巴基斯坦對南亞地區(qū)安全局勢的認(rèn)知

[編者按]此文系巴基斯坦駐華大使馬蘇德·汗先生于2009年5月27日在中國社會科學(xué)院亞洲太平洋研究所的講演。原稿為英文。

首先，我們得界定這一地區(qū)。如果說巴基斯坦是焦點(diǎn)，那么我認(rèn)為，我們生活在一個廣闊的地域，它不是由一個地區(qū)組成的，而是由幾個相互連結(jié)的地區(qū)組成的。巴基斯坦處于幾個同心地區(qū)——南亞、中亞、西南亞及海灣地區(qū)——的十字路口。我國還通過中國與東亞聯(lián)系在一起。

今天，東亞正在經(jīng)歷一個和平與穩(wěn)定的時期。雖然有一些潛在的緊張局勢，但它們似乎還是可以掌控的。南亞周邊的諸多地區(qū)都在專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，它們見證了空前的經(jīng)濟(jì)增長?，F(xiàn)在，阿富汗也被認(rèn)為是南亞大家庭的一員。

一些觀察家在歸納南亞的特點(diǎn)時，認(rèn)為這一地區(qū)是世界政治的震中。他們這樣說只有一個原因，即正在進(jìn)行的反恐戰(zhàn)爭。但是：恐怖主義并不是唯一的現(xiàn)實(shí)?？植乐髁x不僅對巴基斯坦和阿富汗而言，而且對整個國際社會而言，當(dāng)然都是最為嚴(yán)重和緊迫的問題。對恐怖主義的戰(zhàn)斗，已使國際社會團(tuán)結(jié)起來，而沒有使之分裂。所以，令人驚訝的是，少數(shù)個人和群體不為任何民族或意識形態(tài)發(fā)言，不代表任何地區(qū)人民的愿望，曲解宗教信仰，卻竟然能夠興起，成為整個國際社會的兇惡敵人。他們通過不對稱的戰(zhàn)爭牽制了一些強(qiáng)大國家的武裝部隊(duì)。

對這些問題的答案是，我們必須充分了解恐怖主義及其根本起因，無論這些起因可能有多么瘋狂與不合情理。從遠(yuǎn)古時代起，就有群體和個人利用暴力手段來達(dá)到自己的目的。從這一意義上看，恐怖主義并不是一種新現(xiàn)象。真正新奇的是恐怖主義的全球化及其吸引不平不滿分子參與自己事業(yè)的潛能。貧困、權(quán)利被剝奪和政治上的不公，都被列為恐怖主義背后的原因。我們還得再加上兩條：恐怖主義者扭曲的意識形態(tài)和人為誘發(fā)的不同文明之間的沖突。

無論是什么原因，都不能使恐怖主義這一禍患合理化或?qū)λ右再澝?，必須對恐怖主義予以迎頭痛擊。但是，為了贏得這場戰(zhàn)爭，我們不但必須用軍事手段擊敗恐怖分子的中堅(jiān)力量，而且要通過有效的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策爭取那些被他們引入歧途的追隨者。這才是問題的癥結(jié)所在。為了達(dá)到這一目標(biāo)，我們需要高明的政治手段和有利的地區(qū)及國際環(huán)境。

我們認(rèn)為，擊敗恐怖主義將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)一體化和穩(wěn)定鋪平道路。

巴基斯坦目前正處于或許是反恐戰(zhàn)爭最激烈的階段。然而，這是由蘇聯(lián)入侵阿富汗肇始的國際政治的遺產(chǎn)。巴基斯坦、美國和其他盟國均為擊退蘇聯(lián)入侵做出了貢獻(xiàn)。這一目標(biāo)是在阿富汗的圣戰(zhàn)者及其來自世界各地的支持者的幫助下實(shí)現(xiàn)的。在阿富汗，在蘇聯(lián)撤軍之后，接踵而來的是一場曠日持久的內(nèi)戰(zhàn)、旨在制造穩(wěn)定假象的塔利班的崛起、旱災(zāi)以及反恐戰(zhàn)爭。所有這些事態(tài)發(fā)展均對巴基斯坦產(chǎn)生了巨大影響。我們的經(jīng)濟(jì)遭到損失，西北邊境省和俾路支省經(jīng)歷了環(huán)境退化，約五百萬難民涌入巴基斯坦(其中兩百萬人仍然生活在我們的土地上)，一些宗教學(xué)校宣揚(yáng)極端主義、恐怖主義和反西方主義。這一切使巴基斯坦付出了巨大的代價。

從2001年起，我們就一直做出犧牲。即使在今天，我們還有超過13萬人的武裝部隊(duì)部署在巴阿邊境，以阻斷恐怖分子。我們的城市已遭到恐怖主義的自殺人彈的侵襲，他們?yōu)榈氖菆髲?fù)巴基斯坦政府支持美國在阿富汗的存在和美國的無人駕駛戰(zhàn)機(jī)攻擊巴基斯坦領(lǐng)土。

巴基斯坦一直因阿富汗的沖突與動蕩的不利影響而受害。毒品貿(mào)易在助長阿富汗的恐怖主義和叛亂。武器和貨幣在這一地區(qū)大肆泛濫。僅僅這一因素就對巴基斯坦的國內(nèi)安全產(chǎn)生了消極影響。外部分子參與制造了部落地區(qū)、西北邊境省和俾路支省的動蕩。當(dāng)巴基斯坦正在努力消除這些威脅之際，惡意的媒體宣傳被發(fā)動起來，使我們的斗爭變得更為艱難。盡管存在這些挑戰(zhàn)，我們的領(lǐng)袖、我們的國家安全機(jī)構(gòu)和我們的人民都決心發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)斗精神，遏制并擊退極端主義。我們這樣做符合我們自己的國家利益。

我們已在斯瓦特及其毗鄰地區(qū)發(fā)起一場戰(zhàn)斗，以驅(qū)逐將整個地區(qū)的居民作為人質(zhì)的好戰(zhàn)分子。這就導(dǎo)致約250萬人大規(guī)模的國內(nèi)遷移。即使國際社會在出面提供援助，我們?nèi)匀恢饕揽孔约旱馁Y源來為這些國內(nèi)流民提供住所、食物和衛(wèi)生服務(wù)。

本月早些時候，第三屆阿富汗問題地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作會議(RECCA)在伊斯蘭堡召開。會上，巴基斯坦強(qiáng)調(diào)了巴阿之間存在密切的文化、經(jīng)濟(jì)和安全聯(lián)系。我們特別關(guān)注跨地區(qū)的發(fā)展合作并強(qiáng)調(diào)加緊實(shí)施地區(qū)貿(mào)易安排——包括經(jīng)濟(jì)合作組織(ECO)貿(mào)易協(xié)定——和建立跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)的必要性。五個工作小組集中關(guān)注礦業(yè)、衛(wèi)生、勞工流動、人力資源開發(fā)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施以及過境貿(mào)易。會議通過了《伊斯蘭堡宣言》，它特別重申了包括阿富汗在內(nèi)的地區(qū)各國的承諾，即通過建立一體化的現(xiàn)代邊境管理制度來增進(jìn)國家邊境的安全與完整，從而強(qiáng)化并協(xié)調(diào)反毒品斗爭、法律執(zhí)行和海關(guān)政策。我們還在致力于從查曼到坎大哈的鐵路聯(lián)系的延伸、橫貫阿富汗的鐵路聯(lián)系的建設(shè)、中亞－亞地區(qū)電力營銷倡議及本地區(qū)新的商工聯(lián)合會的建立等項(xiàng)事業(yè)。

在我們看來，巴基斯坦與伊朗不久以前關(guān)于天然氣輸送管線的協(xié)議是一項(xiàng)具有歷史意義的發(fā)展。這一項(xiàng)目也一直被稱為“和平管線”，因?yàn)闊o論印度何時愿意，這一管線都有將它納入的空間。在過去的一周，巴基斯坦、伊朗和阿富汗的領(lǐng)導(dǎo)人在德黑蘭會面，商談建立一種舉行正規(guī)的、定期的三邊磋商的機(jī)制，以尋求消除極端主義、好戰(zhàn)主義和恐怖主義的途徑。三國還將密切合作，以在本地區(qū)發(fā)展包括油氣管線和電網(wǎng)在內(nèi)的能源通道。三邊的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和計劃委員會以及商會也將建立起來。

我們希望與印度保持和平。印巴之間曾有一種可行的關(guān)于信任建立措施和一攬子對話的機(jī)制，但去年年底的孟買恐怖襲擊使之中斷?？植乐髁x是印度和巴基斯坦的共同敵人。孟買恐怖襲擊之后，我們所以懇求印方避免使緊張局勢升級，為追捕恐怖分子共享情報，并利用對話機(jī)制來解決所有問題，原因即在于此。局面現(xiàn)已好轉(zhuǎn)，但我們兩國尚未恢復(fù)對話。

現(xiàn)在迫切需要的是我們兩國對信任建立措施的重新投入和恢復(fù)對話。印度國大黨領(lǐng)導(dǎo)的政府再次當(dāng)選應(yīng)能保證對話的連續(xù)性，因?yàn)閺?004年以來，我們的領(lǐng)導(dǎo)人一直在與曼莫漢·辛格總理及其內(nèi)閣同僚會談。巴基斯坦的新領(lǐng)導(dǎo)也曾與曼莫漢·辛格總理數(shù)度接觸。我們不應(yīng)倒退。為了地區(qū)的和平、繁榮與穩(wěn)定，我們應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性的、持久的、實(shí)質(zhì)性的對話來解決所有懸而未決的問題。

就巴基斯坦而言，這一對話進(jìn)程包括我們關(guān)于南亞戰(zhàn)略約束制度的提議。這一制度有三個要素：第一，就解決懸而未決的問題舉行對話；第二，核約束；第三，常規(guī)均勢。實(shí)際上，巴印兩國已經(jīng)承諾通過致力于核風(fēng)險減少措施來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定。我們的南亞愿景是以預(yù)防外交、建立互信和解決沖突的安全建構(gòu)為基礎(chǔ)的。巴基斯坦將繼續(xù)致力于在最低軍備水平上維護(hù)南亞的和平與穩(wěn)定。

中國一直是本地區(qū)的一支仁義力量。它一直是周邊地區(qū)和平與穩(wěn)定的催化劑。20世紀(jì)70年代末，中國決定與所有鄰國保持友好關(guān)系，這對于地區(qū)整體國際環(huán)境產(chǎn)生了極其有益的影響。中國與巴基斯坦有著戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和獨(dú)特的國家關(guān)系，這種關(guān)系可以成為國與國關(guān)系的一個楷模。中國與阿富汗也有密切的合作關(guān)系。隨著中國冶金科工集團(tuán)公司(MCC)投資于阿富汗艾納克工程，中阿關(guān)系進(jìn)入了一個新時期。中阿關(guān)系在巴基斯坦、阿富汗與中國之間造成了新的互補(bǔ)。從2003年以來，中印關(guān)系迅速改善。我們歡迎這一事態(tài)發(fā)展。實(shí)際上，去年在孟買恐怖襲擊之后，中國也在巴印之間起了調(diào)停作用，以減緩緊張局勢，促使兩國恢復(fù)對話。5月25日，有新聞報道稱美國呼吁中國向巴基斯坦提供人員培訓(xùn)和軍事裝備。我們理解此類意在斡旋的建議的根本原因。但是，巴基斯坦與中國是親密的盟友，兩國將繼續(xù)致力于在各個領(lǐng)域的合作，包括反恐領(lǐng)域的合作，并將取得實(shí)際成果。

斯里蘭卡政府堅(jiān)持控制自己的領(lǐng)土，從而導(dǎo)致國內(nèi)政令統(tǒng)一，是一項(xiàng)積極的事態(tài)發(fā)展。它將終結(jié)斯里蘭卡歷史上可悲的一章，并將成為一個先例。

在實(shí)行面向東亞政策的過程中，巴基斯坦鞏固了與東盟國家的關(guān)系，并成為東盟地區(qū)論壇的成員國。同時，我們還加強(qiáng)了與(中國之外的)其他兩個東亞國家——日本及韓國的關(guān)系。

我們熱衷于發(fā)展連結(jié)中亞、南亞及中國的能源和交通通道。在這方面，上合組織能夠起到促進(jìn)作用。

世界在談?wù)揋2，即使G20已兩度開會，G8繼續(xù)開會，聯(lián)合國在全球政治與經(jīng)濟(jì)問題上發(fā)揮著作用。中國領(lǐng)導(dǎo)人以其特有的謙遜與審慎，避開了這樣的字母縮寫詞。但是，事實(shí)是，如果沒有中國的參與，全球性議程就不能確定和實(shí)施。同樣明顯的是，中國不會以其他國家為代價而發(fā)展自己。它在努力建設(shè)一種兼容并包的雙贏的世界秩序。巴基斯坦贊賞這樣的眼光。我們還認(rèn)為，我們周邊的諸多地區(qū)都會極大地受益于一個以旨在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作為基礎(chǔ)的范式。消滅恐怖主義是一個迫切但屬于短期的目標(biāo)。地區(qū)的戰(zhàn)略合作則是重要的長期目標(biāo)。我們應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)這兩個目標(biāo)。

謝謝大家!

(毛悅譯 責(zé)任編輯 劉建)