政府如何支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力

[摘要] 企業(yè)作為我國(guó)自主創(chuàng)新活動(dòng)的主體，需要政府加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的投入，完善相關(guān)政策，建設(shè)自主創(chuàng)新體系，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，注重對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，調(diào)動(dòng)各方面力量為企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)服務(wù)，為促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新提供全方位的保障。

[關(guān)鍵詞] 提高 自主創(chuàng)新 能力 措施

黨的十六大以來(lái)，黨中央提出了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，為當(dāng)前和今后我國(guó)企業(yè)發(fā)展確立了新的戰(zhàn)略基點(diǎn)和導(dǎo)向。而目前我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱，已經(jīng)影響到了企業(yè)及其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，已經(jīng)成為企業(yè)和政府要迫切解決的難題。

一、政府支持企業(yè)自主創(chuàng)新能力的意義

企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)也都要依靠企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高去實(shí)現(xiàn)。雖然我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體狀況有了很大的改善，由于企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足，已成為制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的桎梏，主要表現(xiàn)為關(guān)鍵技術(shù)上的自給率低、引進(jìn)技術(shù)消化吸收能力不足、基礎(chǔ)研究費(fèi)用普遍不足等；加上科技創(chuàng)新使企業(yè)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致企業(yè)的自主創(chuàng)新缺少應(yīng)有的后勁。

自主創(chuàng)新能力主要是一種制度能力，它直接依賴于與企業(yè)自主創(chuàng)新能力相關(guān)的配套制度，因此要提高我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，政府必須發(fā)揮積極做用，大力推進(jìn)相關(guān)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，構(gòu)建和完善企業(yè)的自主創(chuàng)新體系，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的投入，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，深化科技管理體制改革，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，使企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不斷得到提高。

二、政府在支持企業(yè)自主創(chuàng)新中存在的問(wèn)題

企業(yè)在整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新戰(zhàn)略中具有十分重要的作用，發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力離不開(kāi)政府的大力支持，這種支持不僅是在科研經(jīng)費(fèi)的投入上的傾斜，更重要的是為企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的外部環(huán)境。目前我國(guó)政府在對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的支持上還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.沒(méi)有確立企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位。在我國(guó)實(shí)施的一些涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家科研計(jì)劃中，項(xiàng)目實(shí)施主體或創(chuàng)新主體主要是高等學(xué)校和科研院所，企業(yè)雖然被鼓勵(lì)參加，但往往只是陪襯，一些計(jì)劃項(xiàng)目即使獲得了預(yù)想的關(guān)鍵技術(shù)，也沒(méi)有能力使作為創(chuàng)新主體的企業(yè)獲得自主創(chuàng)新能力，造成創(chuàng)新活動(dòng)與市場(chǎng)脫節(jié)、資源配置的不經(jīng)濟(jì)。即使是政府確定由企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新研究的關(guān)鍵行業(yè)、技術(shù)，也往往在人、財(cái)、物方面向那些規(guī)模較大、實(shí)力雄厚的企業(yè)進(jìn)行傾斜，偏好“國(guó)字號(hào)”企業(yè)，廣大中小民營(yíng)企業(yè)受到排擠。實(shí)踐證明，這是一個(gè)低效的選擇。

2.政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理。從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入總量高速增長(zhǎng)，陸續(xù)實(shí)施了自然科學(xué)基金、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程等重大科技計(jì)劃與工程。但政府對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)支持卻很少，2006年全國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)總共只獲得來(lái)自政府的96.8億元研發(fā)經(jīng)費(fèi)撥款，僅占大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總支出的4.5%和當(dāng)年政府全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的13%，而同期美國(guó)企業(yè)獲得的政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)占政府全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比例超過(guò)20%。

3、缺乏鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。政府本應(yīng)該為企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，但現(xiàn)在往往因?yàn)槟承┞毮苋蔽?，?duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，一些重要的法律如反壟斷法、商業(yè)秘密法還不夠完善，影響了企業(yè)的自主創(chuàng)新進(jìn)程，在一些地方還存在著行政效率低下、執(zhí)法不嚴(yán)、違法行政，打擊了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。此外，由于一些國(guó)有壟斷企業(yè)改革的滯后，某些重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域因?yàn)榇嬖趪?yán)重的壟斷而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不足，企業(yè)缺乏創(chuàng)新能動(dòng)，已經(jīng)成為影響企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力最大的問(wèn)題。

4.支持自主創(chuàng)新的政策不完善。改革開(kāi)放以來(lái)中央政府和地方政府陸續(xù)出臺(tái)了大量的有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅中央政府出臺(tái)的與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的政策就超過(guò)2500項(xiàng)，但這些政策政出多門(mén)，制定的時(shí)期不同，針對(duì)的問(wèn)題也有著明顯差異，使得國(guó)家促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策有重復(fù)、有空白，也有自相矛盾和政策信號(hào)不一致的地方，政策設(shè)計(jì)不科學(xué)，可操作性較差，政策成本預(yù)算和控制不力等，導(dǎo)致我國(guó)支持自主創(chuàng)新的政策缺乏系統(tǒng)性、操作性、穩(wěn)定性。

三、政府支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的措施

黨的十六大提出確立企業(yè)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，為各類企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供平等競(jìng)爭(zhēng)條件。因此，政府應(yīng)該是為企業(yè)全力打造良好的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，加大扶持力度，促使企業(yè)盡快成為創(chuàng)新主體。

1.支持企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。為了將企業(yè)鍛造成為真正的創(chuàng)新主體，政府必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，做好市場(chǎng)的監(jiān)管工作和公共產(chǎn)品的提供工作，當(dāng)好“場(chǎng)地維護(hù)員”，讓企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主角。這需要各級(jí)政府在制定科技規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)企業(yè)和市場(chǎng)的自主創(chuàng)新需求，要建立以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研緊密合作的機(jī)制，支持和引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體，支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)基金支持、創(chuàng)業(yè)投資、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，大力扶持科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，重點(diǎn)辦好高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園等各類企業(yè)“孵化器”。要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易制度，支持企業(yè)大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，形成自己的核心技術(shù)和專有技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。

2.加大資金扶持力度，改善政府投入方式。財(cái)力薄弱造成的投入不足是企業(yè)自主創(chuàng)新中一個(gè)普遍性問(wèn)題，要提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，必須由政府牽頭，多渠道、多層次的加大全社會(huì)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的投入。要在確保各級(jí)財(cái)政用于科技發(fā)展經(jīng)費(fèi)落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大財(cái)政撥款力度，增加科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度，確保政府的科技創(chuàng)新，使創(chuàng)新企業(yè)得到應(yīng)有的支持。要引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，構(gòu)建有效的收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共謀發(fā)展的利益激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校采取合資合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)入股等形式籌集技術(shù)創(chuàng)新資金。要籌辦設(shè)立各類激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的專項(xiàng)基金，集中用于重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)投入，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供廣闊的資金籌集渠道，進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，使企業(yè)成為科技投資的主體。對(duì)于一些地方或區(qū)域龍頭產(chǎn)業(yè)和實(shí)力較強(qiáng)的大中型企業(yè)自主創(chuàng)新的資金不足問(wèn)題，政府要以項(xiàng)目為依托，增加財(cái)政支持基數(shù)，協(xié)調(diào)社會(huì)各方予以連續(xù)經(jīng)費(fèi)扶持和重點(diǎn)服務(wù)，確保龍頭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果掌握在自己手中，并促進(jìn)其進(jìn)一步規(guī)?；?/p>

3.完善和落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策。要圍繞著認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，著力建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，制定并實(shí)施了鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入、加快科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)自主創(chuàng)新等一系列政策，如財(cái)政、稅收、信貸扶持政策、技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策、加快企業(yè)科技人才培養(yǎng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、技術(shù)引進(jìn)政策、公平競(jìng)爭(zhēng)政策、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政策以及加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等政策，并確保政策措施落到實(shí)處。

4.創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。企業(yè)自主創(chuàng)新有賴于良好的法制環(huán)境作支撐，政府必須加強(qiáng)法制建設(shè)，努力營(yíng)造良好的法制環(huán)境。要加強(qiáng)立法，抓緊制定和完善維護(hù)創(chuàng)新秩序、健全創(chuàng)新保障機(jī)制、促進(jìn)科技進(jìn)步等方面的法律法規(guī)，彌補(bǔ)法律上的空白，并嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，公開(kāi)執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任制。要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，健全與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的配套法律法規(guī)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。針對(duì)一些企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的問(wèn)題，可以通過(guò)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)來(lái)解決。要將對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)落實(shí)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易管理等各個(gè)有關(guān)部門(mén)的工作中，大力培養(yǎng)全民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)提高運(yùn)用、管理和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。

5.注重對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新人才的培養(yǎng)?？萍紕?chuàng)新，人才為本，人力資本正在成為最重要的戰(zhàn)略性的創(chuàng)新資源。通過(guò)建立有利于創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，如對(duì)成績(jī)突出的科技人員和職工給予重獎(jiǎng)，切實(shí)落實(shí)技術(shù)、知識(shí)、管理作為生產(chǎn)要素參與分配等制度，充分調(diào)動(dòng)科技人員和企業(yè)家的積極性，推進(jìn)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。要建立有利于創(chuàng)新的保障機(jī)制，通過(guò)提供住房、轉(zhuǎn)移戶口等各種安居政策，解決好創(chuàng)新人才的職稱、人身保險(xiǎn)和子女就學(xué)等問(wèn)題，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，解除創(chuàng)新人才的后顧之憂。政府還要進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，努力培養(yǎng)造就一批敢于冒險(xiǎn)和創(chuàng)新的企業(yè)家和管理者，培養(yǎng)造就一大批具有創(chuàng)新精神和能力的技術(shù)研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)人才。

6.整合各方資源為企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)服務(wù)。政府要圍繞提高企業(yè)創(chuàng)新能力，調(diào)動(dòng)各方面力量為企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，如鼓勵(lì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)向企業(yè)開(kāi)放科研設(shè)施，建立國(guó)家支持的公共科技成果和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心向企業(yè)和社會(huì)開(kāi)放的共享制度等，鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵(lì)各類科技中介機(jī)構(gòu)面向企業(yè)開(kāi)展服務(wù)，積極推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研發(fā)等，為企業(yè)充分利用好多方面科技資源和實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新開(kāi)辟更多的有效途徑，盡快形成以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新的體系。

企業(yè)被賦予自主創(chuàng)新的主體地位是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，這種創(chuàng)新主體的歸位，使得我國(guó)創(chuàng)新體系的構(gòu)成更加合理、功能更加全面，有利于自主創(chuàng)新合力的形成。我國(guó)政府的相關(guān)職能，正在由直接組織創(chuàng)新活動(dòng)，過(guò)度到為企業(yè)這一自主創(chuàng)新的主體創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供必要的服務(wù)，這將會(huì)大大增進(jìn)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能動(dòng)性和創(chuàng)新的收益，從而有利于整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)和企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。

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