淺析公路項(xiàng)目管理

摘要:近年來(lái)隨著公路建設(shè)項(xiàng)目的增多，特別是大中型公路項(xiàng)目的上馬，給我們的公路項(xiàng)目管理水平提出了要求和挑戰(zhàn)，文章通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理現(xiàn)狀、公路建設(shè)項(xiàng)目管理所面臨的問(wèn)題以及公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理模式的類型的研究，總結(jié)了目前為止比較適用我國(guó)公路項(xiàng)目管理的FIDIC管理方法。

關(guān)鍵詞:公路建設(shè);項(xiàng)目管理;FIDIC

中圖分類號(hào):U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-8937(2009)12-0095-02

公路具有自身的技術(shù)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)特性，包括投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、線長(zhǎng)面廣、受環(huán)境因素影響復(fù)雜以及具有準(zhǔn)公共物品特性、社會(huì)公益性、自然壟斷性等。這些特點(diǎn)使公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式與一般的建設(shè)項(xiàng)目管理模式相比，既有共性也有個(gè)性。建設(shè)項(xiàng)目管理制度通常和一個(gè)國(guó)家的社會(huì)制度緊密地聯(lián)系在一起。我國(guó)過(guò)去在公路建設(shè)項(xiàng)目管理改革過(guò)程中，忽視公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式的理論研究，習(xí)慣于簡(jiǎn)單照搬國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目管理制度和國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目管理模式，以致各種公路建設(shè)項(xiàng)目管理制度相互矛盾和交叉重疊，至今難以很好地規(guī)范。同時(shí)，在我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，政府、項(xiàng)目法人、中介機(jī)構(gòu)等在項(xiàng)目管理中的地位和作用問(wèn)題，即項(xiàng)目管理模式是涉及公路建設(shè)項(xiàng)目管理質(zhì)量和效率、公路建設(shè)管理市場(chǎng)化改革等內(nèi)容的重要課題，歷來(lái)為全社會(huì)所關(guān)注。我國(guó)改革開放以來(lái)所推行的建設(shè)工程監(jiān)理制度、項(xiàng)目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、承包合同制度以及最新提出的項(xiàng)目代建制度，實(shí)際上都是圍繞建設(shè)項(xiàng)目管理模式這一課題而展開的，至于它的實(shí)用性有待進(jìn)一步研究。

1國(guó)內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理現(xiàn)狀

我國(guó)改革開放初期的公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理模式，是指揮部管理模式。指揮部因項(xiàng)目建設(shè)需要由政府臨時(shí)組建，人員從公路建設(shè)系統(tǒng)各單位借調(diào)，充分發(fā)揮政府的行政管理作用開展建設(shè)項(xiàng)目管理，項(xiàng)目建成后指揮部解散。這種項(xiàng)目管理模式在計(jì)劃體制時(shí)期、在公路建設(shè)項(xiàng)目完全由國(guó)家投資、在公路建設(shè)規(guī)模相對(duì)較小的條件下有一定的適應(yīng)性。但也時(shí)常出現(xiàn)投資無(wú)底洞、工期馬拉松、質(zhì)量無(wú)保證的現(xiàn)象。況且，這種建設(shè)管理模式存在著政企不分、行政命令代替科學(xué)管理、項(xiàng)目建設(shè)管理與營(yíng)運(yùn)管理脫節(jié)等弊端。隨著公路建設(shè)市場(chǎng)化、投資主體多元化及經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的出現(xiàn)，這種模式變得越來(lái)越不相適應(yīng)。

2公路建設(shè)項(xiàng)目管理所面臨的問(wèn)題

我國(guó)的公路施工及管理方面取得了很大的進(jìn)步，但由于我國(guó)管理人員水平的局限以及管理模式的落后使得我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目管理制度中存在許多問(wèn)題，主要如下表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

①政府在項(xiàng)目管理中的地位與作用不夠清晰。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公路作為準(zhǔn)公共物品，政府在項(xiàng)目管理中到底扮演何種角色，發(fā)揮多大作用，哪些該管，哪些不該管，這些問(wèn)題有待于進(jìn)一步研究。

②公路建設(shè)項(xiàng)目管理制度有待于進(jìn)一步規(guī)范。目前，我國(guó)的公路建設(shè)項(xiàng)目管理制度存在著項(xiàng)目法人制與施工監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制與項(xiàng)目代建制、施工監(jiān)理制與項(xiàng)目代建制、政府管理與業(yè)主管理等方面的矛盾。并且，在監(jiān)理制度開展過(guò)程中，還存在著代理型監(jiān)理模式與FIDIC監(jiān)理模式、全面監(jiān)理模式與單一質(zhì)量監(jiān)理模式、自行監(jiān)理與社會(huì)監(jiān)理等方面的矛盾。

③公路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法有待于進(jìn)一步規(guī)范。在施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)等項(xiàng)目招標(biāo)中，如何有效發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，制定科學(xué)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，有待于理論上的深入研究。

3公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理模式的類型

公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理模式是指業(yè)主在公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中所采用的組織管理模式。按業(yè)主在公路建設(shè)項(xiàng)目管理中的作用不同分類，可分為自行管理模式、委托管理模式以及總承包管理模式。自行管理模式是業(yè)主自身對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度和造價(jià)進(jìn)行控制，設(shè)計(jì)與施工單位進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)的一種項(xiàng)目組織管理模式。其項(xiàng)目管理工作有主和承包商參加，但主體是業(yè)主。業(yè)主有根據(jù)工作需要聘請(qǐng)咨詢公司作為顧問(wèn)或協(xié)助承擔(dān)部分項(xiàng)目管理工作。公路建設(shè)項(xiàng)目自行管理模式按項(xiàng)目業(yè)主不同又可分為政府管理模式和項(xiàng)目法人管理模式。委托管理模式是指具有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和能力的咨詢單位，接受項(xiàng)目業(yè)主的委托，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制的一種項(xiàng)目管理模式?？偝邪?xiàng)目管理模式又稱為設(shè)計(jì)—建造交鑰匙合同模式，該管理模式中，總承包商承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)、施工與管理，按總承包合同的質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)與控制。

4FIDIC項(xiàng)目管理模式

FIDIC項(xiàng)目管理模式是由國(guó)際咨詢工程是聯(lián)合提出，應(yīng)用于施工項(xiàng)目管理的一種委代建型項(xiàng)目管理模項(xiàng)目管理模式。該模式中，項(xiàng)目的監(jiān)督與管理由作三方的監(jiān)理單位來(lái)承擔(dān)。它以獨(dú)立、公正的施工監(jiān)理為核心(即以監(jiān)理工程師項(xiàng)目管理為核心)，項(xiàng)目管理中，業(yè)主、承包商、監(jiān)理三家之間既互相合作、相聯(lián)系，又互相監(jiān)督、互相制約。目前，我國(guó)的公路建設(shè)項(xiàng)目管理己建成與FIDIC項(xiàng)目管理模式基本適應(yīng)的公路施工監(jiān)理制度，并且，進(jìn)一步完善了招標(biāo)投標(biāo)制度和承包合同制度，公路建設(shè)市場(chǎng)管理的法律法規(guī)體系正在逐步形成?？偨Y(jié)FIDIC在公路建設(shè)中的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):①FIDIC項(xiàng)目管理模式有利于促進(jìn)資源使用效率的提高。②FIDIC項(xiàng)目管理模式為承包合同履行的公平、公正性提供了有效的保障機(jī)制。③FIDIC項(xiàng)目管理模式實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理工作的專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化。④FIDIC項(xiàng)目管理模式具有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的良好特性。⑤FDIC項(xiàng)目管理模式能更好地適應(yīng)公路建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征與要求。⑥公路建設(shè)項(xiàng)目中采用FIDIC項(xiàng)目管理模式能更好地促進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式的統(tǒng)一和規(guī)范。

5結(jié) 語(yǔ)

公路建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)公益性特征及國(guó)家投資特征要求在公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理過(guò)程中，注重公路建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，協(xié)調(diào)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益與投資者(業(yè)主)利益的關(guān)系。FIDIC項(xiàng)目管理模式的獨(dú)立性、公正性特征能為達(dá)到上述目的提供良好的基礎(chǔ)，而自行管理模式及代建制項(xiàng)目管理模式中存在單純考慮投資人利益或項(xiàng)目法人利益(照顧業(yè)主最佳利益)的缺陷，總承包模式中卻又存在著總承包商以自我利益為核心的缺陷。公路建設(shè)項(xiàng)目的資金密集性特征使得我國(guó)的公路建設(shè)項(xiàng)目在過(guò)去和將來(lái)都得積極引進(jìn)世行貸款及其他國(guó)際組織的貸款來(lái)進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)。西部高速公路的融資研究表明，在西部高速公路項(xiàng)目的建設(shè)中，大量的公路建設(shè)資金需要世行及其他國(guó)際組織的貸款。而FIDIC模式是世界銀行強(qiáng)制要求的項(xiàng)目管理模式，因此在公路建設(shè)項(xiàng)目管理中推行FIDIC項(xiàng)目管理模式將有利于我國(guó)的公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式與世界銀行要求的項(xiàng)目管理模式保持同步一致，消除國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目與國(guó)際貸款項(xiàng)目在項(xiàng)目管理模式上的差距。

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