歐盟養(yǎng)老保險制度對解決我國農(nóng)民工問題的啟示

摘要:文章通過分析歐盟養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀和特點，并與中國農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題相聯(lián)系，找出兩者的共性和不同之處，以期為中國解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題提供借鑒。

關(guān)鍵詞:歐盟;中國;農(nóng)民工;養(yǎng)老保險

中圖分類號:F840.67 文獻標識碼:A 文章編號:1006-8937(2009)12-0033-01

1解決我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的阻礙因素

首先，我國傳統(tǒng)的戶籍制度嚴重限制農(nóng)民工的自由流動，沒有當?shù)爻擎?zhèn)戶口就不允許參保，這樣的做法明顯缺乏公平性。由戶籍制度帶來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人為地將我國劃分為農(nóng)村和城市兩個群體，由此帶來的就業(yè)歧視嚴重影響了人力資源的優(yōu)化配置。其次，廣大農(nóng)民工的短視行為，尤其是現(xiàn)在的青壯年農(nóng)民工，對自身養(yǎng)老問題不重視，注重即期消費。這將從主觀上減少養(yǎng)老保險的參保率，使相關(guān)制度難以大面積實行。同時，農(nóng)民工的自我維權(quán)意識還比較弱，不能很好地使用法律武器。最后，農(nóng)民工自身流動性的特性與現(xiàn)有養(yǎng)老保險“條塊分割”的尖銳矛盾，使得解決地區(qū)之間的接續(xù)問題成為焦點。制度的銜接問題亟待解決，只有增強農(nóng)民工對養(yǎng)老保險制度的信心，才能提高其參保的積極性。

2歐盟養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點

2.1將區(qū)域經(jīng)濟一體化與社保一體化相結(jié)合

歐盟發(fā)展至今已經(jīng)有27國，在實現(xiàn)勞動力在各成員國間自由流動的同時，也曾因為受到不公平待遇而影響人力資源的充分配置。伴隨著歐洲聯(lián)盟的成立和內(nèi)部經(jīng)濟一體化水平的提高，社會保障制度的改革與發(fā)展問題不可避免地超出了其成員國的國界，成為了歐盟發(fā)展和經(jīng)濟與社會政策制定中的一個重要的問題。歐盟為了實現(xiàn)其整體發(fā)展，一再強調(diào)“歐盟公民”的概念，對統(tǒng)一公民權(quán)做出了很大的努力，使各成員國能夠相互融合，共同促進。社保制度一體化進程也不斷加快。

2.2逐漸形成較完善的法律體系

伴隨著歐盟的成立與發(fā)展，有一系列法律法規(guī)出臺發(fā)揮著巨大的作用。從《羅馬條約》到《歐盟條約》，從《馬斯特里赫特條約》到《阿姆斯特丹條約》，以及涵蓋非常豐富的《歐盟勞動法》，都為歐盟社會經(jīng)濟事業(yè)的正常有序發(fā)展提供了保障。

以上的法律法規(guī)是歐盟實現(xiàn)勞動力自由流動、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效保障。這些法律規(guī)范被用來代替社會保障權(quán)利的地域基礎(chǔ)，根據(jù)保險金在該國支付的條件所提供的權(quán)利來代替?zhèn)€人權(quán)利。這保證了權(quán)利跟隨個人而產(chǎn)生。

2.3養(yǎng)老保障制度設(shè)計靈活，適應(yīng)性強

歐盟各成員國間有關(guān)養(yǎng)老保險的規(guī)定有很大的特殊性，在整個歐盟之間專為流動人口建立一個單獨的社保體系是不現(xiàn)實的，所以歐盟在處理這個問題時，更多的是用協(xié)調(diào)的方法而不是硬性統(tǒng)一制度，為了適應(yīng)多種現(xiàn)實情況，他們在制度設(shè)計時也比較靈活。

這里主要介紹幾種對我國有較大借鑒意義的方式:①分別支付。只要一個公民加入某個成員國的養(yǎng)老保險計劃超過一年，那么該國就必須在其退休時向其支付養(yǎng)老金。②比例支付。養(yǎng)老金的多少將根據(jù)當事人在該國參加養(yǎng)老保險的時間來計算。參加時間越長，領(lǐng)取的養(yǎng)老金就會越多。③累計計算。如果歐盟公民在一國參加養(yǎng)老保險的時間沒有達到該國要求，那么他在其他成員國參加養(yǎng)老保險的時間也將被計算在內(nèi)。

3歐盟養(yǎng)老保險制度對解決我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的啟示

①切實保障農(nóng)民工的權(quán)益，維護社保制度的公平性。歐盟提出不歧視原則，保障歐共體公民在成員國間受到公平對待，同工同酬，這同樣適合我國。農(nóng)民工在我國城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用，往往承擔最臟、最累的工作，而待遇卻很差。近年來，拖欠農(nóng)民工工資的事件層出不窮，農(nóng)民工在城市中受到他們的鄙棄，不管是物質(zhì)上和精神上都受到極大的摧殘。社保制度既要從制度上保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，也要從觀念上使其他人正確對待這個特殊群體，給予必要的尊重和幫助。

②創(chuàng)新養(yǎng)老保險繳費年限計算，實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。首先，參保人的最低繳費年限不要只局限在一個地方，到退休時可以將其在不同時間不同地點的繳費時間累加起來，這樣農(nóng)民工在各地的積累時間不會被浪費，其基金積累的意義也存在。其次，正如歐盟的權(quán)益記錄一樣，每當農(nóng)民工由一個城市轉(zhuǎn)移到另一個城市工作時，也可以在相關(guān)部門留下一些交費記錄，等到退休的時候，憑借這些交費記錄和當時當?shù)氐酿B(yǎng)老保險實際待遇水平到相關(guān)部門領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。就如歐盟的“分別支付”一樣，只要農(nóng)民工在一個地方工作過，該地就需要承擔相應(yīng)的養(yǎng)老保障。同時，可以不設(shè)時間限制，而細化到月份。

參考文獻:

[1] 凱瑟琳·巴納德著.付欣譯.歐盟勞動法[M].北京:中國法制出版社，2005.