對(duì)我國(guó)社區(qū)中介組織政治功能的思考

摘要:近些年來(lái)，我國(guó)社區(qū)中介組織開始蓬勃發(fā)展，社區(qū)中介組織的政治功能也日益得到社會(huì)的關(guān)注。文章從我國(guó)社區(qū)中介組織的內(nèi)涵、發(fā)展背景入手，簡(jiǎn)要的論述我國(guó)社區(qū)中介組織的政治功能，并對(duì)培育和發(fā)展我國(guó)社區(qū)中介組織提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:社區(qū)中介組織;政治功能;發(fā)展

中圖分類號(hào):C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-8937(2009)12-0167-02

1社區(qū)中介組織的內(nèi)涵

社區(qū)中介組織，是指以社區(qū)居民為成員、以社區(qū)地域?yàn)榛顒?dòng)范圍、以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的、由居民按照一定的規(guī)定自主成立或參加、介于社區(qū)主體組織(社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì))和居民個(gè)體之間的組織。如志愿者組織、業(yè)主委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)等。

從定義來(lái)看社區(qū)中介組織具有一下幾個(gè)特點(diǎn):①社區(qū)性。社區(qū)中介組織的活動(dòng)范圍只限于社區(qū)，參與的對(duì)象是社區(qū)居民，服務(wù)的對(duì)象也應(yīng)該是社區(qū)居民。②志愿性。社區(qū)中介組織是社區(qū)居民為了滿足自身的需要而建立的組織。③獨(dú)立性。社區(qū)中介組織是在一定的規(guī)定的約束下成立的。

2我國(guó)社區(qū)中介組織的發(fā)展的背景

1978年的經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)機(jī)制的引入，打破了傳統(tǒng)條線式的單位行政一體化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)為以地域?yàn)橐劳械纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)體系。隨著權(quán)力和資源的轉(zhuǎn)移和再分布，城市中多元化的社區(qū)獲得成長(zhǎng)空間，這也就給了社區(qū)中介組織提供了充足的發(fā)展空間。從政治學(xué)的角度來(lái)考察社區(qū)政治組織興起的原因有:

①政府職能轉(zhuǎn)變的需要，政府希望降低社會(huì)管理成本。社區(qū)事務(wù)管理起來(lái)瑣碎而又復(fù)雜，政府如果全部承擔(dān)，勢(shì)必會(huì)造成管理成本過高，而又辦事效率低下，服務(wù)機(jī)制不到位的弊端。因此，社區(qū)中介組織正是適應(yīng)這種需要，既能幫助政府承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的只能又不會(huì)威脅到政府的統(tǒng)治。

②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯的要求。當(dāng)前階段在世界范圍內(nèi)一直在探討多元或是多中心的治理，政府、市場(chǎng)和社會(huì)應(yīng)該合作起來(lái)。市場(chǎng)講求競(jìng)爭(zhēng)和效率，對(duì)成本和投入的考慮是其邏輯的基本出發(fā)點(diǎn)。既然經(jīng)濟(jì)決定政治，那么政府最好是做自己最在行，管得好的領(lǐng)域和事物，其他的事物誰(shuí)合適就應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)治理。高效政府和節(jié)約政府也是這樣提出來(lái)的。社區(qū)中介組織正是適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高政府的治理的效率的需要。

③社區(qū)中介組織建立也是適應(yīng)居民的需求?，F(xiàn)代居民的政治參與的增強(qiáng)迫切需要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)滿足居民的政治生活的需要。某種程度上也可以說(shuō)是居民自我管理意識(shí)的覺醒和對(duì)自身相關(guān)利益保護(hù)的主動(dòng)參與。我國(guó)社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和蓬勃發(fā)展，使我國(guó)更好的向小政府大社會(huì)的模式轉(zhuǎn)變。政府要做好宏觀管理，社區(qū)中介組織要成為居民具體服務(wù)的提供者，與政府形成合作伙伴關(guān)系。

3我國(guó)社區(qū)中介組織的政治功能分析

①社區(qū)中介組織作為居民聯(lián)系政府的橋梁，整合社區(qū)各類資源，能更好的為居民提供各類服務(wù)，從而起到維持社會(huì)的政治穩(wěn)定。自從單位制解體以來(lái)，社區(qū)作為人們生活的主要場(chǎng)所，人們對(duì)社區(qū)的依賴程度越來(lái)越高，因此人們對(duì)社區(qū)的服務(wù)功能的要求也與日俱增。為滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需求，社區(qū)中介組織應(yīng)運(yùn)而生，并迅速發(fā)展壯大起來(lái)。如對(duì)重病、高齡老人的照顧，鑰匙兒童的托管，居民就近醫(yī)療保健(最近鄭州地區(qū)大力推行社區(qū)片醫(yī)負(fù)責(zé))，社區(qū)中介組織發(fā)揮著不可替代的作用。其實(shí)，社區(qū)中介組織的功能就是為社會(huì)提供公共服務(wù)，如社區(qū)的養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)、殘疾人救護(hù)等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，這些社區(qū)中介組織面向基層反映靈敏，同時(shí)他們?cè)跒榫用裉峁┮欢ǚ?wù)的同時(shí)也承擔(dān)著解決部分居民的就業(yè)問題。概括來(lái)說(shuō)，社區(qū)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，對(duì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定起到了積極的作用:一是提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解了社會(huì)不穩(wěn)定因素;二是全方位的社區(qū)服務(wù)，包括溫馨家庭、心理咨詢、犯罪預(yù)防、提高教育程度和質(zhì)量等，客觀上化解或緩解了一系列社會(huì)矛盾;三是增強(qiáng)了政府與居民之間的溝通和理解。由于社區(qū)中介組織直接與居民打交道，了解居民的需求，所以提供的服務(wù)也就更貼近居民。同時(shí)，居民可以通過社區(qū)中介組織了解政府的政策和信息，這些組織又把居民的需求傳遞給政府，從而促進(jìn)了政府與居民之間的溝通

②社區(qū)中介組織有利于彌補(bǔ)政府在構(gòu)建社區(qū)中的不足，有利于政府職能的改革，有利于實(shí)現(xiàn)“小社會(huì)，大政府”的目標(biāo)。發(fā)展社區(qū)中介組織是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制中，政府包攬一切社會(huì)事務(wù)，政社不分的弊端日益顯露，政府的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重，也在一定程度上造成人們對(duì)政府的過分依賴[2]。另外，在當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)中，居民委員會(huì)、街道辦事處工作繁重，因此社區(qū)中介組織的產(chǎn)生在一定程度上為居民委員會(huì)減負(fù)。這有利于政府權(quán)威的建立和基層政權(quán)的鞏固，也有利于居委會(huì)自治組織功能的發(fā)揮。

③社區(qū)中介組織可以更好的挖掘和利用社區(qū)中的政治資源，表現(xiàn)在培養(yǎng)公民精神，建設(shè)參與社會(huì)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，培養(yǎng)社會(huì)資本。我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，居民參與政治生活的愿望越來(lái)越迫切，為了更好的滿足居民自治，提高居民參與管理國(guó)家實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的愿望，那就需要成立相應(yīng)的社區(qū)中介組織來(lái)適應(yīng)社會(huì)的需要。正如亨廷頓在變動(dòng)社會(huì)的政治秩序中說(shuō)到的，政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志， 就是大眾廣泛而有理性地參與政治。在“群眾社會(huì)”中， 政治參與是無(wú)結(jié)構(gòu)的、無(wú)常規(guī)的、漫無(wú)目的和雜亂無(wú)章的， 它缺乏能夠把群眾的政治愿望和政治活動(dòng)與他們的領(lǐng)袖們的目標(biāo)和決定聯(lián)系起來(lái)的組織結(jié)構(gòu)， 因而必然會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定; 而在參與社會(huì)中， 參與是通過合法渠道加以組織和安排的， 能夠保證社會(huì)的穩(wěn)定。[3]而社區(qū)中介組織是社區(qū)自治組織， 它的存在實(shí)際上是政府與社會(huì)之間的溝通中介， 有助于建設(shè)參與社會(huì)， 保持現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)代城市社會(huì)的明顯特征就是，人們之間的關(guān)系越來(lái)越淡漠了，溝通也少了。社區(qū)中的人是社會(huì)人，他們之間建立良好的互惠合作關(guān)系將更有利于社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。而這種互惠合作關(guān)系就是普特南所說(shuō)的社會(huì)政治資本。另外從社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)的整體意識(shí)、凝聚力、認(rèn)同感和歸屬感， 都只能在社區(qū)成員共同解決問題并共同享有整體利益的過程中產(chǎn)生。因此，培育和發(fā)展社區(qū)中介組織正是為居民提供參與社區(qū)建設(shè)的平臺(tái)。

4培育和發(fā)展我國(guó)社區(qū)中介組織的幾點(diǎn)建議

我國(guó)社區(qū)建設(shè)相比于西方來(lái)說(shuō)起步較晚，從我國(guó)各大城市比如說(shuō)上海、武漢，社區(qū)建設(shè)有賴于社區(qū)中介組織的發(fā)展，因此缺乏社區(qū)中介組織必將成為城市社區(qū)建設(shè)的一個(gè)深層次障礙。為此我們要大力發(fā)展和培育社區(qū)中介組織來(lái)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。從目前來(lái)看，我國(guó)社區(qū)中介組織在發(fā)展的過程中存在著缺乏明確的法律依據(jù)，而且大多社區(qū)中介組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，同時(shí)內(nèi)部管理混亂問題也制約了我國(guó)社區(qū)中介組織的發(fā)展。針對(duì)社區(qū)中介組織存在的這些問題，我覺得要更好的培育和發(fā)展我國(guó)社區(qū)中介組織，我們需從以下幾個(gè)方面著手:

①加速政府和社區(qū)中介組織的職能歸位，明確政府在建設(shè)社區(qū)中的宏觀的引導(dǎo)管理職能，給予社區(qū)中介組織更多自主的發(fā)展空間，從而提高居民對(duì)自身事務(wù)的參與和管理，提高社區(qū)的凝聚力。注意責(zé)任和利益合理劃分，政府應(yīng)依循“市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和社會(huì)管理”的職能改革路徑，充分調(diào)動(dòng)民間力量實(shí)現(xiàn)自治，將本屬于居民自主權(quán)的部分回歸至其應(yīng)有面目。也就是說(shuō)政府要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，減少具體工作上的干預(yù)，即加強(qiáng)對(duì)社區(qū)中介組織工作目標(biāo)和手段的監(jiān)督、指導(dǎo)，而對(duì)其運(yùn)作過程、與社區(qū)居民需求的契合點(diǎn)等具體問題，則不必統(tǒng)得過死，以免影響其功能的發(fā)揮。

②加強(qiáng)社區(qū)中介組織的法制建設(shè)，規(guī)范注冊(cè)、管理和監(jiān)督。社區(qū)中介組織在注冊(cè)的過程中要盡量避免過多的繁文縟節(jié)，減少審批鏈條。有必要的政府可以引導(dǎo)民間成立相應(yīng)的中介組織的孵化機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)中介組織的建立。管理上，有些學(xué)者提出的讓居民委員會(huì)進(jìn)行引導(dǎo)管理的模式，我們可以嘗試一下，這有利于居民委員會(huì)從繁雜的行政事務(wù)中解放出來(lái)。在監(jiān)督方面，不僅要完善組織內(nèi)部的自律機(jī)制，也要完善外部輿論的監(jiān)督，讓居民參與監(jiān)督。還要注意，各個(gè)政府要根據(jù)社區(qū)的建設(shè)狀況和本地區(qū)的實(shí)際情況，采取靈活多變的原則，把相關(guān)利益群體納入社區(qū)中介組織之中，從而實(shí)現(xiàn)組織自身的發(fā)展同時(shí)也推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。

③加強(qiáng)社區(qū)中介組織自身修養(yǎng)，提高其社會(huì)認(rèn)可度。目前，我國(guó)社區(qū)中介組織的專門人才培養(yǎng)機(jī)制還沒有全面啟動(dòng)，因此，社區(qū)中介組織在滿足居民的某些專門服務(wù)方面的能力還很缺乏，這就需要政府投入一定的人力物力，加大對(duì)中介組織專門人才的培養(yǎng)，從而使居民得到更專業(yè)的服務(wù)，提高居民對(duì)社區(qū)中介組織的認(rèn)可度。另外，為促進(jìn)專業(yè)人才投身到社區(qū)服務(wù)，政府要為社區(qū)中介組織的人員設(shè)置合理的待遇，這是形成人才激勵(lì)的手段。美國(guó)社區(qū)中介組織中的工作人員，都須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)才能上崗，而且其薪水大體與政府官員不相上下。而我國(guó)目前僅有的一些社區(qū)中介組織的工作人員，大多沒受過專業(yè)培訓(xùn)，在實(shí)際工作中也不能享受一系列政府政策，如不能定編定崗、享受養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等。由于政策限制，他們的積極性和能力也就不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。

④在解決社區(qū)中介組織的財(cái)力不足的問題時(shí)，一方面政府要加大對(duì)社區(qū)中介組織的財(cái)力支持，更重要的是社區(qū)中介組織自身要努力開辟出自己生存的途徑，規(guī)范組織自身的財(cái)務(wù)管理。可以規(guī)范地吸收社會(huì)的慈善資金，可以進(jìn)行資金籌集的嘗試性辦法，如是否考慮由社區(qū)內(nèi)的居民自籌一些資金或是在老年服務(wù)項(xiàng)目上可以由其子女繳納一部分公益性費(fèi)用等。另外，社區(qū)中介組織可以對(duì)社區(qū)外的人員進(jìn)行一些有償?shù)姆?wù)項(xiàng)目，可以獲得一些收益。這些都可以考慮，具體的辦法政府要結(jié)合每個(gè)社區(qū)的特殊情況做到因地制宜。

我國(guó)社區(qū)中介組織的發(fā)展盡管起步比較晚，但是發(fā)展速度很快，并且已經(jīng)開始積極介入社會(huì)發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域并在其中發(fā)揮重要的作用。我相信社區(qū)中介組織一定會(huì)在社會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)評(píng)價(jià)、民主鄉(xiāng)土價(jià)值觀的培育、政府權(quán)力監(jiān)督、自律性社會(huì)秩序形成等方面發(fā)揮更大的作用。社區(qū)中介組織在我國(guó)的發(fā)展既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也暗合了世界范圍內(nèi)公民社會(huì)發(fā)展的軌跡，顯示了旺盛的生命力。

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