jīng)濟意義

印度洋是世界資源最豐富的地區(qū)之一，擁有全世界70％的錫、45％的鉻、30％的錳礦石、20％的銅、70％的黃金、85％以上的天然橡膠，波斯灣石油蘊藏量占世界的60％。印度洋海底油氣每年產(chǎn)量約為世界海洋油氣總產(chǎn)量的40％，波斯灣是世界海底石油最大產(chǎn)區(qū)，有“世界石油寶庫”之稱?！罢l控制了波斯灣，誰就能控制西歐、日本，也就控制了整個世界?！庇《妊笪鞅蓖ㄟ^蘇伊士運河，西南過好望角，東北通過馬六甲海峽三條航線，是世界重要的石油運輸線，也是重要的商品運輸通道。印度洋的“石油航線”與“貿(mào)易通道”是包括中國在內(nèi)的許多國家所仰仗的“生命線”。

(三)地緣戰(zhàn)略意義

印度洋地區(qū)是石油和其他戰(zhàn)略資源豐富的地區(qū)，美國石油消費的25％和中印兩國的絕大部分原油進口都通過印度洋，該地區(qū)可能成為21世紀中、美、印角力的場所。印度洋地區(qū)存在著許多充滿復(fù)雜矛盾的動蕩區(qū)域：從中東、中亞、南亞到東南亞，這里有恐怖與反恐怖的戰(zhàn)斗，西方文明與伊斯蘭文明的交匯，以及激烈的石油資源角逐，因而成為世界上潛藏最多利益紛爭的最不安定的地區(qū)之一。1964年美國海軍開入印度洋，開始在印度洋地區(qū)保持軍事存在。1968年蘇聯(lián)海軍進入印度洋，建立自己的海外基地。1980年美國發(fā)表了“卡特主義”，采取包括武力在內(nèi)的一切必要手段排除外部勢力控制波斯灣的企圖。日本以支援美國反恐為名進入印度洋，印度則加快其“印度洋控制”戰(zhàn)略。美俄日印的印度洋戰(zhàn)略，雖然爭奪重點不同，但“控制戰(zhàn)略要地，掌握外界進入印度洋的通道，確保自己航線的暢通以及盡可能多地取得豐富的資源”是相同的。

二、印度洋海上通道對中國的意義

改革開放以來，中國加速從傳統(tǒng)的“內(nèi)向型經(jīng)濟形態(tài)”向“依賴海洋通道的外向型經(jīng)濟形態(tài)”演變，有史以來第一次進入“依賴海洋通道的外向型經(jīng)濟”狀態(tài)。作為世界第三大貿(mào)易大國，中國的“海洋生命線”顯得越來越重要。印度洋是我國通向南亞、中東、西亞、歐洲、非洲和大洋洲的重要交通、貿(mào)易和能源通道，戰(zhàn)略地位非常重要。中國從中東進口的石油資源占進口總額的56％，從非洲進口的石油資源占進口總額的30％，無論中國從中東進口石油，還是從非洲進口石油和礦產(chǎn)，都不可避免地要經(jīng)過印度洋航道，印度洋“能源通道”和“貿(mào)易通道”的安全，從來沒有像現(xiàn)在這樣關(guān)乎中國的安全。

(一)貿(mào)易通道安全

作為世界經(jīng)濟的火車頭，中國經(jīng)濟對外貿(mào)易依存度非常高，對外貿(mào)易已成為中國經(jīng)濟的重要動力。1980～2003年，中國進出口貿(mào)易的年均增長率達14.5％，其中出口年均增速14.9％，進口年均增速14.1％。這一速度不僅高于同期中國國民經(jīng)濟的增長速度，也大大高于同期世界經(jīng)濟和貿(mào)易的增長速度。2007年中國對外貿(mào)易總額達到21738億美元，增長23.5％，繼續(xù)穩(wěn)居世界第三位。中國對外貿(mào)易主要是通過海運來實現(xiàn)，而且中國的貿(mào)易伙伴絕大多數(shù)是世界瀕海國家。因此，海上通道暢通與否，直接關(guān)系到我國的進出口貿(mào)易。當(dāng)前中國海洋航線主要有東、南、西、北這四條，其中西行航線對我國來說尤具戰(zhàn)略價值。它由我國沿海各港口穿過馬六甲海峽進入印度洋、紅海，過蘇伊士運河，人地中海，進入大西洋。中國進出口貿(mào)易的40％、進口石油的60％都是通過西行航線運輸?shù)模袊c歐美、中東、地中海、非洲的貿(mào)易也都從這里經(jīng)過。由于受到巴拿馬運河的限制，中國一美國東海岸的遠洋干線已改由經(jīng)印度洋、蘇伊士運河直達北美東海岸。所以不難看出，印度洋一馬六甲海峽—南海航線是中國海上貿(mào)易航線的咽喉，是我國經(jīng)濟發(fā)展的一條“生命線”，保證其暢通，就是保證中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的關(guān)鍵。

(二)能源通道安全

1993年中國成為石油進口國，2004年中國石油進口突破1億噸大關(guān)，達14373萬噸，對外依存度達45.1％。2007年進口達15928萬噸，依存度達46.05％，十年前中國進口石油占整體石油需求的比例僅6％，現(xiàn)在已經(jīng)提高到三分之一，到2020年預(yù)期將有60％的石油來自進口，到2030年將高達80％。中國石油進口主要地區(qū)為，中東4628萬噸(占50.79％)，非洲2245萬噸(占24.63％)，東南亞1391萬噸(占18.52％)，上述三地石油進口占總進口量的93.94％。目前中國80％以上的石油進口要經(jīng)過印度洋一馬六甲海峽一南海航線，因此，印度洋關(guān)系到中國能源供應(yīng)及其海上運輸?shù)陌踩?，在中國能源安全中扮演舉足輕重的角色。從美國插手中東、中非、中亞等石油生產(chǎn)地區(qū)和馬六甲海峽等重要運油線路不難看出，能源戰(zhàn)略已與地緣政治糾葛在一起，能源爭奪已成為地緣政治關(guān)系的重要內(nèi)容。

(三)戰(zhàn)略通道安全

早在1951年，美國國務(wù)卿杜勒斯就提出“島鏈戰(zhàn)略”思想，其中一個主要目的就是要封鎖中國海上運輸線，以控制中國國際貿(mào)易，特別是石油貿(mào)易。美國還加強與島鏈有關(guān)國家或地區(qū)的軍事設(shè)施建設(shè)，簽訂各種條約，建立軍事同盟，加緊島鏈的封鎖力度，加速構(gòu)建軍事包圍體系。島鏈因冷戰(zhàn)而起，但沒有隨著冷戰(zhàn)結(jié)束而終結(jié)，美日制定了日美防衛(wèi)新合作指針，美國對臺軍售再度升級，把臺灣納入TMD系統(tǒng)，通過了《加強臺灣安全法》。通過在中國周邊編織和強化同盟體系，美國已基本形成了對中國的戰(zhàn)略封堵態(tài)勢。西太平洋地區(qū)是目前世界大國日益關(guān)注和爭奪的地區(qū)，也最容易成為各種矛盾的匯聚點。印度洋通道便是中國減少對太平洋西岸水道的依賴，沖破西方的島鏈枷鎖的一個理想選擇。

三、影響中國印度洋海上通道安全的主要因素

美國學(xué)者米契爾·利佛(Michael Leifer)認為，國際海上通道的潛在威脅主要有：沿岸國家出于國家安全考慮控制自由通航權(quán)的企圖；沿岸國家的國內(nèi)不穩(wěn)定；沿岸國家和外部大國卷入沖突；鄰國之間重疊的海上要求。①印度洋海上通道同樣存在這些威脅，其中對中國在印度洋海上通道安全構(gòu)成威脅的主要有以下幾個因素：

(一)印度因素

從古至今，印度始終有一種“印度洋情結(jié)”，認為印度洋是其“命運之洋”，寄托著印度的安全與未來?！坝《鹊馁Q(mào)易主要依賴于海上交通，這就使得海洋對其命運具有極大的影響……因此，印度的安危系于印度洋，民族的利益在于印度洋，來日的偉大也靠印度洋?！薄罢l控制了印度洋，印度的自由就只能聽命于誰。因此，印度海上戰(zhàn)略的長期目標(biāo)應(yīng)該是成為海權(quán)國，足以獨立地在安危攸關(guān)的海上捍衛(wèi)本國的利益，從而執(zhí)牛耳于印度洋?！痹?0世紀六七十年代印度就萌生了海洋控制戰(zhàn)略，要把印度洋變?yōu)檎嬲摹坝《戎蟆?。進入90年代后，印度加緊實施“印度洋控制戰(zhàn)略”和“藍水工程”計劃，加速海軍現(xiàn)代化步伐，“一方面剝奪敵人使用海洋的機會，另一方面維護自己使用海洋的權(quán)利”。2000年，印度《海洋新戰(zhàn)略構(gòu)想》明確提出印度建立遠洋海軍，目的是嚇阻其他海洋強國勢力進入印度洋，“確保這一地區(qū)不會在任何大國勢力的影響下”。由于歷史和現(xiàn)實的原因，印度對中國戒心重重。中國在巴基斯坦和緬甸的正常經(jīng)濟活動被印度有些人曲解為帶有軍事目的，甚至被炒作為“中國軍事力量向印度洋和波斯灣地區(qū)擴張”。印度為了阻止中國進入印度洋，加強與美日等國在這一地區(qū)的合作，以謀求共同控制印度洋。同時，印度海軍還在不斷購買先進武器以防備未來可能與中國在海上發(fā)生的沖突。目前，印度海軍正積極在毛里求斯的阿加萊加群島謀求軍事存在，致力于向印度洋西南發(fā)展，除為了確保能源安全外，其主要戰(zhàn)略考慮是應(yīng)對可能來自中國的干預(yù)。其最高指揮部也一直密切關(guān)注著中國在緬甸海域的活動，為與中國可能發(fā)生的直接沖突做準備。印度先后同美、日、俄等區(qū)外國家及印度洋周邊國家海軍進行海上聯(lián)合演習(xí)。特別是近年來，印度把中國視為其稱霸南亞和印度洋的主要障礙，以所謂“中國威脅”、“中國海軍要侵入印度洋”為借口，加速發(fā)展戰(zhàn)略核力量。這一切將給中國在印度洋的海上安全造成相當(dāng)大的威脅。

(二)美日等大國因素

大國因素主要指海洋大國力圖對海洋通道實行壟斷性、排他性控制?？刂坪Ｑ筇貏e是控制海上咽喉通道是美國全球戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一。1986年美國公開宣布戰(zhàn)時要控制包括馬六甲海峽、霍爾木茲海峽等16個重要的海上咽喉航道。1998年11月美國《東亞地區(qū)安全戰(zhàn)略報告》指出，確保航行自由、保護海上通道，特別是馬六甲海峽以及其他能源供應(yīng)線的安全符合美國的經(jīng)濟和安全利益。從反恐角度講，中東、東非和東南亞地區(qū)是恐怖分子的重要庇護地，而印度洋恰恰將這三個地區(qū)連接在一起，美國控制住印度洋，可以更方便地輸送反恐軍事力量，切斷恐怖組織海上的聯(lián)絡(luò)渠道，提升反恐的效率。從遏制地區(qū)性強國的角度看，美國加大了對伊朗的軍事壓力，印度洋將成為美國絕佳的力量投送區(qū)域?？刂朴《妊髮?zhí)行美國的全球戰(zhàn)略具有重要的意義。

日本是一個能源極其貧乏的國家。根據(jù)日本2006年能源白皮書，2004年日本GDP的2％左右用于從國外購買能源。2005年，日本99.7％的石油、96.3％的天然氣來自海外。約70％的石油需經(jīng)印度洋運進日本，每年有超過2000億美元的出口貨物需通過印度洋到達中東和歐洲。因此，日本把自阿拉伯海起，經(jīng)印度洋和馬六甲海峽的海上航線視為其生命線。日本海上自衛(wèi)隊將這條航線作為重中之重加以保護。“九一一”事件后，日本借機出臺了《恐怖對策特別措施法》，正式授權(quán)日本自衛(wèi)隊向印度洋派遣軍艦。2000年起，日本海上保安廳與印度海岸警備隊便開始了每年一度的海上“打擊海盜與海上恐怖活動”聯(lián)合演習(xí)。美國攻打伊拉克時，日本又借口為美提供后勤補給服務(wù)，派遣最新型“宙斯盾”級驅(qū)逐艦到印度洋。2009年3月14日，日本“漣”號和“五月雨”號驅(qū)逐艦起航奔赴索馬里海域護航，從而拉開日本自衛(wèi)隊執(zhí)行海外警備行動的序幕。

(三)海上通道沿岸國政局

地區(qū)沖突尤其是發(fā)生在瀕海國家之間或瀕海國家內(nèi)部的沖突是影響海洋通道安全的一個重要因素。就北印度洋而言，首當(dāng)其沖就是印巴沖突。印巴之間現(xiàn)已發(fā)生過三次半戰(zhàn)爭(半次戰(zhàn)爭指1999年的卡吉爾沖突)，彼此互為敵手已超過半個世紀，印巴矛盾與沖突在可預(yù)見的將來還看不到根本解決的跡象。每次印巴危機、戰(zhàn)爭抑或是軍事對峙期間，印度洋海上通道的安全，均受到極大的威脅或破壞。中東素有“世界油庫”、“石油海洋”和“五海三洲之地”之稱，在世界政治、經(jīng)濟、軍事方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位。然而，自伊拉克戰(zhàn)爭以來，伊拉克安全局勢不斷惡化，恐怖暴力襲擊的陰影籠罩著全國，教派沖突已將國家?guī)朔至堰吘墶Ｒ晾屎宋C不斷升級，美伊對抗加劇，局勢日趨緊張。黎以爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突，引發(fā)了黎巴嫩國內(nèi)嚴重的政治危機。巴勒斯坦內(nèi)憂外患，政局動蕩，巴以沖突加劇。印度國內(nèi)不斷上升的印度教民族主義情緒嚴重影響了國內(nèi)穩(wěn)定，以及與一些穆斯林鄰國關(guān)系的惡化。東部非洲的部族與宗教仇殺和武裝沖突、斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)、孟加拉國的山區(qū)動蕩、緬甸和印度東部地區(qū)的武裝分離活動等都對印度洋海上通道安全構(gòu)成嚴重威脅。

(四)海上非傳統(tǒng)安全

就目前而言，海盜行為和恐怖主義是對印度洋海上通道安全最大的直接威脅。據(jù)統(tǒng)計，從1984年到2005年，全球3700多起海盜事件中，有500多起發(fā)生在印度洋上的馬六甲海峽，馬六甲海峽已經(jīng)成為全球海盜和武裝襲擊案件的高發(fā)地區(qū)。2005年以來，索馬里附近海域的海盜活動猖獗起來，這一海域成了“恐怖天堂”。據(jù)報道，目前全球共有五大“恐怖水域”，分別位于西非和東非索馬里沿岸、紅海和亞丁灣一帶、孟加拉灣沿岸以及馬六甲海峽和整個東南亞水域。對于大多數(shù)中國船只來說，五個公認的恐怖海域都是必經(jīng)之地。中國船只頻頻遭遇海盜、海上恐怖主義襲擊，并蒙受重大損失。1998年11月“長勝”輪事件，1999年9月“育嘉”輪遭襲，2002年“福遠漁226號”被劫持。2003年3月20日，中國漁船在斯里蘭卡遭炮擊，17名船員失蹤或死亡，船只沉沒。2003-2007年，每年都有海盜對中國海上通道進行襲擊的事件。海盜和海上恐怖主義的泛濫給中國在印度洋的航行安全造成的危害和影響是廣泛的。

四、印度洋海上通道安全維護

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立全新的安全觀

由于印度洋地區(qū)的復(fù)雜性特點，使得該地區(qū)的安全觀也紛呈復(fù)雜，尚未形成一種為地區(qū)所普遍接受，或者說對地區(qū)具有普遍指導(dǎo)意義的安全觀。中國提出的“合作安全”概念是目前解決上述問題的一個有效途徑。新安全觀強調(diào)在“互信、互利、平等、合作”的基礎(chǔ)上，消除國家間的相互戒慮，“以互利合作尋求共同安全”。

(二)改善大國關(guān)系，發(fā)展睦鄰友好與合作關(guān)系，增進諒解和相互信任

隨著非傳統(tǒng)安全威脅的上升，大國都意識到必須通過協(xié)商和合作來共同應(yīng)對這些威脅。中國應(yīng)抓住這個機遇，一方面努力發(fā)展同美國等大國的關(guān)系，力爭減少它們對中國的疑慮，建立信任，擴大戰(zhàn)略合作；另一方面應(yīng)致力于加強與印度洋沿岸各國發(fā)展長期穩(wěn)定的睦鄰友好合作關(guān)系。中國要繼續(xù)保持與巴基斯坦的友好合作關(guān)系，力求使緬甸成為穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴。中印沒有根本性的利害沖突，中國應(yīng)積極鼓勵并促進印巴和解，不斷擴大與印度在海權(quán)領(lǐng)域的合作，共同維護印度洋交通線的安全暢通。1996年中印簽訂了有關(guān)共同打擊海盜和槍支走私的協(xié)議；2003年中印舉行了代號為“海豚0311”的海上搜救聯(lián)合演習(xí)，這是中印兩國海軍的首次海上聯(lián)演。2005年12月，中印海軍在印度洋北部海區(qū)又舉行了代號為“中印友誼－2005”的聯(lián)合搜救演習(xí)。今后中國可以與印度在印度洋地區(qū)進行更多的海軍合作。

(三)推動印度洋地區(qū)海上通道安全的多邊合作

加強與有關(guān)國家海上安全磋商與對話，進一步制訂或完善有關(guān)海上安全的具體規(guī)則和操作程序。加強與戰(zhàn)略通道所經(jīng)海域國家的戰(zhàn)略合作，努力促成印度洋地區(qū)國家就保護海上通道合作達成總體框架?？蚣軕?yīng)包括基本海事合作(如聯(lián)合搜救的界定和行動、反海盜巡邏和行動、舉行海上安全研討會、召開印度洋地區(qū)論壇)，高級海事合作(如成立聯(lián)合保護海上通道部隊、聯(lián)合多邊救災(zāi)行動、定期開展海上軍事演習(xí)、聯(lián)手打擊海盜)。中國要盡量取得印度洋地區(qū)國家對中國海軍的理解和支持，重點考慮同緬甸、巴基斯坦、印度、孟加拉國和斯里蘭卡之間的海軍合作關(guān)系。海軍合作將對保護中國印度洋海上通道安全起到重要的作用。

(四)通過聯(lián)合國安理會，充分利用國際機制，建立有關(guān)國家維護海上通道安全的長效機制

長期以來，由于印度洋地區(qū)存在諸多制約因素，難以建立具有普遍約束力的多邊安全合作機制。就保護海上通道合作而言，印度洋地區(qū)已有不少成功的雙邊和多邊合作先例。但總體而言，尚缺乏成型的多邊機制。因此，要重視聯(lián)合國在維護海上通道方面的權(quán)威和主導(dǎo)作用，努力促成相關(guān)國家組成二軌安全對話與磋商機制，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑多邊安全合作框架。

(五)加強我國遠洋海軍力量的建設(shè)。隨著中國綜合國力的增強，應(yīng)該在條件允許的情況下，逐步強化海軍力量使其具備保衛(wèi)中國海上貿(mào)易、資源和能源通道安全的能力?！皣乙诤Ｑ笊媳Ｗo貿(mào)易和資源利益，最終必須借助一支有效的海軍”，由于目前中國海軍力量相對薄弱，海上通道安全存在隱患，不斷加快海軍力量建設(shè)，建成一支現(xiàn)代化的遠洋海軍力量是確保海外貿(mào)易和石油通道安全的可靠屏障。

(責(zé)任編輯 吳兆禮)