用和諧發(fā)展的理念探索當(dāng)前的事業(yè)單位人事改革

摘要:必須清晰的看到當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展存在不適應(yīng)、甚至矛盾沖突，這嚴(yán)重違背了人事單位人事改革的初衷，對(duì)于社會(huì)的全面和諧造成了重要的影響，更為嚴(yán)重的是影響了社會(huì)全面發(fā)展。那么如何來解決社會(huì)發(fā)展過程中的突出問題，是文章研究的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:和諧發(fā)展;理念;事業(yè)單位;人事改革

中圖分類號(hào):F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-8937(2009)12-0103-01

1我國(guó)人事單位的特點(diǎn)

事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)組織。我國(guó)人事單位的特點(diǎn)主要是表現(xiàn)在人事制度的不夠完善，人事制度是隨著社會(huì)發(fā)展全面體現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)價(jià)值的關(guān)系，當(dāng)勞動(dòng)關(guān)系不能達(dá)到體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值的時(shí)候，勞動(dòng)關(guān)系就變成了政治的附屬體，這在我們過去的人事制度中，說白了其實(shí)就是口頭關(guān)系或者叫領(lǐng)導(dǎo)指示，主要領(lǐng)導(dǎo)一句話就可以成為人事單位解決勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)，這種單一的口頭協(xié)議必然損害和破壞了人事制度向管理和服務(wù)型發(fā)展的可能。另外人事制度的內(nèi)部不和諧性更為嚴(yán)重，由于勞動(dòng)關(guān)系的建立是一種無規(guī)范和考核的寬進(jìn)制，那么在勞動(dòng)價(jià)值上就無從到達(dá)均衡，形成了多種破壞人才形成和團(tuán)隊(duì)變量的可能。人才做不能上能下、能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制，這種人浮于事，效率低下，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的長(zhǎng)效發(fā)展。其上級(jí)部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門。由于歷史遺留及客觀存在的多種原因，盡管近幾年來按照關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，事業(yè)單位在實(shí)行多種形式的選人用人制度等方面進(jìn)行了積極探索，但從總體上看，在人事管理方面依然存在著諸多不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的問題，亟需用和諧與發(fā)展的理念對(duì)其人事制度進(jìn)行一番探索。

2事業(yè)單位人事改革方面存在的主要問題

2.1未建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度

{1}人事管理的單項(xiàng)政策規(guī)定也不健全，事業(yè)單位人事法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。比如在進(jìn)人方面，公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的公開、公平、公正的進(jìn)人機(jī)制已基本建立，而事業(yè)單位則還沒有完全普及與建立，在事業(yè)單位工資福利待遇參照公務(wù)員的“銀飯碗”的誘惑下，在引進(jìn)人才方面，勢(shì)必存在著不公開不透明、向事業(yè)單位亂塞人的問題。正因?yàn)闆]有一個(gè)真正符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，不能從制度上對(duì)人員進(jìn)行管理，而只能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的人事管理機(jī)制去對(duì)于事業(yè)單位進(jìn)行管理與考核，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)狀。{2}有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還很不健全。很多事業(yè)單位人員說白了就是做什么，能做什么，都是領(lǐng)導(dǎo)來給你安排，但是能干什么，你能夠做好什么，并沒有展示的舞臺(tái)和機(jī)制。在管理上，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)，崗位管理也缺乏具體政策。事企不分，人員混崗，同崗不同酬等不合理現(xiàn)象還不同程度的存在，使人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，完全被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下人事管理的體制所束縛，人浮于事現(xiàn)象比較普遍，工作應(yīng)有的積極性變成了熬年頭、排資歷，許多有沖勁有激情的人才就這么被這種機(jī)制特有的慢節(jié)奏所同化。{3}能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒有形成。人員干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，“銀飯碗”已經(jīng)深深扎根于事業(yè)單位職工思想之中，缺乏必要的憂患意識(shí)，缺乏高度的工作責(zé)任感、事業(yè)心，不能夠人盡其才，才盡其用。同時(shí)在出口上，由于事業(yè)單位社會(huì)保障制度不健全，相關(guān)政策不完善，致使出口不暢。在人事監(jiān)管上，又缺乏對(duì)事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段。所以一些單位也就出現(xiàn)了所謂的“一張報(bào)紙一杯茶的”清閑日子，工作變成了混日子，熬年限，缺乏必要激勵(lì)用人機(jī)制。事業(yè)單位人事制度改革涉及人數(shù)多，覆蓋面廣，是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事，非常復(fù)雜，難度極大。但復(fù)雜和難度大不是遲滯改革的理由。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展已經(jīng)對(duì)提供各種社會(huì)公共服務(wù)的事業(yè)單位提出了更多、更高和更市場(chǎng)化的要求。事業(yè)單位原有人事管理制度已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了單位活力的激發(fā)和釋放，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，迎難而上，進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，是我們的迫切選擇。

2.2深化事業(yè)單位改革的對(duì)策探索，要以和諧促發(fā)展的

指導(dǎo)思想來推進(jìn)改革

{1}深化事業(yè)單位人事制度改革要特別注意維護(hù)職工的合法權(quán)益，在改革中保障好用人單位和工作人員雙方的合法權(quán)益，這一點(diǎn)相當(dāng)重要。為此，需制定有關(guān)政策，并建立健全各級(jí)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)受理和仲裁人事爭(zhēng)議案件，切實(shí)維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益，以保障事業(yè)單位人事改革的穩(wěn)步推進(jìn)。{2}應(yīng)盡早出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理暫行條例》。毋庸置疑，事業(yè)單位的活力和效率必須建立在適應(yīng)市場(chǎng)需求的靈活的干部人事管理制度之上?！澳苷呱希拐呦?，不合格者可辭退”，福利待遇和養(yǎng)老待遇一視同仁，是激發(fā)推動(dòng)事業(yè)單位不斷改進(jìn)工作、提高工作效率、提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的強(qiáng)大制度動(dòng)力。人力資源和社會(huì)保障部應(yīng)加快事業(yè)單位人事管理立法步伐，力爭(zhēng)盡早出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理暫行條例》，抓緊制定完善事業(yè)單位工作人員處分、獎(jiǎng)勵(lì)、考核、申訴和競(jìng)聘上崗、特設(shè)崗位等配套法規(guī)和政策。全面推行聘用制度，加快事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作，積極穩(wěn)妥地做好專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位首次實(shí)施工作。在分類改革上，這一點(diǎn)國(guó)外早就開始實(shí)行分類管理的人事制度，其實(shí)人事制度不能與政治捆綁，它應(yīng)該是單純的人才檔案，是選拔和發(fā)展人才，同事為人才提供就業(yè)平臺(tái)的關(guān)系樞帶，但是事實(shí)上我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這種關(guān)系樞帶卻還承擔(dān)行政職能，那么就有研究者認(rèn)為是不是應(yīng)該納入行政序列，應(yīng)實(shí)行公務(wù)員制度;這一點(diǎn)上其實(shí)有很多地方開始實(shí)行參照制度，也就是說參照公務(wù)員的一種人事變量，實(shí)際上是享有公務(wù)員的待遇，這其實(shí)是人事制度的一次變量，我個(gè)人認(rèn)為帶有很重的政治色彩，公務(wù)員制度的本身不是一種福利制度，它應(yīng)該是一種代表著服務(wù)和程序的代名詞。另一方面許多從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，如轉(zhuǎn)為企業(yè)，應(yīng)實(shí)行企業(yè)的人事管理制度;從事公益活動(dòng)的事業(yè)單位，應(yīng)實(shí)行以聘用制度為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人事管理制度。 在人員進(jìn)口上，實(shí)行公開招聘，要規(guī)范程序，明確權(quán)限，保證公開透明。在人員管理上，推行崗位管理，規(guī)范崗位設(shè)置，實(shí)施競(jìng)聘上崗，完善考核獎(jiǎng)懲，實(shí)施合同管理。 在人員出口上，完善制度暢通出口，建立與聘用制度相配套的、保證人員正常流動(dòng)的解聘辭聘制度，在解決社會(huì)保障基礎(chǔ)上形成人員退出機(jī)制。

2.3要堅(jiān)持試點(diǎn)先行逐步推進(jìn)的方針

在深化事業(yè)單位人事制度改革過程中，要繼續(xù)推行試點(diǎn)先行，在對(duì)改革的具體制度、程序、方法、措施等進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)并不斷完善的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行逐步地推進(jìn)。改革應(yīng)提防造成事業(yè)單位人員的“不安全感”，在政策上作合理傾斜，并有一定過渡期，以免引起不必要的震蕩。同時(shí)在具體操作中還要特別注意有步驟、分階段進(jìn)行，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，絕不能有絲毫的馬虎，特別是要做到根據(jù)不同的地方制定不同的政策，逐步展開分步實(shí)施，逐步到位要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的力度和群眾承受能力之間的關(guān)系。各地區(qū)、各部門如果能根據(jù)實(shí)際情況，特別是結(jié)合自己本地區(qū)本機(jī)構(gòu)改革、體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，通過摸清事業(yè)單位的基本情況、改革現(xiàn)狀、人員結(jié)構(gòu)等有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，制定改革的具體實(shí)施辦法。改革的方案要廣泛聽取廣大職工的意見，可發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，做好思想政治工作，引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革，積極穩(wěn)妥地把事業(yè)單位人事制度改革推向深入，并通過改革，達(dá)到淡化身份，強(qiáng)化崗位，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，調(diào)動(dòng)積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，使整個(gè)改革平穩(wěn)推進(jìn)。

參考文獻(xiàn):

[1] 朱禾勤.強(qiáng)化人事改革促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)[J].人事管理，2003，(9).