“21世紀(jì)之洋”

[內(nèi)容提要]冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著國際海上貿(mào)易的欣欣向榮和海灣石油地位的急遽提升，以及國際社會反恐軍事行動的全面開展，印度洋這片古老的海域再次聚焦了全世界的目光。印度洋鮮明的地理構(gòu)造和主要戰(zhàn)略支點的重要戰(zhàn)略價值，決定了其在新時期獨特的地緣戰(zhàn)略和地緣經(jīng)濟(jì)的地位，進(jìn)而直接影響甚至塑造了印度、美國和中國等主要大國的印度洋戰(zhàn)略選擇。隨著中國在印度洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益的日益抬升，從地緣戰(zhàn)略角度重新審視印度洋地區(qū)，特別是理性認(rèn)識主要國家的印度洋戰(zhàn)略和政策變化，成為新世紀(jì)中國維護(hù)并促進(jìn)在該地區(qū)重要戰(zhàn)略利益的重要步驟。

[關(guān)鍵詞]印度洋 地緣戰(zhàn)略 海洋安全戰(zhàn)略 中國

自2008年以來，索馬里海盜問題成為國際社會關(guān)注和議論的焦點。海盜事件頻頻發(fā)生的地域，即索馬里一亞丁灣一紅海海域的航運安全問題，也舉世矚目，以至于包括主要大國在內(nèi)的國際社會紛紛出動軍艦展開護(hù)航行動。結(jié)果，冷戰(zhàn)后本身就不平靜的印度洋，再次掀起了新的波瀾。特別是隨著主要大國對印度洋西北和西南兩個區(qū)域——即海灣地區(qū)和馬六甲海峽控制權(quán)的明爭暗斗的日趨激烈，國際社會關(guān)于印度洋作為地緣戰(zhàn)略核心區(qū)域之一的認(rèn)識進(jìn)一步被強(qiáng)化。以至于在論說印度洋的重要性時，人們很自然地引證現(xiàn)代海權(quán)理論奠基人馬漢的預(yù)言：“誰掌握了印度洋，誰就控制了亞洲。印度洋是‘七個大洋’的關(guān)鍵。二十一世紀(jì)將在印度洋上決定世界的命運?！睆牡鼐墤?zhàn)略視角出發(fā)，本文全面闡釋了印度洋鮮明的地理構(gòu)造和主要戰(zhàn)略支點的戰(zhàn)略價值，進(jìn)而論說印度洋在世界政治版圖中特有的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)地位。在此基礎(chǔ)上，本文著重剖析了新時期印度的印度洋安全戰(zhàn)略與海軍角色的基本定位、美國印度洋戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折性變化，以及中國的基本戰(zhàn)略選擇。

一、印度洋的地理構(gòu)造與主要戰(zhàn)略支點的戰(zhàn)略價值

要認(rèn)清印度洋的地緣戰(zhàn)略地位，首先必須對這個“世界第三大洋”在地理上有具體的認(rèn)識。印度洋位于亞洲、非洲、南極洲和大洋洲之間，西南以通過非洲厄加勒斯角的東經(jīng)20°線與大西洋為界，東南以通過塔斯馬尼亞島的東經(jīng)146°51’線為界，與太平洋相接。在這個地區(qū)，總共有47個國家，其中36個國家直接通向印度洋。這一地區(qū)的人口數(shù)量占世界總量的1／3，印度、印度尼西亞和孟加拉國的人口數(shù)量都超過1.4億。

作為連接太平洋和大西洋的交通樞紐，印度洋南北最長約10460公里，東西最寬處約9655公里。印度洋約占世界海洋面積的20.6％，平均深度約為3643米，已知最深點位于阿米特蘭群島西側(cè)的阿米蘭特海溝(AmiranteTrench)，深9074米。據(jù)測算，印度洋總共蘊(yùn)含約2.9億立方千米的水資源。

印度洋地區(qū)自然資源相當(dāng)豐富，礦產(chǎn)資源以石油和天然氣為主，主要分布在波斯灣地區(qū)。此外，澳大利亞附近的大陸架、孟加拉灣、紅海、阿拉伯海、非洲東部海域以及馬達(dá)加斯加島附近，都發(fā)現(xiàn)有石油和天然氣。波斯灣海底石油探明儲量為120億噸，天然氣儲量7100億立方米，油氣資源占中東地區(qū)探明儲量的1／4。印度洋海域還是世界上最大的海洋石油產(chǎn)區(qū)，約占海上石油總產(chǎn)量的1／3。此外，印度洋的礦產(chǎn)資源和海洋生物資源也非常豐富。除去最南端以外，印度洋還是一個溫潤的大洋。在每年的大部分時間里這個大洋都是平靜的，風(fēng)暴罕至，也沒有變幻莫測的洋流。這些特點使得全年在印度洋上航行成為可能。

在印度洋的大洋中脊，一座廣闊的海底山脈一直從南亞次大陸延伸到南極，將整個印度洋從地理上分為東西兩個部分。地理上看，印度洋東、西、南三面海岸陡峭而平直，沒有突出的邊緣海和內(nèi)海。與亞洲瀕臨的印度洋北部，因為受亞洲西部和南部島嶼、半島的分隔，形成許多邊緣海(阿拉伯海、安達(dá)曼海)、內(nèi)海(紅海)、海灣(孟加拉灣、波斯灣)和海峽(馬六甲海峽、曼德海峽)。此外，印度洋中還分布著南北走向由大洋中脊突出形成的三串島鏈：西部群島(索科拉島、馬達(dá)加斯加島、塞舌爾群島)、中部群島(拉克代夫群島、馬爾代夫、斯里蘭卡)和東部群島(安達(dá)曼群島、尼科巴群島、蘇門答臘島)。

印度洋獨特地位的形成是因為陸地從三個方向把這片水域同其他大洋隔離開來。亞洲南面成為一道屋脊，非洲大陸成為西墻，而緬甸、馬來西亞和連綿的海島保護(hù)它的東面。跟其他諸洋相比，這個特點顯得很突出。與印度洋不同，環(huán)繞兩極的北冰洋和南極洲，與有人居住的陸地沒有聯(lián)系；而太平洋和大西洋則從南到北，像兩條大道，沒有隆起的陸地，也沒有大面積的陸地伸入大洋中間。所以，從地理上看，盡管印度洋的面積遼闊，水流和風(fēng)向都帶有海洋性質(zhì)，但它的絕大部分無疑具有一些被陸地包圍的海洋的特征。

正因為陸地包圍的特征，結(jié)果使得東南、東北、西南、西北四個方向上的四個進(jìn)出印度洋的通道被賦予了極大的戰(zhàn)略價值。這四個門戶分別是：位于澳大利亞南部和南非好望角以南兩個開闊的進(jìn)口，位于非洲大陸和阿拉伯半島之間的曼德一紅海一蘇伊士通道，以及位于馬來半島、印度尼西亞與澳大利亞之間的島嶼空隙(包括馬六甲海峽、巽他海峽)。

從西方進(jìn)入印度洋有兩條重要的海上航線，分別是“蘇伊士航線”與“好望角航線”。蘇伊士航線通過蘇伊士運河、蘇伊士灣、紅海和曼德海峽，將地中海和阿拉伯海連接在一起。自1869年蘇伊士運河建成以后，這一航線就成為連接“三洋”(大西洋、印度洋和太平洋)和“四?！?地中海、黑海、紅海、阿拉伯海)的重要海上生命線。特別是1967年第三次中東戰(zhàn)爭期間，埃及封閉蘇伊士運河，對西方國家影響深遠(yuǎn)。結(jié)果，從西歐、黑海港口開往亞洲、非洲、遠(yuǎn)東和澳大利亞的船只，不得不繞行1000多海里，通過好望角航線進(jìn)出印度洋。雖然運河不能夠容納20萬噸級以上的超級油輪，但作為從大西洋經(jīng)地中海進(jìn)入印度洋的最近通道，蘇伊士航線依然保持著十分重要的戰(zhàn)略價值。

另外一條連接大西洋與印度洋的海上通道就是好望角航線——沿非洲大陸海岸線在南非的好望角進(jìn)出印度洋。自1496年達(dá)，伽馬第一次通過好望角開始，幾百年以來通過好望角航線來往于東西方之間的船只絡(luò)繹不絕。即使在蘇伊士運河通航以后，因為運河的吞吐能力有限和運河兩岸的政治動蕩，好望角航線依然是很多大型遠(yuǎn)洋運輸?shù)氖走x，特別是對于歐美國家運送石油、礦石和食品的油輪和散裝貨輪來說，更是如此。

馬六甲海峽地區(qū)(Straits 0f Malacca)和澳大利亞南部巴斯海峽(Bass Strait)是從東方進(jìn)入印度洋的重要的海上航線。其中最為重要的當(dāng)數(shù)馬六甲海峽。馬六甲海峽位于馬來西亞、印度尼西亞和新加坡之間，長度從新加坡到馬來西亞的安順(Telok Anson)約300海里，整個海峽東窄西寬呈漏斗狀，平均寬度約30海里。馬六甲海峽之所以有這樣重要的地緣戰(zhàn)略地位，是因為它是太平洋和印度洋之間最短、最經(jīng)濟(jì)和最便捷的海上航線。馬六甲海峽不僅僅連接了東南亞國家、遠(yuǎn)東太平洋國家同印度洋地區(qū)國家(IOR)，對于美國、日本、中國等大國來說，馬六甲海峽同樣是重要的地緣戰(zhàn)略支點。日本約90％的石油需要從中東進(jìn)口，這些石油都需要通過馬六甲海峽。而對于美國來說，馬六甲海峽是其全球戰(zhàn)略中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是美國海上機(jī)動兵力運輸戰(zhàn)略物資的重要通道。美國在印度洋地區(qū)發(fā)動的歷次戰(zhàn)爭中，馬六甲海峽對美國艦艇部隊快速集結(jié)和后勤保障都起著重要作用。

上述四個戰(zhàn)略通道構(gòu)成了印度洋區(qū)域最重要的地緣戰(zhàn)略支點(chokepoint)?？刂七@四個進(jìn)出印度洋的通道，就能夠控制整個印度洋地區(qū)。歷史上，英國正是因為在這四個地區(qū)均享有戰(zhàn)略優(yōu)勢地位，所以一度將印度洋變成了“不列顛內(nèi)湖”。同時，控制任何一條咽喉要道，都能夠?qū)κ澜缇謩莓a(chǎn)生影響，因為關(guān)閉或者拒絕同意使用其中任何一條咽喉要道，都會對許多國家的經(jīng)濟(jì)帶來消極作用。正因為如此，馬漢才將印度洋稱為“21世紀(jì)的大洋”。

二、印度洋獨特的地緣戰(zhàn)略與地緣經(jīng)濟(jì)地位

在世界大洋之中，印度洋作為一個地理中介，其最為顯著的特點就是它從地緣上把各國分割開來而不是聯(lián)系在一起，結(jié)果使得遼闊的印度洋涵括了幾個各不相同的戰(zhàn)略區(qū)域，并導(dǎo)致主要的國際戰(zhàn)略利益都聚焦于印度洋西北部的海灣地區(qū)和東北部的馬六甲海峽。實際上，如果說人們關(guān)注印度洋的戰(zhàn)略地位，那也是指印度洋北部邊緣從紅海到馬六甲海峽這一弧形的遼闊地帶。這一弧形地帶包括許多現(xiàn)有的和潛在的沖突區(qū)，如海灣地區(qū)、阿富汗、印巴邊界等。自然地，世界主要大國的印度洋戰(zhàn)略視野與印度洋的這一地緣特質(zhì)密切相關(guān)。

在印度洋的北部，沿紅海海岸，經(jīng)過阿拉伯半島、波斯灣、伊朗高原、南亞次大陸、中南半島和馬來半島直到馬六甲海峽的弧形地帶，以及分布在鄰近區(qū)域的相關(guān)島嶼，構(gòu)成了世界上最為重要的一條弧形戰(zhàn)略地帶。在這條弧形戰(zhàn)略地帶上，囊括了波斯灣、伊朗、南亞和東南亞西部等重要的地緣戰(zhàn)略核心區(qū)域，也有著蘇伊士運河、紅海、曼德海峽、霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等重要的海洋交通要道。就國家構(gòu)成而言，除了印度、伊朗等區(qū)域性大國和一些“樞紐國家”都處在這一關(guān)鍵性區(qū)域外，該弧形戰(zhàn)略地帶還幾乎涵蓋了整個伊斯蘭世界(即便是作為世俗國家的印度，也擁有占人口總數(shù)11.4％的穆斯林)，所以這是一條“伊斯蘭之弧”(arc of Islam)。結(jié)果，在“九一一”事件之后，該戰(zhàn)略區(qū)域也就不可避免地成為反恐力量與恐怖主義勢力纏斗的主戰(zhàn)場。

從全球地緣戰(zhàn)略格局來看，印度洋北部弧形戰(zhàn)略地帶構(gòu)成了歐亞大陸柔軟的腹部，是歐亞大陸唯一面向溫水海洋的地區(qū)。所以，控制這一地區(qū)，不僅意味著從海洋方向上掌控整個印度洋，而且還意味著在陸地方向從“邊緣地帶”向歐亞大陸的“心臟地帶”滲透。所以，雖然這里氣候溫潤，資源豐富，但是氣候和資源的優(yōu)勢并沒有為這一地區(qū)帶來繁榮與穩(wěn)定。相反，縱觀這一弧形戰(zhàn)略地帶，從埃及、索馬里到伊拉克、伊朗，從巴基斯坦、印度到馬來西亞和印度尼西亞，迄今為止，沒有任何一個占優(yōu)勢地位的世界性大國，從而很大程度上導(dǎo)致了在“歐亞大棋局”中，該地區(qū)總是充斥著外部大國利益的交匯與斗爭，并尤為明顯地表現(xiàn)在該弧形戰(zhàn)略地帶的兩個頂端。所以，在國際政治的權(quán)勢斗爭中，脆弱往往成為這一地區(qū)的代名詞。

紅海一馬六甲弧形戰(zhàn)略地帶的西部頂端從紅海沿岸經(jīng)阿拉伯半島延伸到伊朗高原，也就是傳統(tǒng)上的中東地區(qū)。該地區(qū)位于亞洲、歐洲和非洲的交匯處，是陸上地緣戰(zhàn)略的支點，是任何一個超級大國必須控制的地區(qū)。同時這里也是印度洋的西北門戶，阿拉伯半島的南北兩端分布著蘇伊士航線和霍爾木茲航線兩條國際海上生命線，而由阿拉伯半島和亞洲大陸環(huán)抱形成的波斯灣則是世界上最重要的石油產(chǎn)區(qū)，所以，相應(yīng)地亞丁灣和阿曼灣也就成為交通繁忙的“海上高速公路”。

與中東地區(qū)相比，該弧形戰(zhàn)略地帶的東部在地緣戰(zhàn)略的重要性方面也可謂旗鼓相當(dāng)。以馬六甲海峽為中心的東部弧形戰(zhàn)略地帶中，中南半島、馬來半島和南洋群島在印度洋和太平洋之間形成了一道天然屏障，也是連接太平洋和印度洋、亞洲和大洋洲的戰(zhàn)略樞紐。該地區(qū)的許多港口、海峽、島嶼都具有重要的戰(zhàn)略地位。如新加坡港已超過著名的鹿特丹港成為目前世界第一大港，越南的金蘭灣是世界一流的可作為海空軍基地的海灣，馬六甲海峽處于南海通往孟加拉灣的出口處，扼印度洋和太平洋海上交通咽喉，被譽(yù)為“東方的直布羅陀”。龍目海峽位于印度尼西亞中部，雖然地理位置較為偏僻，但可通過巨型船舶，成為聯(lián)系兩大洋交通的又一重要通道。正是因為該區(qū)域地緣位置的極端重要性，結(jié)果也就使得東南亞地區(qū)成為21世紀(jì)大國權(quán)力斗爭的中心舞臺，以及亞洲的“海上心臟地帶”。

處于該弧形戰(zhàn)略地帶中部的南亞地區(qū)，隨著其地緣位置的重要性被重新發(fā)現(xiàn)和區(qū)域內(nèi)熱點問題的不斷展現(xiàn)，其戰(zhàn)略地位也隨之不斷提升。這一地區(qū)包括南亞次大陸、斯里蘭卡以及分布在附近的重要島嶼。特別是南亞次大陸深人印度洋，將印度洋分為阿拉伯海和孟加拉灣，而斯里蘭卡和位于西部的馬爾代夫群島、拉克沙群島以及東部的安達(dá)曼一尼科巴群島，則控制了橫穿印度洋中部的海上航線。所以，控制了南亞也就意味著控制了印度洋本身。

從以上分析不難看出，印度洋北部的弧形戰(zhàn)略地帶是一條重要但卻充滿沖突和利益糾紛的地緣戰(zhàn)略弧。隨著全球能源需求量和海上貿(mào)易的逐年遞增，該區(qū)域?qū)⒉粌H僅是世界上最重要的戰(zhàn)略區(qū)域之一，而且還將因為區(qū)域內(nèi)根深蒂固的矛盾和不可調(diào)和的利益沖突，而成為世界上沖突爆發(fā)最頻繁的地區(qū)之一。

毫無疑問，就當(dāng)今國際政治而言，印度洋在全球地緣戰(zhàn)略中的重要位置，很大程度上還因為其在能源安全方面的重要地位。在過去的一百多年里，能源一直是變化中的大國地緣政治游戲中的關(guān)鍵因素，并在當(dāng)今的世界地緣政治中繼續(xù)居于主導(dǎo)地位。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，能源安全已經(jīng)不能像通常理解的含義那樣僅僅是指保護(hù)進(jìn)口的能源，特別是石油和天然氣的裝載、運輸和儲存等防御性措施，能源安全概念實際上涵蓋著更為廣闊和復(fù)雜的問題。用一位研究者的話說，我們需要重新定義能源安全的內(nèi)涵，即“保衛(wèi)直接或間接受與能源利用相關(guān)因素影響的國家利益，而這些可利用的能源影響著國家的發(fā)展進(jìn)程，并將確?？傮w經(jīng)濟(jì)在長時期內(nèi)的持續(xù)增長。”

顯然，就傳統(tǒng)意義上的能源安全即能源的開采和運輸而言，印度洋北部弧形戰(zhàn)略地帶，特別是中東地區(qū)享有得天獨厚的優(yōu)勢地位。中東和波斯灣地區(qū)擁有世界已探明石油儲量的65％和已探明天然氣儲量的34％，其中波斯灣地區(qū)的能源儲量大約占該地區(qū)總儲量的90％。根據(jù)國際能源組織(International Energy Agency，IEA)的估計，世界能源需求從2001～2025年將增長58％。而另一項調(diào)查也顯示，2006～2030年，能源需求量將增加45％。期間，亞洲國家對于能源的需求將大大提升，幾乎占增長總量一半的需求來自以中國和印度為首的亞洲發(fā)展中國家，按照這個趨勢發(fā)展，亞洲最遲將在2020年左右超越北美成為世界上最大的能源消費群體。③巨大的需求量和單一的來源使得中東對于亞洲國家來說成為影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。隨著亞洲——中東地緣戰(zhàn)略聯(lián)系日益緊密，亞洲國家開始意識到自身能源安全的脆弱，雖然大多數(shù)國家開始在其他地區(qū)尋找新的能源選擇，但是在短期內(nèi)，無論是從俄羅斯還是非洲中部進(jìn)口石油，都無法減輕對于中東地區(qū)石油的依賴程度。

在能源運輸方面，作為連接大西洋和太平洋、歐洲和亞洲航程最短的關(guān)鍵性戰(zhàn)略通道的印度洋，更是發(fā)揮著不可或缺的作用。即使在今天，在噴氣飛機(jī)和信息時代里，全球商業(yè)貿(mào)易的90％和石油總量的65％都通過海洋運輸。低成本和便捷的海洋運輸推動了全球化的發(fā)展，其中印度洋提供了全球一半以上的集裝箱運輸通道。此外，占石油制品運輸總量70％的貨物通過印度洋由中東運往太平洋地區(qū)。這些貨物在運輸?shù)倪^程中，途經(jīng)包括亞丁灣和阿曼灣在內(nèi)的世界上最主要的石油海上航路，以及諸如曼德海峽、霍爾木茲海峽和馬六甲海峽等對全球貿(mào)易有重大影響的戰(zhàn)略要點。40％的全球貿(mào)易運輸要經(jīng)過馬六甲海峽，而占總量40％的原油則從霍爾木茲海峽輸出。從中東通過蘇伊士運河航線或好望角航線前往歐洲的貨船和油輪也是絡(luò)繹不絕，西歐進(jìn)口石油的35％以上來自中東地區(qū)?？梢?，印度洋及其關(guān)鍵的戰(zhàn)略要點構(gòu)成了全球最主要的航線之一，無論是東方還是西方國家，印度洋都已經(jīng)成為“海上生命線”。

三、印度的海洋安全戰(zhàn)略與海軍角色定位

印度洋是世界上唯一以其中一個沿岸國家名稱命名的大洋。所以，提到印度洋的地緣構(gòu)造，就不得不提到印度，以及印度在這一區(qū)域享有得天獨厚的地緣優(yōu)勢。印度“海權(quán)之父”潘尼迦曾指出：“印度洋和太平洋、大西洋不同，它的主要特點不在于兩邊，而在于印度大陸的下方，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)深入大海一千來英里，直到它的尖端科摩林角。正是印度的地理位置使得印度洋的性質(zhì)起了變化?！睆膫鹘y(tǒng)的大陸視角來看，印度處在明顯的孤立狀態(tài)，北部的喜馬拉雅山脈阻斷了次大陸與亞洲其他部分的聯(lián)系，而南部的印度洋形成了不可跨越的屏障。但是從海權(quán)的角度來看，印度在東側(cè)的孟加拉灣和西側(cè)的阿拉伯海的環(huán)繞下，位于印度洋的中心，所以也就處在了歐洲與遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易航線的中心。作為自然選擇的結(jié)果，印度必然在印度洋地區(qū)扮演重要角色。換句話說，印度廣闊的海疆和在印度洋中心的地緣位置具有非同尋常的政治和經(jīng)濟(jì)重要性。

歷史上，海洋帶給印度光榮的同時，也曾經(jīng)帶給印度巨大的災(zāi)難。喬治‘c，湯姆森曾指出：“印度次大陸的海岸線是世界上最長的一條航道，它和印度大陸邊境一樣長，但更易遭受襲擊?！闭驗槿绱耍?dāng)歐洲殖民者從海上對印度發(fā)動攻擊時，印度就失去獨立地位，開始陷入了長期的殖民統(tǒng)治。被海上強(qiáng)國征服的歷史命運，直接激發(fā)了獨立后印度的海洋安全意識。1958年，獨立后的印度第一任總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯在一艘輪船上發(fā)出了這樣一番感慨：“從這艘船上，我瞭望印度，思考這個國家和它的地理位置。它三面環(huán)海，第四面是高山。實際上，我們國家可以說恰好處于大海的波濤之中。在這種環(huán)境里，我沉思我們與大海的緊密聯(lián)系?！瓱o論是誰控制了印度洋，首先將導(dǎo)致印度的海上貿(mào)易受人擺布，其次便是印度的獨立不保?！?/p>

“海權(quán)之父”潘尼迦也認(rèn)為，印度在未來不可能成為一個亞洲陸上強(qiáng)國，因為它只是同控制著世界心臟地區(qū)——中亞——的蘇聯(lián)有著很小的附屬性利益訴求。所以，印度必須與“海洋體制”結(jié)盟。他還說：“考察一下印度防務(wù)的各種因素，我們就會知道，從十六世紀(jì)起，印度洋就成為爭奪制海權(quán)的戰(zhàn)場，印度的前途不決定于陸地上的邊境，而決定于從三面圍繞印度的廣闊海洋?！薄坝《热绻约簺]有一個深謀遠(yuǎn)慮、行之有效的海洋政策，它在世界上的地位總不免是寄人籬下而軟弱無力：誰控制了印度洋，印度的自由就只能聽命于誰?！弊詈螅四徨忍岢隽爽F(xiàn)代印度必須解決的一個根本的大戰(zhàn)略問題：“印度能否在一定時期內(nèi)，不靠外援成為海權(quán)國?”

顯然，基于南亞地緣政治構(gòu)造，印度在思考和制定安全戰(zhàn)略時，元不同時注意到了陸上和海上兩大方向，盡管對這兩大方向的戰(zhàn)略關(guān)注由于諸多限制性條件而無法在現(xiàn)實中做到起碼的平衡。究其根本原因，在于印度作為陸海復(fù)合型國家所具有的天然的戰(zhàn)略缺陷。

根據(jù)一項著名的研究，陸海復(fù)合型國家多處在陸海勢力的夾擊之下，面臨兩個方向的戰(zhàn)略壓力和吸引，資源、力量因此配置分散。其普遍的戰(zhàn)略特點是：(1)民族(國家)的基本傾向是決定這類國家發(fā)展方向和前途的重要因素。如果說海洋民族和大陸民族的特點是內(nèi)在生成的、無可改變的話，陸海復(fù)合型國家走何種道路則是可以選擇的。故此，不同的民族特性使陸海復(fù)合型國家有了不同的命運；(2)陸海復(fù)合型國家通常面臨著戰(zhàn)略選擇方向上的兩難。歷史表明，一個國家無論多么強(qiáng)大，都很難長期做到雙料強(qiáng)國，因為戰(zhàn)略集中是在國家競爭中生存和取勝的前提；(3)雙重易受傷害性，因為地緣政治特點決定了它們在海上和陸上都易受到攻擊；(4)服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)的國家資源分配分散化。出于國家防御的基本需要，它們必須努力在海陸兩個方面的發(fā)展保持一定平衡，有限的資源因此被分散使用。

“印度來日的偉大，在于海洋?！被谶@種理念，印度從獨立之日起，特別是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，就決心發(fā)展一支強(qiáng)大的“藍(lán)水海軍”，將印度洋變?yōu)椤坝《鹊暮Ｑ蟆?。然而，印度海洋安全?zhàn)略的選擇，首先深受國際戰(zhàn)略環(huán)境特別是印度洋海洋戰(zhàn)略環(huán)境的影響。隨著圍繞海洋資源和控制海洋戰(zhàn)略要點的競爭的日益加劇，作為全球戰(zhàn)略要點集中的印度洋地區(qū)，自然充斥著多方利益的交匯，結(jié)果使得地區(qū)內(nèi)和地區(qū)外的諸多國家在印度洋上都有力量存在。這種態(tài)勢，使得印度非常有必要采用一種海洋安全政策或戰(zhàn)略，來確保印度在印度洋區(qū)域內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)性的影響。另一方面，在國際形勢持續(xù)和平的總體氛圍下，存在著大量的地區(qū)性沖突與危機(jī)，而其中很大一部分就發(fā)生在印度洋地區(qū)。大規(guī)模殺傷性武器和高技術(shù)武器的擴(kuò)散、海上恐怖主義的興起，都對這些沖突與威脅產(chǎn)生了根本性影響。所以，像其他國家一樣，應(yīng)對多樣化的外部威脅、維持印度洋的海洋秩序，也是印度海洋安全戰(zhàn)略的根本出發(fā)點之一。

印度的大戰(zhàn)略目標(biāo)是印度形成和貫徹其海洋戰(zhàn)略的基本依據(jù)。從印度獨立的第一天起，印度就確定了爭做“有聲有色的大國”的大戰(zhàn)略目標(biāo)。尼赫魯在《印度的發(fā)現(xiàn)》一書中就提出，“在將來，太平洋很可能取代大西洋而成為世界的一個神經(jīng)中樞。印度雖非一個直接的太平洋國家，卻必定將在那里發(fā)揮重要的影響。在印度洋地區(qū)，在東南亞及直到中東，印度也將發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)與政治活動的中心?！闭窃谶@一大戰(zhàn)略目標(biāo)的導(dǎo)引下，第三次印巴戰(zhàn)爭后，隨著印度陸上威脅的明顯緩解，這個有著久遠(yuǎn)海洋傳統(tǒng)的陸地國家開始在海洋上追求其大國夢想。印度前總理拉吉夫·甘地在執(zhí)政后不久便直言不諱地宣稱：“印度應(yīng)在控制與其鄰近的五大海峽基礎(chǔ)上，繼而控制從地中海到太平洋之間的廣大地區(qū)?！倍?003年11月當(dāng)時的印度總理瓦杰帕伊指出：“印度的安全環(huán)境從波斯灣跨越印度洋一直延伸到馬六甲海峽，包括西北部的中亞和阿富汗、東北部的中國和東南亞。印度的戰(zhàn)略思想也應(yīng)該擴(kuò)展到這些地區(qū)?！?/p>

印度的海洋安全戰(zhàn)略還為其自身的安全需求所推動。一套系統(tǒng)、完整的海洋安全戰(zhàn)略，有助于印度更好地開發(fā)、利用海洋資源，維護(hù)其在印度洋上的利益并有效應(yīng)對各種威脅。所以，有印度學(xué)者強(qiáng)調(diào)指出，印度的海洋安全戰(zhàn)略就是要在經(jīng)濟(jì)繁榮和海軍力量方面形成鮮明的聯(lián)系，從而保護(hù)印度巨大而多樣的海洋利益。正因為如此，印度的海洋安全戰(zhàn)略尤其關(guān)注印度的能源安全，因為印度即將成為僅次于美國、中國和日本的世界第四大能源消費體，石油約占其所需能源的33％，其中65％依賴進(jìn)口，而進(jìn)口的石油中又有90％來自于波斯灣地區(qū)。另一方面，隨著印度能源需求的增長，單純從莫桑比克進(jìn)口煤已不能滿足印度國內(nèi)市場的需求，印度已經(jīng)開始從南非、印度尼西亞和澳大利亞等印度洋國家進(jìn)口煤。此外，不斷增加的裝載液態(tài)天然氣的船只經(jīng)由非洲南部海域駛向印度，而印度也從卡塔爾、馬來西亞和印度尼西亞繼續(xù)進(jìn)口液態(tài)天然氣。所以，對印度洋的利用以及確保印度洋海上航線的暢通，對于印度的能源安全至關(guān)重要。

2004年4月25日，印度海軍首次公布了指導(dǎo)性文件《印度海洋學(xué)說》(Indian Maritime Doctrine)，對新時期印度海軍角色和任務(wù)有了明確規(guī)定。具體地講，就是軍事角色(military role)、外交角色(diplomatic role)、維穩(wěn)角色(constabulary role)和人道主義角色(benign role)。海軍的軍事角色分為平時任務(wù)和戰(zhàn)時任務(wù)，平時任務(wù)就是對區(qū)域內(nèi)國家進(jìn)行常規(guī)和戰(zhàn)略威懾，在阿拉伯海和孟加拉灣以及在進(jìn)出印度洋的戰(zhàn)略要點行使海上控制，在平時或戰(zhàn)爭期間為海上交通線(sLOC)上的商船隊和海上貿(mào)易、為印度的海岸線、島嶼和近岸設(shè)施提供安全保護(hù)；而其戰(zhàn)時任務(wù)則包括在敵人的領(lǐng)土、領(lǐng)?；蝾I(lǐng)空進(jìn)行戰(zhàn)斗，當(dāng)需要在相關(guān)的利益范圍內(nèi)進(jìn)行登陸時進(jìn)行力量投送、應(yīng)對低烈度海洋軍事威脅(HMO)、提供第二次核打擊能力，以及同陸軍、空軍協(xié)同作戰(zhàn)保衛(wèi)并促進(jìn)印度的國家利益。海軍的外交角色是將海軍作為有效的外交手段，以增進(jìn)印度的國家利益，具體包括發(fā)展健康的海洋伙伴關(guān)系、能夠協(xié)助聯(lián)合國維和部隊、有能力同多國部隊一起執(zhí)行軍事行動。維穩(wěn)角色是印度海軍執(zhí)行海上警察任務(wù)時所扮演的角色，在擔(dān)負(fù)這一任務(wù)時，需要在印度的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)保衛(wèi)印度的國家利益、對附近毗鄰地區(qū)施行常規(guī)監(jiān)視、在利益核心區(qū)宣示存在并進(jìn)行巡邏。而人道主義援助、救災(zāi)、海上搜索與援救和救助作業(yè)，是印度海軍扮演人道主義角色時需要面對的任務(wù)。

需要指出的是，由于深受地緣戰(zhàn)略環(huán)境的影響甚至束縛，印度的海洋安全戰(zhàn)略實際上就是其印度洋安全戰(zhàn)略。經(jīng)過幾十年的努力，印度的這一戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)取得明顯的階段性成果，其海軍力量建設(shè)在印度洋地區(qū)也有目共睹。但是，從戰(zhàn)略態(tài)勢上看，盡管印度在20世紀(jì)80年代曾對南亞小國斯里蘭卡、馬爾代夫一度表現(xiàn)出咄咄逼人的進(jìn)攻態(tài)勢，但在整個印度洋地區(qū)，印度依然處于一種戰(zhàn)略守勢，在加強(qiáng)自身力量建設(shè)的同時，印度還有賴于區(qū)域性海上合作，其中特別是與美國的合作。

四、新時期美國和中國的印度洋戰(zhàn)略謀劃

很顯然，在印度洋地區(qū)，具有重要戰(zhàn)略影響力和巨大利益關(guān)切的大國，除了印度外，主要就是美國、中國以及日本。它們的印度洋政策及其力量部署，將在很大程度上決定未來印度洋的海洋秩序，以及相互間的關(guān)系。限于篇幅，這里我們將主要討論美國和中國的印度洋戰(zhàn)略，以及它們之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

美國的印度洋戰(zhàn)略從屬于其全球戰(zhàn)略。美國在其2008年《國家安全戰(zhàn)略報告》中強(qiáng)調(diào)指出，美國的國家利益包括保護(hù)美國及其盟友免遭襲擊和脅迫的危險，促進(jìn)國際安全以減少沖突、加快經(jīng)濟(jì)增長、保護(hù)全球共有利益并保護(hù)世界市場和資源流通順暢。為了追求這些利益，美國需要發(fā)展軍事能力，形成可靠的聯(lián)盟，參與并支持國際安全和經(jīng)濟(jì)組織，運用外交和軟實力來塑造其他國家的行為和國際體系，并在需要時使用武力。美國認(rèn)為，美國的安全與更廣闊的國際體系的安全密不可分。

美國的印度洋戰(zhàn)略正是在美國全球戰(zhàn)略的指導(dǎo)下形成和貫徹實施的。雖然美國對中東地區(qū)石油的依賴僅僅占其石油進(jìn)口總量的兩成，但并不是說對于美國印度洋地區(qū)就顯得無關(guān)緊要?？梢哉f，美國在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)就是在保證西方盟國(包括日本)能源安全的同時，保證中東一波斯灣這一關(guān)鍵性戰(zhàn)略區(qū)域始終控制在美國的手中。也就是說，美國的印度洋戰(zhàn)略，除了能源安全關(guān)切外，很重要的一點就是如何有效地掌控以波斯灣地區(qū)為核心的大中東事態(tài)的發(fā)展。所以，無論是阿富汗戰(zhàn)爭還是伊拉克戰(zhàn)爭，抑或伊朗核危機(jī)，都直接影響著美國在印度洋地區(qū)的整體戰(zhàn)略態(tài)勢。

無疑，美國對中東地區(qū)的高強(qiáng)度控制和在印度洋上的強(qiáng)大軍事存在，為美國主導(dǎo)印度洋地區(qū)事務(wù)奠定了很好的基礎(chǔ)。在冷戰(zhàn)期間，美國一度取得了印度洋霸權(quán)。但隨著中國和印度實力的飛快上升和印度洋持續(xù)升溫，美國的印度洋戰(zhàn)略必然要發(fā)生根本性改變，即從以前的控制戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為靈活的均勢戰(zhàn)略——結(jié)盟優(yōu)先戰(zhàn)略(coalition builder supreme)。所謂的結(jié)盟優(yōu)先戰(zhàn)略，就是美國在保持自身作為印度洋地區(qū)最為強(qiáng)大的海上力量的同時，同所有希望合作的國家共同應(yīng)對威脅和挑戰(zhàn)、管理印度洋事務(wù)。這樣既可以有效減輕美國的負(fù)擔(dān)、化解地區(qū)沖突，也可以多方面遏止挑戰(zhàn)美國地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的國家。但是，結(jié)盟優(yōu)先戰(zhàn)略并不意味著美國在印度洋上的力量收縮。在一份名為《2025年海軍陸戰(zhàn)隊前景和戰(zhàn)略》(Marine Corps Vision and Strategy 2025)的文件中，美軍認(rèn)為印度洋及其毗鄰水域?qū)⒊蔀楸臼兰o(jì)全球沖突和競爭的中心。美國海軍暗示，他們一直在印度洋和西太平洋，而不是大西洋尋求進(jìn)一步的前沿存在。顯然，這是對美國總體海洋戰(zhàn)略影響深遠(yuǎn)的一次轉(zhuǎn)變。

印度洋不僅是印度和西方國家的海上生命線，對中國來說它也有著同樣重要的戰(zhàn)略地位。首先，隨著中國能源需求量的不斷增長，從中東橫跨印度洋途經(jīng)馬六甲海峽的航線，事實上已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動脈。中國進(jìn)口的原油主要來自中東、非洲和亞太地區(qū)，其中大部分是經(jīng)馬六甲海峽運輸?shù)?，每天通過馬六甲海峽的船只近六成是駛往中國的，其中絕大部分是油輪?，F(xiàn)有數(shù)字表明，中國對于原油的需求從1995年到2005年十年間翻了一番，并且在接下來的15年中，這個數(shù)字將再次翻一番；預(yù)計在2020年，中國每天將進(jìn)口約730萬桶原油——占沙特阿拉伯計劃輸出石油的一半。而輸往中國的石油和石油制品中，有超過85％的貨品要跨越印度洋并通過馬六甲海峽。所以，中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)安全都緊密地同印度洋聯(lián)系在一起。

中國在印度洋上巨大的利益關(guān)切，造成了以印度和東盟國家為首的印度洋地區(qū)國家的擔(dān)憂和疑慮，“中國威脅論”在印度洋地區(qū)甚囂塵上。結(jié)果，中國在巴基斯坦援建的瓜達(dá)爾港、在緬甸修建的公路等，盡管是基于互利共贏的經(jīng)貿(mào)目的和發(fā)展援助計劃，但印度卻囿于其傳統(tǒng)的“印度主義”戰(zhàn)略思維，從安全和戰(zhàn)略視角來曲解中國與其他國家間正常的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，以至于有人炮制出了所謂中國旨在包圍印度的“珍珠鏈戰(zhàn)略”(“string of pearls”strat，egy)。毫無疑問，對中國印度洋戰(zhàn)略意圖的曲解和戰(zhàn)略猜忌，給中國在該地區(qū)維護(hù)正當(dāng)合法的國家權(quán)益造成了相當(dāng)大的困難，也造成了所謂的“馬六甲困局”(Malacca dilemma)。如何破解這一困局，最大限度地維護(hù)自身的利益，就成為中國政府必須面對的現(xiàn)實問題。

與美國和印度力圖主宰或有效控制印度洋的戰(zhàn)略圖謀截然不同，在維護(hù)合理的海洋權(quán)益方面，中國政府強(qiáng)調(diào)了“和諧海洋”的重要意義。也就是說，和諧的海洋秩序，是確保包括中國在內(nèi)的世界各國的正當(dāng)海洋權(quán)益的最有效途徑。實際上，海洋秩序并不是一個靜態(tài)的概念，而是一個發(fā)展的觀念，這不僅體現(xiàn)在各主要海上強(qiáng)國權(quán)力分布的變化和海上貿(mào)易的發(fā)展上，更重要的是體現(xiàn)在海洋資源的開發(fā)和利用上?，F(xiàn)代海洋利益的爭奪已經(jīng)從歷史上通過海洋爭奪陸地轉(zhuǎn)變?yōu)闋帄Z海洋本身，各國海洋觀念也發(fā)生了重大變化，對海洋權(quán)益也更加重視，人類開始進(jìn)入大規(guī)模全面開發(fā)利用海洋的新階段。在確認(rèn)各國對領(lǐng)海擁有絕對主權(quán)的同時，國際海洋法還就毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、公海、國際海底區(qū)域等做了明確的區(qū)分和界定。無疑，隨著海洋意識和海洋開發(fā)探索的進(jìn)一步發(fā)展，海洋秩序還會根據(jù)有關(guān)各方的利益和要求做出更完善、更合理的調(diào)整。所以，中國政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，中國在維護(hù)和拓展合法的海洋權(quán)益的同時，并不排斥其他國家合理地追求各自的國家海洋利益。

在維護(hù)海洋權(quán)益過程中，中國還應(yīng)該像其他國家一樣，努力建設(shè)一支能夠有效維護(hù)自身海洋利益的海上投送力量。雖然中國走的是一條和平發(fā)展道路，但這并不意味著中國就不能具有保衛(wèi)自身遠(yuǎn)洋利益的實力。實際上，當(dāng)今中國尤為需要一支“藍(lán)水海軍”來維護(hù)能源安全和航運安全，以及為“和諧海洋”秩序提供強(qiáng)大的力量保證。2008年底中國政府應(yīng)索馬里政府和聯(lián)合國邀請派出艦隊到亞丁灣執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，就是維護(hù)國家利益和和諧海洋秩序的有力證明。

(責(zé)任編輯 吳兆禮)