成功度法在糧庫過程后評估中的應(yīng)用

摘要:后評估是糧庫項目全壽命周期管理的一個重要環(huán)節(jié)，有利于總結(jié)項目建設(shè)過程的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提高建設(shè)水平。文章介紹了糧庫項目過程后評估的內(nèi)容和常用指標(biāo)，并以某糧庫為案例闡述了成功度方法在糧庫項目后評估中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞:糧庫項目;項目后評估;成功度方法

中圖分類號:TU249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-8937(2009)12-0050-02

1糧庫項目過程后評估的必要性

糧庫項目過程后評估是指在項目建成或達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力后，通過對項目準(zhǔn)備、決策、設(shè)計、實施、試生產(chǎn)直至達(dá)產(chǎn)后全過程進(jìn)行再評估，衡量和分析其實際情況與預(yù)計情況的偏離程度及產(chǎn)生原因，總結(jié)管理經(jīng)驗和改進(jìn)管理過程，對未來建設(shè)的類似項目有借鑒意義。

為了深化糧食流通體制改革，解決國家糧食倉容不足、存儲壓力大、農(nóng)民賣糧難等問題，國家財政投資337億元，分別于1998年、2001年和2002年分三批，建設(shè)了1111個儲備糧庫，總倉容1069億斤，2005年底基本完成建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建了國家糧庫儲備體系，對保證糧食供求平衡和國家糧食安全起到了重要作用。在這些糧庫建設(shè)過程中，采用了全行業(yè)實施監(jiān)理、大型設(shè)備集中采購、推行糧食行業(yè)通過圖等多項改革措施，并積極推廣新技術(shù)、新材料和新工藝等綠色儲糧技術(shù)。因此，對這些糧庫項目進(jìn)行后評估，有利于糧庫項目整體建設(shè)水平的提高，對目前正在全國進(jìn)行的糧食物流園區(qū)建設(shè)具有指導(dǎo)意義。

2糧庫項目過程后的內(nèi)容

糧庫項目的過程后評估，是整個糧庫項目后評估的核心內(nèi)容之一，主要包括以下幾個方面:

①前期工作后評估。對糧庫項目前期的立項條件具備程度、設(shè)計方案水平、設(shè)計單位資質(zhì)、施工單位資質(zhì)以及咨詢單位基本情況等指標(biāo)進(jìn)行分析，總結(jié)這些指標(biāo)的變化程度、變化原因以及對實際產(chǎn)生效益的影響程度，全面評價前期工作的績效。

②建設(shè)實施過程后評估。實施過程是項目經(jīng)過設(shè)計和施工階段，完成實體建設(shè)的過程。實施過程后評估的各項指標(biāo)主要圍繞設(shè)計階段和施工階段而設(shè)置。在設(shè)計階段，評價指標(biāo)包括設(shè)計周期、設(shè)計變更率、設(shè)計人員的執(zhí)業(yè)資格等;在施工階段，評價指標(biāo)包括建設(shè)的工期變化率、投資變化率、建筑面積變化率、糧庫倉容變化率、質(zhì)量等級變化、安全事故、索賠金額等指標(biāo)。分析各項指標(biāo)變化的原因，在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)的對策，從而達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗的目的。

③運營后評估。運營后評估是衡量項目的實際經(jīng)營情況、投資效益與預(yù)測效益的偏離程度及其原因。運營后評估常采用的指標(biāo)有實際達(dá)產(chǎn)年限、實際達(dá)產(chǎn)年限變化率、實際運營成本、實際運營成本變化率、實際儲糧量、糧食輪換量、儲糧品種變化、人員招聘與培訓(xùn)、配套設(shè)施情況、主要設(shè)備試運轉(zhuǎn)情況等。通過這些指標(biāo)，能全面反映一個糧庫項目的運營狀況。

④投資執(zhí)行后評估。投資執(zhí)行后評估是分析資金來源、供應(yīng)和使用的差異和變化、資金支付的規(guī)定和程序是否合理以及資金的使用是否合理等。投資執(zhí)行后評估常采用的指標(biāo)有實際投資總額、投資總額變化率、工程竣工決算與初步設(shè)計預(yù)算等。

⑤管理工作后評估。管理工作后評估是對整個糧庫項目從建設(shè)前期至實施完成全過程、投入運營以后的各個階段的各項規(guī)章制度、管理程序、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其功能、組織形式進(jìn)行分析，并對前期設(shè)計質(zhì)量、施工質(zhì)量、工期和資金控制及運營管理等管理效果方面進(jìn)行評估。常用的指標(biāo)包括決策人員結(jié)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)集體能力、決策的程序、項目管理機(jī)構(gòu)效率等。

3成功度方法

由于后評估在我國出現(xiàn)較晚，關(guān)于糧庫投資項目后評估的研究與實踐工作也是近幾年才開始的，因此，目前我國糧庫投資項目后評估方法既有的研究成果很少，投資項目后評估方法的研究比較欠缺。項目后評估方法對各種類型的項目是通用的，總體上采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，最基本也是最常用的方法有邏輯框架法、對比法和成功度法 。

成功度評估是依靠評估專家或?qū)＜医M的經(jīng)驗，通過打分的方法對項目的成功程度做出定性的結(jié)論，該方法是相對比較復(fù)雜，但其結(jié)論明確，容易較快地掌握項目的整體評估結(jié)論，應(yīng)用范圍較廣。

成功度評估法的關(guān)鍵在于要根據(jù)專家的經(jīng)驗建立合理的指標(biāo)體系，并采用適當(dāng)?shù)姆椒▽Ω鱾€指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。常用的賦權(quán)法有主觀經(jīng)驗賦權(quán)法、德爾菲法、兩兩對比法、環(huán)比評分法、層次分析法等，有些特別項目可能需要對指標(biāo)體系的賦權(quán)結(jié)合實際情況進(jìn)行調(diào)整。

主觀賦權(quán)法是一種由專家根據(jù)經(jīng)驗通過主觀判斷得到權(quán)重的方法。選取的專家不同，得出的權(quán)重系數(shù)也不同。這類方法的主要缺點是主觀隨意性較大;為克服這一缺點，常常通過增加專家數(shù)量、仔細(xì)選擇專家等方式來彌補(bǔ)。該方法的優(yōu)點是專家可以根據(jù)實際問題，合理確定各指標(biāo)權(quán)系數(shù)之間的排序。也就是說盡管主觀賦權(quán)法不能確定各指標(biāo)的權(quán)系數(shù)，但它可以有效地確定各指標(biāo)按重要程度給定的權(quán)系數(shù)的先后順序。

成功度法首先要確定項目的成功度，糧庫建設(shè)項目成功度可分為五個等級，詳見表1。

根據(jù)所評估各指標(biāo)實現(xiàn)的程度，確立其成功度的等級，采用百分制標(biāo)準(zhǔn)給各指標(biāo)評分，評分值見表2。

4案例分析

某國家糧食儲備庫擴(kuò)建工程，概算投資為2 650萬元，擴(kuò)建倉容為5.91萬噸，庫內(nèi)5.91萬噸儲備糧，每2年輪換一次，年輪換量為2.905萬噸。該庫為散裝糧食平房倉;輔助生產(chǎn)與公用配套工程有檢化驗室、控制室、消防泵房、鐵路罩棚等，總建筑面積為17 908 m2。項目于2002年9月完成項目初步設(shè)計工作，2004年完成全部設(shè)備安裝及調(diào)試。

根據(jù)上述基礎(chǔ)資料，邀請設(shè)計院、施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位、主管部門、設(shè)備供應(yīng)單位以及科研人員等7個專家組，每組3人，通過專家組打分，采用成功度方法進(jìn)行評價，結(jié)果如表3所示。

根據(jù)表3可得，該項目的后評價結(jié)果是“成功”，說明該項目總體上在整個建設(shè)及運營過程是比較成功的，但在招標(biāo)文件編制、進(jìn)度控制以及遺留問題處理等方面存在的問題較多。

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