土地合作社：一種新的農(nóng)地經(jīng)營模式

[摘要]通過土地合作社這種經(jīng)營模式，在一定程度上彌補(bǔ)了家庭經(jīng)營的不足之處，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村社會資源充分利用，有利于農(nóng)民在市場中維護(hù)自己的權(quán)益，有利于實(shí)現(xiàn)大幅增收。

[關(guān)鍵詞]土地合作社；土地；經(jīng)營模式

[中圖分類號]F321.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)02-0036-03

30年前，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制大大激發(fā)了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得長足發(fā)展，農(nóng)民生活得到很大改善。時(shí)至今日，相對于城鎮(zhèn)居民的收入，農(nóng)民收入增長仍相對緩慢，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。為此，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，就成為我們面臨的一個(gè)新課題。最近我們赴山東對徐莊土地合作社進(jìn)行了專題調(diào)研。我們認(rèn)為土地合作社作為一種新的農(nóng)地經(jīng)營模式對推動農(nóng)民增收有一定的借鑒意義。

一、土地合作社是對家庭經(jīng)營模式的創(chuàng)新

徐莊是山東省棗莊市山亭區(qū)轄下的一個(gè)鎮(zhèn)，徐莊土地合作社就是由鎮(zhèn)上四個(gè)村莊的8位村民自發(fā)成立的，已經(jīng)有300多戶農(nóng)戶自愿加入了土地合作社。徐莊的農(nóng)民之所以自發(fā)地組建土地合作社，主要是現(xiàn)行的家庭經(jīng)營模式無法回避三個(gè)方面的矛盾：(1)家庭小生產(chǎn)與規(guī)模效益之間的矛盾；(2)小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾；(3)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求之間的矛盾。成立至今不過幾個(gè)來月的徐莊土地合作社，作為一個(gè)新的模式，肯定需要時(shí)間來成熟完善，但是有一些基本框架已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

(一)股權(quán)設(shè)置。農(nóng)戶以所承包的耕地經(jīng)營權(quán)或果園(附帶果樹)作為資本，申請加入土地流轉(zhuǎn)合作社，現(xiàn)在的入社期限為3年。對于等級不同的土地，徐莊合作社采取集體評估、雙方協(xié)商的辦法，對農(nóng)民入社土地和果園，參照耕地級差、果樹密度、生長年限等情況，確定出一個(gè)合理的股份系數(shù)。

(二)產(chǎn)權(quán)界定。根據(jù)協(xié)商好的股份系數(shù)，合作社與農(nóng)戶簽訂《土地承包經(jīng)營權(quán)委托經(jīng)營協(xié)議書》，土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)給入社農(nóng)民《合作社成員證》予以確認(rèn)，合作社合作成員憑《合作社成員證》獲得收益。此時(shí)，以合作社成員證確認(rèn)的農(nóng)戶股權(quán)，不再有土地的使用、轉(zhuǎn)讓權(quán)，只代表分紅的權(quán)利，而合作社則取得了農(nóng)地的實(shí)際使用權(quán)、抵押權(quán)。

(三)經(jīng)營模式。合作社將所有人社的土地集中起來統(tǒng)一規(guī)劃管理，以兩種方式進(jìn)行經(jīng)營。一部分由合作社統(tǒng)一耕種、管理。合作社以勞務(wù)用工的形式雇用合作社內(nèi)外的人員從事日常的生產(chǎn)活動，用工支出從土地收益中提取。另一部分承包給專業(yè)生產(chǎn)大戶，以純粹租金的方式獲取收益。合作社可以為他們提供統(tǒng)一的有償服務(wù)，如購買農(nóng)資、打藥、聘請專家技術(shù)人員指導(dǎo)等等。

(四)收益分配。合作社的收益分配實(shí)行固定租金與按股分紅相結(jié)合的辦法。合作社對所有入社土地的產(chǎn)出收益實(shí)行統(tǒng)一管理和分配，統(tǒng)籌分配收益。除勞務(wù)用工、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)性開支外，剩余部分為純收益。純收益的部分，一部分以事先約定的固定租金形式分配，現(xiàn)在是一級地300元每畝，二級地250元每畝，三級地200元每畝；然后合作社提取少量的發(fā)展公積金和風(fēng)險(xiǎn)基金，用于集體投資和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入；剩余的部分，合作社將參考農(nóng)民入社的股權(quán)系數(shù)，實(shí)行按股分紅。

(五)組織管理。按照合作社的章程，合作社要通過召開合作社成員大會，民主選舉產(chǎn)生合作社理事會成員、理事長、監(jiān)事會成員和監(jiān)事長，大會討論和通過合作社的年度工作計(jì)劃及其他重大事項(xiàng)。選舉出來的合作社理事會成員要共同討論制定合作社內(nèi)部管理規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃，研究決定財(cái)務(wù)人員、經(jīng)營管理人員的聘任等。

二、對土地合作社模式的理論思考

徐莊的情況是土地小規(guī)模經(jīng)營與土地撂荒現(xiàn)象并存，客觀上就有了合作的基礎(chǔ)，通過合作必然會因?yàn)橘Y源配置的合理化而帶來利益增進(jìn)，這種模式就在一定程度上彌補(bǔ)了家庭經(jīng)營的不足之處，可以有效破解目前制約我國貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的一些難題，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，通過土地合作可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，有利于農(nóng)民增收，有利于國家糧食安全。經(jīng)計(jì)算，在小規(guī)模經(jīng)營情況之下，農(nóng)民每畝地的年純收益在635元左右，當(dāng)農(nóng)民經(jīng)營土地規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，情況就不一樣了：假如一個(gè)農(nóng)民可以經(jīng)營十畝地。那么它就可以實(shí)現(xiàn)6350元的純收益，是原來的十倍。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，土地的集約化利用，規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)還會帶來額外的收益：農(nóng)民可以通過機(jī)械化的耕種、集中采購等方式來降低成本。土地的規(guī)模化經(jīng)營對于國家的糧食安全問題也有很大意義，規(guī)?；N植下，種糧就變得有利可圖，農(nóng)民自然愿意種植糧食，農(nóng)民愿意種糧食，國家糧食自然就有了保障。

第二，通過土地合作社可以充分利用村中現(xiàn)有的人才、技術(shù)、設(shè)備。有利于提高農(nóng)地經(jīng)營管理的總水平，有利于實(shí)現(xiàn)社會分工的利益增進(jìn)。有了分工，同數(shù)的勞動者就能完成比過去多得多的工作量，其原因就在于：分工會使勞動者的技巧因更專業(yè)而日益增進(jìn)。有了分工，會大大節(jié)約勞動者在不同工作間轉(zhuǎn)換的時(shí)間。在家庭經(jīng)營情況之下，雖然經(jīng)營規(guī)模小，但是“麻雀雖小，五臟俱全”。每戶農(nóng)民既要做管理工作，又要操作農(nóng)機(jī)，既要考慮病蟲害問題，又要購買農(nóng)資和銷售產(chǎn)品。并且各種各樣的農(nóng)機(jī)具都要置辦一套。通過合作，可以讓最有經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的人才從事管理，頭腦靈活的人搞銷售工作，身手矯健的人操作農(nóng)機(jī)。在提高土地效益的同時(shí)，使所有人才、技術(shù)、設(shè)備得到充分利用。俗話說就是做到了“人盡其才、物盡其用”。經(jīng)濟(jì)學(xué)上講叫做實(shí)現(xiàn)資源合理配置，資源利用效率提高。

第三。通過土地合作社可以解決小農(nóng)戶與大市場的矛盾。有利于改善農(nóng)戶在市場中的弱勢地位。中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民當(dāng)然也是市場主體之一。在家庭經(jīng)營模式下，因?yàn)閱蝹€(gè)農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模小，所以在尋找市場信息上面所花費(fèi)的成本就顯得高昂。這就導(dǎo)致無論在生產(chǎn)資料市場上，還是在農(nóng)產(chǎn)品銷售市場上，農(nóng)民一方面沒有完備的市場信息，另一方面談判能力不足，結(jié)果是農(nóng)民經(jīng)營的成本提高，農(nóng)產(chǎn)品收益實(shí)現(xiàn)受到損失。土地合作社成立之后，農(nóng)民集合以一個(gè)較大的單位出現(xiàn)在市場，信息搜尋成本相對降低，討價(jià)還價(jià)能力得到加強(qiáng)，市場中的弱勢地位會得到改善。

第四，通過土地合作社可以解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求之間的矛盾，有利于農(nóng)村的水利設(shè)施等公共產(chǎn)品的集體投資。家庭承包經(jīng)營的30年。是農(nóng)民積極性創(chuàng)造性得到發(fā)揮的30年，同時(shí)也是農(nóng)村公共設(shè)施投資缺位的30年。這是因?yàn)檗r(nóng)田水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，屬于公共產(chǎn)品，與一般商品不同。公共產(chǎn)品的使用具有非排他性，也就是說無論誰投資，都是大家共同受益，那么作為個(gè)體農(nóng)戶就沒有人愿意投資。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民介紹說。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包之前，當(dāng)?shù)氐乃O(shè)施相當(dāng)健全。60％以上的耕地都能夠澆上水，分田到戶以后。再也無人過問水利設(shè)施問題，原有的灌溉系統(tǒng)基本上被破壞殆盡，目前90％的耕地沒有水澆條件。合作社組建以后。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施必將會得到改善。

第五，土地合作社在可以發(fā)揮這些優(yōu)勢同時(shí)，又完全保障了農(nóng)民的土地權(quán)益。從合作社章程中我們了解到，農(nóng)民以股權(quán)的方式體現(xiàn)著自己對土地獨(dú)一無二的承包權(quán)，依此。農(nóng)民擁有理事會成員的選舉與被選舉權(quán)，擁有決策投票權(quán)和監(jiān)督執(zhí)行權(quán)；同定租金與按股分紅相結(jié)合的分配方式，充分體現(xiàn)了農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的收益權(quán)；另外，合同到期后，農(nóng)民又擁有完全的退出權(quán)，保障了最后的退出機(jī)制。

總之，在合作社成立之前，農(nóng)民有經(jīng)營更大面積土地的需求，農(nóng)村中撂荒、半撂荒現(xiàn)象的增多為土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大提供了客觀條件，土地合作社的模式就為我們提供了一種變可能性為現(xiàn)實(shí)的途徑。通過合作社，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會資源充分利用，有利于農(nóng)民在市場中維護(hù)自己的權(quán)益。有利于農(nóng)民大幅增收，這對于面臨相似情況的農(nóng)村，無疑具有很強(qiáng)的借鑒意義。

三、完善土地合作社的幾點(diǎn)建議

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織。土地合作社的成功與否，取決于合作社的盈利能力，亦即能否帶給農(nóng)民更大的收益。在理論層面具備的一些優(yōu)勢，不會必然的導(dǎo)向成功，在合作社發(fā)展壯大的道路上，還有許多困難和問題需要克服，比如資金缺乏的問題、合作社的規(guī)范運(yùn)作問題等，針對可能遇到的問題，調(diào)研組給出以下幾點(diǎn)政策建議：

第一，建議頒發(fā)給農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)證，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺，從而通過土地抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)，解決土地合作社的資金短缺問題。

土地合作社要實(shí)現(xiàn)更多的盈利，只有走產(chǎn)業(yè)化、深加工的發(fā)展道路。建議通過頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證和搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺，賦予農(nóng)地抵押功能。頒發(fā)土地產(chǎn)權(quán)證并沒有賦予農(nóng)民額外的權(quán)利，因?yàn)閺姆傻慕嵌葋砜?，農(nóng)民本來就擁有農(nóng)地的承包使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)。頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的意義是使農(nóng)民的權(quán)利得到明晰和確認(rèn)，一方面有利于保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利不受侵犯，另一方面農(nóng)民的土地使用、流轉(zhuǎn)權(quán)與收益權(quán)就有了一個(gè)載體——產(chǎn)權(quán)證，為農(nóng)地的抵押創(chuàng)造了便利條件。搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺的作用在于，通過土地使用權(quán)交易的常態(tài)化、普遍化，一方面使得農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)具備了市場價(jià)格；另一方面加強(qiáng)了承包經(jīng)營權(quán)的流動性。具備市場價(jià)格和流動性都是農(nóng)地抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)必不可少的條件。

第二，建議金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款發(fā)放的要求和程序，給予土地合作社金融支持。同時(shí)動員保險(xiǎn)公司協(xié)助防范風(fēng)險(xiǎn)。

在家庭經(jīng)營模式下，農(nóng)民很難從銀行獲得貸款。因?yàn)殂y行需要和每家每戶打交道，交易成本很高，銀行也很難控制貸款的用途，還款能力就沒有保障。成立土地合作社以后。銀行現(xiàn)在只需要與合作社打交道就可以了，銀行的監(jiān)督成本會大大降低，銀行可以通過監(jiān)督資金的使用質(zhì)量來保障還款能力。在土地使用產(chǎn)權(quán)證頒發(fā)以后，土地合作社也就具有了合適的抵押品，所以銀行貸給合作社資金，一方面不違反銀行對貸款的盈利和安全的雙重追求，另一方面合作社獲得了進(jìn)一步發(fā)展所必需的資金。是雙贏的結(jié)果。但是，實(shí)際上我國的金融機(jī)構(gòu)對于農(nóng)地的抵押，還存在著一些條條框框的束縛，所以建議從實(shí)際出發(fā)，修改一些不合適的制度和程序，使得雙贏的結(jié)果得到實(shí)現(xiàn)。另外，土地合作社剛剛成立。抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。建議保險(xiǎn)公司主動介入土地合作社，量體裁衣，從各地具體情況出發(fā)，開發(fā)合適的險(xiǎn)種，盡量規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。政府可以考慮把一部分支農(nóng)資金，用于合作社貸款貼息，或者對于保險(xiǎn)公司的稅收優(yōu)惠等等，從而達(dá)到集聚資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟哪康摹?/p>

第三。建議通過村民集體決議，制定完善的制度，從而解決可能會遇到的土地合作社的股權(quán)分配和繼承、轉(zhuǎn)讓的問題。

其實(shí)。在合作社組建之初，就面臨指一個(gè)股權(quán)的界定和分配問題，簡單地說，作為合作社股權(quán)體現(xiàn)的《合作社成員證》，上面應(yīng)該署誰的名字?這里面涉及很多遺留問題，比如對于出嫁婦女的股權(quán)如何界定?對于一些在這幾年中已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民的股權(quán)如何分配?這是一個(gè)初次分配的問題，隨著土地合作社的發(fā)展。這個(gè)問題會愈加突出。因?yàn)椋诂F(xiàn)在的經(jīng)營水平下，土地合作社還未能實(shí)現(xiàn)很高的收益。所以。無論是出嫁的婦女還是已經(jīng)在外農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民(鑒于我國農(nóng)村的土地已多年未作調(diào)整，這兩部分人口的承包地大多還由所在的家庭實(shí)際經(jīng)營)對這部分權(quán)益可能并不太在意。但是，隨著土地合作社收益的逐步提高，這必然會成為引發(fā)糾紛的一個(gè)問題。另外，對于新出生的人口、新取得村莊戶籍的人口(比如娶進(jìn)來的媳婦)，都應(yīng)該有相應(yīng)的處理方式。將土地股權(quán)一次性永久界定到農(nóng)民個(gè)人，并允許農(nóng)民擁有對土地股份合法繼承與合理轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。部分上可以解決這個(gè)問題，但在這里還是建議把最終的決定權(quán)交給農(nóng)民自己，通過農(nóng)民自己的協(xié)商來解決，這也是農(nóng)村的土地所有權(quán)集體所有權(quán)的一種體現(xiàn)。

第四，建議對土地合作社的運(yùn)作加以規(guī)范，加強(qiáng)外部監(jiān)管。

我們可以看得出。合作社的運(yùn)行框架是依靠委托——代理機(jī)制，當(dāng)前徐莊合作社實(shí)行一戶一票的制度。通過合作社成員的民主投票選出合作社的理事會，理事會代表全體合作社成員來行使合作社經(jīng)營管理權(quán)。簡單多數(shù)規(guī)則能否有效的代表合作社的最大利益?如何保證理事會以合作社的利益行事?這些都是我們所擔(dān)心的問題。也是合作社發(fā)展壯大必須要面對的問題。在這方面缺乏經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，需要政府幫助其完善制度，提供適當(dāng)?shù)耐獠勘O(jiān)管，保障社務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開。

我們知道，制度決定效率，是否有一個(gè)完善的制度，是合作社成長發(fā)展的重要一環(huán)。目前，土地合作社是一種新生事物，它是在沒有現(xiàn)成制度規(guī)范情況之下。由農(nóng)民群眾從實(shí)際出發(fā)自發(fā)地創(chuàng)造和發(fā)展起來的。所以合理規(guī)范土地合作社的運(yùn)作是土地合作社進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)不可忽視的問題。比如到底是一戶一票、一人一票，還是按照土地面積確定股權(quán)更能保障大多數(shù)人的利益，更能保障土地合作社的健康發(fā)展?仍然需要我們根據(jù)新的實(shí)踐，不斷地進(jìn)行研究。對合作社的不斷規(guī)范是一個(gè)過程，要在發(fā)展的過程中謀求逐步規(guī)范，以規(guī)范來促進(jìn)合作社的發(fā)展。

責(zé)任編輯：劉學(xué)俠