土地行政執(zhí)法難點原因及對策探析

摘要:近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展加快和城鎮(zhèn)化進程步伐加大，違法占地行為數(shù)量激增，由此引發(fā)的涉土信訪量高居不下。在土地行政執(zhí)法日漸成為社會各界關(guān)注焦點的同時，其面臨的諸多難題也成為我們必須正視和解決的問題。文章以土地行政執(zhí)法為范圍，從改善土地行政執(zhí)法內(nèi)外環(huán)境入手，結(jié)合實際經(jīng)驗，探討解決對策。

關(guān)鍵詞:土地;行政執(zhí)法;對策

中圖分類號:D927.582.3 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-8937(2009)12-0178-01

土地行政執(zhí)法，本應(yīng)通過依法查處土地違法行為，維護國家法律尊嚴(yán)，對當(dāng)事人起到震懾教育作用，從而實現(xiàn)地政部門“保護資源，保障發(fā)展”的最終目標(biāo)。但近年來，由于種種原因，地政部門一直陷于“單兵作戰(zhàn)”、“軟執(zhí)法”的尷尬境地。那么執(zhí)法難，究竟難在哪里?其原因何在?有何解決對策?

1土地行政執(zhí)法面臨的難題

①調(diào)查取證困難。地政部門在查處土地違法案件過程中，經(jīng)常遇到實施土地違法行為的當(dāng)事人主觀躲避調(diào)查甚至暴力抗法，也存在由于當(dāng)事人常年在外經(jīng)商務(wù)工等客觀原因給地政部門調(diào)查取證、文書送達帶來困難。②執(zhí)法權(quán)力受約束。根據(jù)《土地法》第六十七條、第八十三條，地方性法規(guī)《土地監(jiān)察條例》、《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》等規(guī)定，地政部門辦理土地違法案件有權(quán)責(zé)令停止違反土地管理法律法規(guī)的行為，有制止權(quán)和查封權(quán)，無強制執(zhí)行權(quán)。但在實際操作中，以口頭、文書方式進行制止收效甚微，而查封又涉及到被查封設(shè)備材料的保管和費用，如被查封人隱藏或轉(zhuǎn)移被查封財產(chǎn)又需提請公安部門介入，導(dǎo)致案件復(fù)雜化，且易引發(fā)更多不穩(wěn)定狀況出現(xiàn)，查封權(quán)操作性較差。③行政執(zhí)法和刑事司法銜接不暢。行政執(zhí)法和刑事司法的良好銜接，對維護法律尊嚴(yán)、彰顯公平正義有著重要意義。反之，地政部門的行政處罰可能就只是一紙空文，違法者不能受到相應(yīng)制裁，反而會助長違法當(dāng)事人的囂張氣焰，對社會環(huán)境造成惡劣影響。

2原因探析

土地行政執(zhí)法面臨的難題，折射出部分公民法制意識淡漠;而對暴力抗法事件打擊不力也不利于構(gòu)建良好的執(zhí)法環(huán)境;執(zhí)法權(quán)力受約束也不利于對土地違法行為形成快速、有效的打擊，案件程序走完，房屋基本建成的情況多有出現(xiàn);部門之間協(xié)作意識不強，兩法銜接不暢，地政部門單兵作戰(zhàn)，陷于被動，而群眾看到違法當(dāng)事人得不到制裁，違法建筑得不到拆除，知法之“無奈”而故犯之，反而爭相效仿違法占地行為，國家土地資源遭受更大破壞。當(dāng)然，在黨中央、國務(wù)院“堅守全國18億畝耕地紅線”的前提下，用地閘門趨緊，而有限用地指標(biāo)不能完全滿足經(jīng)濟發(fā)展用地和農(nóng)村宅基地需求，是導(dǎo)致部分違法占地出現(xiàn)及當(dāng)事人對地政部門持不配合態(tài)度的一個原因。

3解決對策

3.1構(gòu)建共同責(zé)任機制，變“一管多用”為“多管多用”

各級政府應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)耕地保護和規(guī)劃執(zhí)行情況負主要責(zé)任。從大格局上建立由政府直接協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的共同責(zé)任機制;地政部門內(nèi)部完善縣鄉(xiāng)村三級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，重點加強村級協(xié)管員隊伍建設(shè)。對巡查發(fā)現(xiàn)的未辦規(guī)劃手續(xù)行為，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法責(zé)令停止、限期改正，否則堅決予以拆除，地政部門積極配合，在違法建筑出現(xiàn)初期進行有效打擊;對辦理合法規(guī)劃手續(xù)，但未辦理合法用地手續(xù)的，地政部門及時介入，動員基層村組織和村級協(xié)管員力量，依法查處，有效避免當(dāng)事人故意躲避調(diào)查。相關(guān)部門可對違法建設(shè)實施斷水、斷電等措施進一步制約。

3.2暢通兩法銜接渠道，確保“人和事”均追究執(zhí)行到位

行政部門和司法機關(guān)樹立全局觀念，互相協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息通報共享，是保障兩法銜接的必要條件。地政部門要進一步規(guī)范案件移送和強制執(zhí)行申請，司法機關(guān)依法審核，保證后續(xù)司法程度的正常進行。對公安機關(guān)、法院立案受理的案件，地政部門為其調(diào)查和執(zhí)行提供全力支持。對行政部門和司法機關(guān)不能達成一致意見的，可以考慮提交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察院審查，并出具書面意見確定公安、法院是否應(yīng)當(dāng)受理。

3.3建立國土、公安警察聯(lián)合執(zhí)法機制，確保執(zhí)法力度

河南省洛陽市于2007年在全國率先成立了國土資源警察支隊，目前市轄6個縣(市)都成立了國土資源保衛(wèi)警察大隊，有70余名公安干警專職從事國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作。保衛(wèi)警察隊伍和國土系統(tǒng)的監(jiān)察隊伍同巡查、同辦案，行政、刑事兩種執(zhí)法手段有效銜接，執(zhí)法效率明顯提高，讓人頭疼的調(diào)查取證難、制止難、執(zhí)行難等問題迎刃而解，國土資源執(zhí)法環(huán)境大為好轉(zhuǎn)。洛陽市的模式，為破解土地行政執(zhí)法難題提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗。

參考文獻:

[1] 楊健.淺談土地行政執(zhí)法“送達”問題[J].商業(yè)經(jīng)濟(哈爾濱)，2008，(5).

[2] 汪學(xué)平.土地行政執(zhí)法糾紛防范處理與典型疑難案例評析全集[M].北京:中國知識出版社，2006.