銅川市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及轉(zhuǎn)型措施分析

摘要:文章介紹了資源型城市銅川的基本現(xiàn)狀，并對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、對(duì)煤炭采掘業(yè)依賴性過大等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。并在此基礎(chǔ)上從多元化發(fā)展及政府配套措施兩個(gè)方面，對(duì)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型措施進(jìn)行了分析。

關(guān)健詞:資源型城市;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;轉(zhuǎn)型措施

中圖分類號(hào):F121.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-8937(2009)12-0040-02

1銅川市概況

銅川市位于陜北黃土高原南部，礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)己探明或正在開采的礦產(chǎn)資源主要有煤、油頁巖、石灰?guī)r、耐火粘上、鐵礦等七類十多種。從《銅川市2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可知，銅川2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值128.65億元，地方則政收入7.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11 008元，農(nóng)民人均純收入3 291元。

銅川支柱產(chǎn)業(yè)為煤炭工業(yè)和建材工業(yè)。全市含煤面積1298.31 km2，占全市面積的33.4%。累計(jì)探明儲(chǔ)量29億多噸，保有儲(chǔ)量23.7億噸。銅川礦務(wù)局有10對(duì)生產(chǎn)礦井，年產(chǎn)原煤960多萬噸。2008年銅川煤炭工業(yè)完成產(chǎn)值51.25億元，占當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值的31%。從事采掘業(yè)工人人數(shù)3.96萬人，占全部從業(yè)人數(shù)的28.32%。

2銅川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

2.1三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

資源型城市的資源性產(chǎn)業(yè)往往在整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。從《銅川年鑒》可知，2008年銅川第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重7.5%，第二產(chǎn)業(yè)占59.9%，第三產(chǎn)業(yè)占32.6%。第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯低于國民生產(chǎn)總值增長速度，而第二產(chǎn)業(yè)比重過大。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，次序低。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈超重型

長時(shí)間以來，銅川把重工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，采選業(yè)和初加工業(yè)為首的重工業(yè)占據(jù)了工業(yè)總產(chǎn)值相當(dāng)大的比例。如2006年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值96.89億元，而其中輕工業(yè)產(chǎn)值僅有70 641萬元。超重型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了銅川資源的合理利用和合理配置，導(dǎo)致了其城市經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭資源的依賴過大，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化時(shí)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化。

2.3煤炭采掘業(yè)是經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

銅川2008年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值165.5億元，其中煤炭采掘業(yè)完成產(chǎn)值51.25億元，占約31%的比例，幾占三分之一，而2005年占至50.9%。這種以資源開發(fā)及初級(jí)原材料加工輸出為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，沒有形成以資源開發(fā)為基礎(chǔ)、資源深度加工為龍頭的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，而且整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性強(qiáng)，缺乏張力。

2.4就業(yè)對(duì)煤炭采掘業(yè)依賴過大

在銅川從業(yè)人員結(jié)構(gòu)中，采礦業(yè)從業(yè)人員3.1萬人，約占所有從業(yè)人數(shù)的三分之一，而采礦業(yè)從業(yè)人員又集中在銅川礦務(wù)局。2006年銅川礦務(wù)局在冊(cè)職工27 143人，離退休人員32 783人，職工家屬21.7萬人，共約27.7萬人的收入與這家從事煤炭采掘業(yè)的企業(yè)密切相關(guān)，約占銅川總?cè)丝诘?2.9%。

3銅川推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的措施

3.1多元化發(fā)展，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系

①加強(qiáng)地質(zhì)勘探，充分利用煤炭資源。銅川產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心問題就是如何降低煤炭采掘業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。但是目前銅川的煤炭資源并沒有枯竭，可采儲(chǔ)量仍有20多億噸。雖然這些煤炭資源埋藏較深，開采難度較大、成本較高，但是可以通過充分做好后續(xù)的煤炭勘探工作，利用尚存的煤炭資源，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積累資金、贏取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)間。

②實(shí)施產(chǎn)業(yè)深化，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。銅川的煤炭資源現(xiàn)狀，給其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中采用產(chǎn)業(yè)深化模式提供了有利的條件和基礎(chǔ)。選擇合理的延續(xù)產(chǎn)業(yè)，可以進(jìn)一步發(fā)揮銅川現(xiàn)有煤炭資源的優(yōu)勢(shì)，并且提高煤炭資源的利用率。

銅川電力工業(yè)有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，2008年電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)完成產(chǎn)值33.53億元，增長150.5%。而電力工業(yè)與煤炭采掘業(yè)有較高關(guān)聯(lián)性，發(fā)展電力工業(yè)可以實(shí)現(xiàn)煤炭資源由一次能源轉(zhuǎn)化為二次能源，對(duì)煤炭資源進(jìn)行轉(zhuǎn)化增值?？刹扇∶骸娐?lián)營的產(chǎn)業(yè)深化模式，例如建立坑口電站等，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)煤炭資源進(jìn)行增值。

③發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。雖然銅川的煤炭資源還未進(jìn)入枯竭的階段，但是也應(yīng)該盡早培育接替產(chǎn)業(yè)，防止當(dāng)煤炭資源枯竭時(shí)再進(jìn)行轉(zhuǎn)型，需要面臨更大的轉(zhuǎn)型困難和支付更高的轉(zhuǎn)型成本。例如，比較優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)相對(duì)明顯的建材及陶瓷工業(yè)、機(jī)械電子工業(yè)應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大資金、人力以及政策的扶持力度，培養(yǎng)骨干企業(yè)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品以豐富現(xiàn)有產(chǎn)品品種。同時(shí)注重生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)和革新，不僅要在規(guī)模上具有比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要通過高新技術(shù)的采用增加產(chǎn)品的附加值。

④培育特色產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，銅川應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以“不求規(guī)模最大，只求特色明顯”的思路?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工、食品、醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，從而對(duì)煤炭采掘、建材及陶瓷、機(jī)械電子等支柱產(chǎn)業(yè)形成補(bǔ)充，使轉(zhuǎn)型后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，也為將來更進(jìn)一步的多元化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.2明確政府職責(zé)，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的配套措施體系

①加強(qiáng)改革，推行資源開發(fā)補(bǔ)償措施。在銅川繼續(xù)開發(fā)利用現(xiàn)有煤炭資源的過程中，政府應(yīng)該加大對(duì)資源稅費(fèi)的改革力度，推行資源開發(fā)補(bǔ)償措施，以體現(xiàn)資源的真正價(jià)值。

②爭(zhēng)取國家支持，加大對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)和接替產(chǎn)業(yè)的扶持力度。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型離不開國家的宏觀調(diào)控和政策扶持。銅川可以充分利用我國對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的扶持和優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取國家政策和資金加大對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)和接替產(chǎn)業(yè)的扶持力度。例如，接收從原大型煤炭采掘企業(yè)中剝離出來的一些社會(huì)公益性事業(yè)——醫(yī)院、學(xué)校等;鼓勵(lì)仍在經(jīng)營的煤炭采掘企業(yè)研究采用新的生產(chǎn)技術(shù)和工藝;對(duì)進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的煤炭采掘企業(yè)給予政策和資金支持;對(duì)于建材及陶瓷、機(jī)械電子等接替產(chǎn)業(yè)，在財(cái)政信貸、產(chǎn)業(yè)布局、重大工程項(xiàng)目建設(shè)等方面給予政策和資金上的重點(diǎn)扶持，擴(kuò)大現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模和提高技術(shù)水平。

③建立配套措施，吸引資金、技術(shù)、人才。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型離不開資金、技術(shù)、人才。銅川在自己籌措資金、培養(yǎng)人才、研發(fā)技術(shù)的同時(shí)，需要建立吸引資金、技術(shù)、人才的良好機(jī)制和環(huán)境，從國家、民間多渠道、多層次籌措轉(zhuǎn)型資金，引進(jìn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)和人才，為接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障和動(dòng)力。

④實(shí)施再就業(yè)工程，健全社會(huì)保障措施。部分煤炭采掘企業(yè)的退出，必然會(huì)帶來大量人員下崗失業(yè)，這就需要在下崗失業(yè)人員再就業(yè)及健全社會(huì)保障方面采取相應(yīng)的措施。例如，由政府和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，對(duì)從煤炭采掘業(yè)中分流出來的人員進(jìn)行職業(yè)技能再培訓(xùn)，把其引向就業(yè)吸納能力較大的接替產(chǎn)業(yè)中;降低小額貸款的門檻，鼓勵(lì)扶持下崗失業(yè)人員經(jīng)過技能培訓(xùn)后進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，進(jìn)入非公有制經(jīng)濟(jì)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè);完善社會(huì)保障措施，拿出一定的專項(xiàng)資金來解決下崗職工的安置費(fèi)和基本生活費(fèi)等費(fèi)用;在解決職工進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌問題時(shí)，應(yīng)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

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