論公共責(zé)任與權(quán)力倫理

[摘要]公共責(zé)任機(jī)制正在重構(gòu)中，公共責(zé)任的實(shí)質(zhì)是權(quán)力倫理建設(shè)。權(quán)力制約需要倫理化。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)轉(zhuǎn)型；公共責(zé)任機(jī)制；權(quán)力倫理

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)02-0024-02

一、轉(zhuǎn)型社會(huì)與公共責(zé)任機(jī)制的重構(gòu)

當(dāng)代中國(guó)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)利益結(jié)構(gòu)正在重新分化與組合中，社會(huì)公正問(wèn)題凸顯，這就期待著公共責(zé)任機(jī)制的重構(gòu)，在完善的責(zé)任保障機(jī)制的基礎(chǔ)上以保持權(quán)力的合理行使，建設(shè)精干、廉潔、高效并充滿活力的政府以提升執(zhí)政黨威望。當(dāng)前公共責(zé)任機(jī)制呈現(xiàn)時(shí)空交叉發(fā)展過(guò)渡期特征。

政府角色重構(gòu)。在公共領(lǐng)域中，政府作為公共利益的鮮明代表。應(yīng)當(dāng)提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，但現(xiàn)實(shí)中卻常常出現(xiàn)政府缺位現(xiàn)象。公共責(zé)任機(jī)制需要重構(gòu)，意味著轉(zhuǎn)型社會(huì)中政府的角色重構(gòu)。

現(xiàn)代公共生活中政府承擔(dān)公共責(zé)任，不僅是維護(hù)公共利益和人權(quán)的必然要求，更是政府作為管理機(jī)構(gòu)向公民作出政治承諾的內(nèi)在義務(wù)。政府在作出迅速回應(yīng)性反應(yīng)時(shí)，面向的是持有不同期望、不同理解的多元公眾群和組織，政府帶著服務(wù)理念對(duì)社會(huì)各階層普遍負(fù)有平等責(zé)任，公眾群和組織也會(huì)對(duì)政府的政治績(jī)效作出反饋性評(píng)估。

政府與公民關(guān)系重構(gòu)。政府權(quán)威的合法性來(lái)源于人民按照一定法律程序的授權(quán)。一個(gè)有公信力的政府，政府與公民之間不再是無(wú)條件的支配與服從關(guān)系，理想的政府與公民關(guān)系是建構(gòu)一種有條件的相互制約和相互承諾的互動(dòng)關(guān)系，政府通過(guò)向公民政治承諾以期獲得公平公正行使公共管理職能的權(quán)力，獲得公民尊重和服從政府權(quán)威的可能性，而公民積極參政，允許提出合理化建議，改善政府管理，以獲得合法享受政府生存保障和合法利益保護(hù)的權(quán)利。

權(quán)力執(zhí)掌者形象重構(gòu)。權(quán)力執(zhí)掌者，即公共管理者支配著巨大的公共資源，規(guī)避法律責(zé)任抑或在制度責(zé)任范圍內(nèi)玩弄權(quán)術(shù)。取其所用，執(zhí)掌者的道德素質(zhì)對(duì)權(quán)力的運(yùn)作方式乃至性質(zhì)都有極大的影響?，F(xiàn)代管理中，權(quán)力的執(zhí)掌者不再是權(quán)力的所有者，而是執(zhí)行者，權(quán)力執(zhí)掌者需要重塑形象以獲得公眾認(rèn)同和信賴。

公民和多元主體重構(gòu)。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)普遍存在著公共性意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，隨著社會(huì)深入轉(zhuǎn)型發(fā)展?，F(xiàn)代公民主體意識(shí)增強(qiáng)，以自由平等的身份參與社會(huì)公共生活，需要了解社會(huì)公共生活規(guī)則、公共道德、公共秩序以及公共權(quán)利與義務(wù)。在健全的民主制度和法律法規(guī)保障下，公民擁有廣泛的公共參與權(quán)利是公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要制度保障，公民也義不容辭承擔(dān)著監(jiān)督者責(zé)任。同時(shí)，多元社會(huì)力量參與到新公共管理系統(tǒng)中。非政府公共組織也呈迅速成長(zhǎng)的趨勢(shì)。

公共責(zé)任是由執(zhí)政黨的價(jià)值觀所決定的，公共責(zé)任的履行狀況也是衡量執(zhí)政黨合法性的重要標(biāo)尺。社會(huì)公共事務(wù)管理主體由政府、非政府公共組織和公民組成管理體系，公共責(zé)任正在實(shí)行范式轉(zhuǎn)型。

二、公共責(zé)任的實(shí)質(zhì)是權(quán)力倫理建設(shè)

權(quán)力關(guān)系本身內(nèi)涵著責(zé)任關(guān)系，公共責(zé)任的有效控制意味著確保公共權(quán)力不被濫用，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，公共責(zé)任的實(shí)質(zhì)是權(quán)力倫理建設(shè)。

當(dāng)前，處在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)環(huán)境下所特有的道德滑坡、道德調(diào)整與道德重塑的特征顯現(xiàn)。權(quán)力腐敗已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

權(quán)力倫理的失衡帶來(lái)了諸多不利影響，主要影響政府的公信力和管理部門(mén)、管理者的執(zhí)行力。

首先，影響的是政府的公信力問(wèn)題。理想的政府行為應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)公正、公開(kāi)、公平、守諾、踐約的理念，惠及全民并有著良好的信譽(yù)，在政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)、維護(hù)公共利益的履職過(guò)程中，廣泛獲得公眾認(rèn)同、信任、威望和凝聚力。而當(dāng)前權(quán)力的非倫理現(xiàn)象已經(jīng)蔓延到社會(huì)生活的各個(gè)角落，它不僅造成了經(jīng)濟(jì)上的巨大損失，而且還對(duì)黨和政府的威望構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，有損黨和國(guó)家的形象。

其次，影響的是管理部門(mén)和管理者的執(zhí)行力問(wèn)題。管理向新的、更為直接的責(zé)任機(jī)制發(fā)生變化過(guò)程中。權(quán)力執(zhí)掌者的品質(zhì)受社會(huì)倫理的羈束，并對(duì)自己的行為結(jié)果負(fù)個(gè)人責(zé)任，在權(quán)力的行使中，滲透性地體現(xiàn)了執(zhí)掌者的個(gè)人意志，在不違法的情形下某些純粹私人的利益和偏見(jiàn)以共同體意志的名義加載于公共權(quán)力，直接影響到管理部門(mén)和管理者的執(zhí)行力問(wèn)題。

現(xiàn)代政治突破了以往傳統(tǒng)政治的閾限，試圖用民主的方式來(lái)治理國(guó)家公共事務(wù)，為權(quán)力倫理建設(shè)搭建了一個(gè)平臺(tái)?，F(xiàn)代政治民主意識(shí)的覺(jué)醒將為建構(gòu)一個(gè)公正、和諧而充滿活力的社會(huì)管理提供實(shí)踐可能性。

三、權(quán)力制約倫理化的路徑分析

權(quán)力問(wèn)題始終是政治生活的核心問(wèn)題，權(quán)力制約問(wèn)題上謀求倫理化的途徑是一個(gè)必然的選擇。權(quán)力的健康運(yùn)作有著重要的意義，將成為社會(huì)管理核心理念。權(quán)力制約倫理化可以從以下路徑思考：

建立起堅(jiān)定的社會(huì)倫理價(jià)值導(dǎo)向。社會(huì)倫理價(jià)值導(dǎo)向是政府執(zhí)行公務(wù)的旗幟，也是一個(gè)國(guó)家公開(kāi)、公正、高效履行公共職能的標(biāo)識(shí)。成熟的政府管理應(yīng)當(dāng)主流倫理導(dǎo)向明確，贊同什么，反對(duì)什么，程序允許怎么辦，不允許怎么辦，規(guī)范明確，并且每個(gè)管理職能部門(mén)是非清楚，透明度高，而權(quán)力執(zhí)掌者內(nèi)心都有一個(gè)辦事標(biāo)桿。

建構(gòu)合理的“他律”體系。比較完備的法律法規(guī)是公共事業(yè)健康有序發(fā)展的根本保障。道德與法律作為兩種不同的規(guī)范體系，在維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們行為上起著不同的作用，分別有自身的特點(diǎn)和規(guī)律，道德對(duì)人的約束，是從內(nèi)到外；法律對(duì)人的約束，是從外到內(nèi)。道德追求的是自律，主要依靠?jī)?nèi)心信念和社會(huì)輿論來(lái)發(fā)揮作用；而法律則強(qiáng)調(diào)外在的他律性。用強(qiáng)制性手段來(lái)規(guī)范、約束人們的行為，用強(qiáng)制手段把少數(shù)人納入道德生活的軌道，同時(shí)維護(hù)多數(shù)人的道德生活。通過(guò)道德與法律的有機(jī)配合，確保權(quán)力執(zhí)掌過(guò)程沿著正確軌道運(yùn)行，通過(guò)道德的法制化約束機(jī)制，建構(gòu)合理的“他律”體系。

體制、制度的倫理化設(shè)計(jì)。倫理關(guān)系存在于體制、制度設(shè)計(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，倫理為體制、制度規(guī)范的形成提供合理性引導(dǎo)，通過(guò)體制設(shè)計(jì)和制度框架而發(fā)揮作用。倫理化條件下，通過(guò)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制度的確立和規(guī)定，形成規(guī)范化的辦公制度和辦事程序，建立一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有序的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化軌道運(yùn)行。倫理的功能是可以彌補(bǔ)體制、制度設(shè)計(jì)中的罅隙，使權(quán)力執(zhí)掌者在復(fù)雜多變的職務(wù)活動(dòng)中把握行為方向，有規(guī)可循，有據(jù)可查，有法可依，是一個(gè)德性化規(guī)范過(guò)程，也是一個(gè)德性化保障過(guò)程。

強(qiáng)調(diào)道德驅(qū)動(dòng)原則。道德驅(qū)動(dòng)原則通過(guò)外在激勵(lì)和內(nèi)在教化兩個(gè)渠道實(shí)現(xiàn)，實(shí)施內(nèi)在教化，靠教育提升個(gè)人覺(jué)悟，實(shí)現(xiàn)個(gè)人良知、義務(wù)感和責(zé)任意識(shí)的內(nèi)化，以道德、高要求沿著規(guī)范的軌道行使公共權(quán)力；外在激勵(lì)，即配合以道德示范、高薪養(yǎng)廉、獎(jiǎng)懲并舉等方法激勵(lì)公共管理人員擁有優(yōu)秀的道德品性，通過(guò)透明度高的政務(wù)公開(kāi)體系，對(duì)不道德、不理想的公務(wù)行為予以警誡。

倡導(dǎo)權(quán)力忠誠(chéng)教育，將權(quán)力忠誠(chéng)列入績(jī)效評(píng)估體系。一切責(zé)任都通過(guò)權(quán)力對(duì)權(quán)利的忠誠(chéng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，權(quán)力忠誠(chéng)是人的內(nèi)在的自我約束。忠誠(chéng)是管理部門(mén)乃至一個(gè)國(guó)家的精神財(cái)富和價(jià)值資源，甚至能夠成為一種特殊的資本。應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)權(quán)力忠誠(chéng)教育，加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)倫理道德教育，明確公共事務(wù)執(zhí)掌者的職責(zé)權(quán)中的倫理目標(biāo)；同時(shí)將權(quán)力忠誠(chéng)納入公共管理者績(jī)效評(píng)估體系中，有效利用指標(biāo)體系定性定量考評(píng)、衡量事業(yè)忠誠(chéng)度。

制定公開(kāi)、透明、接受社會(huì)監(jiān)督的政策和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。公共事務(wù)管理實(shí)踐最終要靠一系列控制來(lái)指導(dǎo)和保證，控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用各種手段對(duì)道德運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)，使其向著健康、有序、文明和優(yōu)化的方向發(fā)展。建立權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)，導(dǎo)入社會(huì)公共組織，構(gòu)成對(duì)公共機(jī)構(gòu)的壓力，優(yōu)化公共事務(wù)管理水平，也能有效遏止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，公眾參與權(quán)力監(jiān)督工作以及輿論監(jiān)督也是重要的手段。

責(zé)任編輯：寧 靜