略論我國農(nóng)民合作社的改革變遷與發(fā)展

摘要:我國農(nóng)民合作社的發(fā)展道路是曲折前進(jìn)的，歷經(jīng)多次改革與變遷，文章針對(duì)新時(shí)期我國農(nóng)民合作社的發(fā)展出現(xiàn)了一些問題，提出解決的對(duì)策與方法。我國的農(nóng)民合作社必將給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來新的活力。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民合作社;發(fā)展;變遷

中圖分類號(hào):F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-8937(2009)12-0172-01

1我國農(nóng)民合作社概況

農(nóng)村合作社，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。它是為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織?，F(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展大體分為大農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等，根據(jù)多國情況還可劃分出細(xì)農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這是比小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還落后的經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展中國家以及落后國家還大量存在，這種經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的阻礙，怎樣把分散的細(xì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織起來，形成農(nóng)村合作發(fā)展，是當(dāng)前嚴(yán)峻問題。

2我國農(nóng)民合作社的發(fā)展主要過程

新中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程，至今仍處于很不發(fā)達(dá)的狀態(tài)。當(dāng)前我國大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的客觀必然性深植于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段的挑戰(zhàn)和任務(wù)。隨著工業(yè)化的迅猛發(fā)展，農(nóng)民合作社的發(fā)展也日新月異，它帶來的良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)使越來越多的農(nóng)民已經(jīng)接受并適應(yīng)這種生產(chǎn)模式，農(nóng)民合作社得到了廣泛的推廣。在我國也造福了很多農(nóng)戶，但是它的發(fā)展還需近一步的改善和推動(dòng)。

1978年到1983年，農(nóng)村實(shí)行改革的政策，以農(nóng)戶為主體的各類合作社不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村出現(xiàn)了多種形式的聯(lián)合體。特別是農(nóng)戶之間的專業(yè)化分工的發(fā)展，各種專業(yè)戶、專業(yè)村不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)技術(shù)、生產(chǎn)服務(wù)的需要多樣化，一批專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。這類以農(nóng)戶、農(nóng)民為主體的合作社、協(xié)會(huì)，被稱為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、開展農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏、開拓農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場、增加農(nóng)民收入等方面顯示了強(qiáng)勁的生命力。這是傳統(tǒng)合作社遲緩的改革轉(zhuǎn)型時(shí)期。

1984年到現(xiàn)今，廢除人民公社，確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制;全面放開糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通，建立了農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場體系;取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，初步建立了新時(shí)期強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系;逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，著手構(gòu)建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架。經(jīng)過體制改革和創(chuàng)新，初步形成了適合我國國情和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。特別是2006年公布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對(duì)支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將起到重要作用。中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程，至今仍處于很不發(fā)達(dá)的狀態(tài)。當(dāng)前我國大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的客觀必然性深植于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段的挑戰(zhàn)和任務(wù)。

3新時(shí)期我國農(nóng)民合作社的發(fā)展對(duì)策

發(fā)展適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，頒布相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)農(nóng)民合作社有深入認(rèn)識(shí)，才能使我國農(nóng)業(yè)更好更快的發(fā)展。政府應(yīng)該是推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展前進(jìn)的主導(dǎo)，農(nóng)民應(yīng)是主力軍。各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)部門及各類組織依據(jù)自己的職責(zé)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行指導(dǎo)、扶持、服務(wù)。政府在發(fā)展農(nóng)民合作社的過程中應(yīng)定位準(zhǔn)確，主要是服務(wù)、規(guī)范和監(jiān)督，定位不準(zhǔn)確會(huì)適得其反。

①改革政府對(duì)合作社的管理方式。首先要明確農(nóng)民合作社的職能定位和政府的職能定位。政府要把工作的重點(diǎn)放在政策引導(dǎo)、法規(guī)監(jiān)督、提供服務(wù)、營造環(huán)境上，堅(jiān)持用市場的、民主的、法制的辦法引導(dǎo)農(nóng)民合作社開展活動(dòng)。尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民群眾的探索和選擇，使其真正成為農(nóng)民自愿參加、自主管理、自我服務(wù)、自我教育的合作經(jīng)濟(jì)組織。②政府給予必要的扶持。政府應(yīng)在生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品促銷等方面對(duì)合作社給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，解決發(fā)展資金問題，拓展新的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。重點(diǎn)在政策優(yōu)惠和資金支持問題上，落實(shí)農(nóng)民合作社的各項(xiàng)貼息政策，以促進(jìn)合作社加快新的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更好地搞好為農(nóng)服務(wù)。③努力培養(yǎng)人才。缺乏人才是限制農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的又一重要因素。政府部門要幫助合作社進(jìn)行教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣。同時(shí)還要幫助和鼓勵(lì)合作社學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，自主培養(yǎng)優(yōu)秀人才，以確保合作組織在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢(shì)地位。同時(shí)要開展農(nóng)民技能培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民合作社社在新形勢(shì)下為農(nóng)服務(wù)的一項(xiàng)重要職能。

參考文獻(xiàn):

[1] 劉登高.農(nóng)民合作社的歷史教訓(xùn)和新鮮經(jīng)驗(yàn)[J].農(nóng)村經(jīng)營 管理，2005，(5).