農(nóng)村面源污染防治的問題及對策

[摘要]以科學發(fā)展觀為指導，樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，高度重視并切實解決農(nóng)村面源污染問題，削減污染負荷，為工業(yè)化和城市化的發(fā)展騰出環(huán)境容量，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量的支撐。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村面源污染；問題；對策

[中圖分類號]X71 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)02-0041-02

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境形勢較為嚴峻，農(nóng)村環(huán)境問題特別是面源污染不僅給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的影響，也成為影響環(huán)境質(zhì)量改善的主要污染源。在社會主義新農(nóng)村和生態(tài)文明的建設中，應以科學發(fā)展觀為指導，樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，高度重視并切實解決農(nóng)村面源污染問題，削減污染負荷，為工業(yè)化和城市化的發(fā)展騰出環(huán)境容量，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量的支撐。

一、農(nóng)村面源污染防治存在的問題

(一)農(nóng)村面源污染防治的意識十分薄弱。

由于農(nóng)村面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機性、不易監(jiān)測、難以量化等特征，同時又與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，人們對農(nóng)村面源污染認識不足。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者沒有防治意識，沒有成為面源污染防治的主力軍。致使面源污染持續(xù)發(fā)展。

(二)基礎(chǔ)性科技工作嚴重不足。

缺乏對農(nóng)村面源污染長期的基礎(chǔ)性監(jiān)測調(diào)查與研究，系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善，導致有效的防控技術(shù)標準和措施無法制定，可選用的實用技術(shù)少，多數(shù)還是借用點源污染控制的工程技術(shù)，但以末端治理為主的工程技術(shù)難以達到綜合治理的效果。

(三)政策法規(guī)體系不完善。

以犧牲環(huán)境為代價的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向仍然存在，如對化肥的扶持政策抑制了有機肥市場的發(fā)展；因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠；一些強制性、引導性技術(shù)標準和規(guī)范缺乏，農(nóng)民掌握使用的技術(shù)規(guī)范更少；在政策層面支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的優(yōu)惠措施不明確。

(四)農(nóng)村環(huán)境治理投入嚴重不足。

長期以來，環(huán)境保護實現(xiàn)“誰污染、誰治理”，環(huán)保投入的主體是業(yè)主，因而農(nóng)村面源污染防治投入很難落實；而政府有限的財政投入，也主要集中在城市和工業(yè)上，對農(nóng)村環(huán)保投入甚少。歷史欠賬多，落后的基礎(chǔ)設施與日益加大的污染負荷之間的矛盾日益突出。直接導致了農(nóng)村環(huán)境污染的加劇。

二、農(nóng)村面源污染趨勢預測

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染引起環(huán)境壓力可能進一步加劇。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)面源污染產(chǎn)生量和排放量加大。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，人們對肉食品的需求日益增加。今后一段時間，是畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的重要時期，農(nóng)村分散養(yǎng)殖將進一步減少，規(guī)模化養(yǎng)殖場將大幅增加，種養(yǎng)業(yè)脫節(jié)更加嚴重。畜牧養(yǎng)殖污染將進一步加劇。未來幾年，蔬果花產(chǎn)業(yè)將得到較大發(fā)展，種植面積將大幅提高，過量施肥的現(xiàn)象很難在短期內(nèi)迅速扭轉(zhuǎn)，土壤氮、磷養(yǎng)分富集還將繼續(xù)。蔬果花農(nóng)田對水體富營養(yǎng)化的潛在威脅將有增無減。

(二)面源污染的歷史累積短期內(nèi)難以實現(xiàn)生態(tài)修復。

過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)片面強調(diào)產(chǎn)量，追求規(guī)模效益，導致農(nóng)藥化肥的過量使用而沉積在土壤中，目前適用的政策措施和工程技術(shù)相對缺乏，污染的慣性作用將持續(xù)，短期內(nèi)無法好轉(zhuǎn)，已經(jīng)污染的區(qū)域還將進一步加劇。

(三)公眾環(huán)境意識提高需要一個較長的過程。

面源污染與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活息息相關(guān)，農(nóng)民環(huán)保意識的提高是農(nóng)村面源污染防治取得成功的重要因素，沒有廣泛的農(nóng)戶參與是無法改善農(nóng)村環(huán)境的，但提高廣大農(nóng)民環(huán)保意識是一個相當長的過程。

三、農(nóng)村面源污染防治的對策

環(huán)境承載能力和容量是一定的，面源污染的加重，將迫使我們加大工業(yè)和城市污染的削減負荷，才能滿足經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的需要。但工業(yè)污染和城市污染減排的空間是有限的，過嚴地控制工業(yè)污染而忽視農(nóng)村面源污染，既不經(jīng)濟，也是行不通的。因此，必須采取綜合措施加強農(nóng)村面源污染防治。

(一)完善環(huán)境法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督。

結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善相關(guān)法律法規(guī)，形成整體和系統(tǒng)的農(nóng)村污染防治和控制的法律法規(guī)體系，使農(nóng)村污染的控制有法可依，有章可循。應及早制定《農(nóng)村面源污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)。

建立清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范和標準，制定化肥和有機肥的質(zhì)量標準，鼓勵能夠減少面源污染的化肥和有機肥的生產(chǎn)和使用。制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)標準和規(guī)范。加強農(nóng)村生活污染的管理。切實加大養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價執(zhí)行力度，促進養(yǎng)殖場治污設施建設。

(二)加強政策引導，營造良好的政策環(huán)境。

農(nóng)業(yè)污染是農(nóng)村面源污染的重要源頭，防治農(nóng)村面源污染要突出抓好農(nóng)業(yè)污染這個重點。農(nóng)業(yè)污染控制，必須從農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)本身出發(fā)，把預防污染的綜合環(huán)境保護策略持續(xù)應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，通過政策引導，建立起農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)模式。

科學制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟發(fā)展布局的有關(guān)政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要引入農(nóng)業(yè)環(huán)境評價體系和循環(huán)經(jīng)濟理念，統(tǒng)籌兼顧糧食安全、人民生活與當?shù)丨h(huán)境容量因素，把環(huán)境成本納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本核算，合理劃分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策中，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境因素作為重要條件，引導高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)場。

充分發(fā)揮稅收等經(jīng)濟手段的調(diào)控作用。加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用鼓勵政策的制定，出臺對環(huán)境影響較小的農(nóng)化品生產(chǎn)、銷售及使用的扶持政策。提高農(nóng)化品使用成本，控制農(nóng)化品過量使用。

(三)創(chuàng)新機制，建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境管理體系。

城鄉(xiāng)分割、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是導致農(nóng)村面源污染發(fā)生的深層次原因。必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的環(huán)境保護新機制。要創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化環(huán)保工作與投入機制，全面貫徹“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，資金來源不分工業(yè)與農(nóng)業(yè)、投向不分農(nóng)村與城鎮(zhèn)，納入全盤統(tǒng)籌安排，切實加大對農(nóng)村環(huán)保的投入。拓展環(huán)保融資渠道，形成政府、社會、個人等多元化投資機制。財政應進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能減排投入，并逐步向農(nóng)村面源污染防治方面傾斜。建立生態(tài)補償制度。

(四)加強科研，研發(fā)推廣綜合控制技術(shù)。

我國對農(nóng)村面源污染的防治起步晚，特別是一些基礎(chǔ)性的監(jiān)測和研究工作開展少，對其量化認識不夠。為此，應重點加強面源污染的調(diào)查與監(jiān)測，掌握面源污染現(xiàn)狀、類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析其形成機理、遷移轉(zhuǎn)化特征及規(guī)律，建立農(nóng)業(yè)面源污染預測預警機制，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的評估體系。加強新型高效肥料、高效低毒農(nóng)藥、生物防控技術(shù)、畜禽糞污低成本治理技術(shù)、秸稈農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)研究開發(fā)。

(五)強化宣傳教育，提高市民環(huán)保意識。

群眾的廣泛參與是環(huán)境保護工作取得成效的前提。要通過多層次、多形式的宣傳教育活動，引導農(nóng)民樹立生態(tài)文明觀念，提高環(huán)境意識。開展環(huán)境保護知識和技能培訓，廣泛聽取農(nóng)民對涉及自身利益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目的意見與訴求，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，使農(nóng)民了解污染的危害，掌握科學的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，真正把環(huán)境保護措施變?yōu)閺V大群眾的自覺行動，成為農(nóng)業(yè)面源污染防治的主力軍。加強基層農(nóng)技推廣技術(shù)人員環(huán)保意識教育，增強環(huán)保責任感，使其能夠在開展農(nóng)技推廣服務時，也能夠大力宣傳農(nóng)業(yè)環(huán)保工作，形成一支穩(wěn)定的、遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)環(huán)保宣傳隊伍和面源污染防治的指導推動力量。

責任編輯：柳 波