學習貫徹十七大精神加快推進四省交界區(qū)域經濟中心建設

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在科學分析了國際國內形勢的新變化，全面總結改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗的基礎上，明確了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，對我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設作出了全面部署。學習貫徹好十七大精神，是當前首要的政治任務，我們必須立足邯鄲實際，著力提升四省交界區(qū)域經濟中心地位，為建設沿海經濟社會發(fā)展強省做出貢獻。

一、在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中凝聚力量

邯鄲自古人文燦爛，思想解放歷朝可數(shù)，古趙文化更是“開放、進取、包容”的思想解放先驅。近年來邯鄲的快速發(fā)展，更得益于思想的不斷解放。思想解放是統(tǒng)一思想的前提，是統(tǒng)一行動的基礎，是凝聚人心，凝聚力量，調動一切積極因素，為實現(xiàn)共同目標而奮斗的重要保證。當前，面對新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，完成新任務，都要求我們認真學習貫徹黨的十七大精神，把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)黨的十七大確定的各項任務上來。

一要在樹立“大沿?！币庾R上進一步解放思想。省委提出建設沿海經濟社會發(fā)展強省戰(zhàn)略。對于我市，更要超越自然環(huán)境造成的地理局限，擺脫自然人文資源得天獨厚的“潛意識陶醉”， 改變封閉自卑、無所作為的消極心態(tài)，進一步增強沿海意識，樹立“大沿海”觀念，敢為人先、敢冒風險，勇于創(chuàng)新、勇于競爭。要在做好沿海文章上主動有所作為，要把自身的發(fā)展自覺地融入到國際、國內發(fā)展的大格局，按照省委部署，全面提升邯鄲四省交界區(qū)域經濟中心地位，引領河北南廂增長，打造“東出西連”的橋頭堡，努力實現(xiàn)更高層次的發(fā)展。

二要在擴大開放上進一步解放思想。邯鄲近年來的快速發(fā)展得益于大力度推進開放，而解決邯鄲發(fā)展不夠的矛盾仍需進一步擴大開放。幾年來，我們緊緊抓住“外資內移、南資北移”機遇，不斷創(chuàng)新招商方式，加大引資力度，開展了多層次、全方位、寬領域的對外經濟文化交流與對接，全力搭建加快發(fā)展的大平臺。當前，邯鄲要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須在更廣闊的空間內整合資源，進一步擴大開放領域、優(yōu)化開放結構、提高開放質量，正確處理“引進來”與“走出去”的關系和一、二、三次產業(yè)開放之間的關系，盡快健全我市內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。推進全方位的開放，努力把對外開放提升到更高水平。

三要在樹立科學發(fā)展觀上統(tǒng)一思想。科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。當前，發(fā)展不夠是邯鄲最大的矛盾，加快發(fā)展是邯鄲最根本的任務。為此，我們提出必須扭住發(fā)展這個第一要務不放松，從重點和“短腿”抓起，堅持以發(fā)展解決前進中的困難和問題，以發(fā)展促百姓富庶，以發(fā)展促社會和諧。要用更加開闊的思路謀劃區(qū)域發(fā)展，努力形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經濟圈和產業(yè)帶。要用統(tǒng)籌的觀念推進產業(yè)協(xié)調發(fā)展，形成主業(yè)突出、多業(yè)并舉、相互支撐的產業(yè)發(fā)展格局。

二、在經濟結構調整中促進發(fā)展，在加快發(fā)展中促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展

邯鄲是老工業(yè)基地，經濟結構重型化，資源能源環(huán)境壓力突出，節(jié)能減排任務艱巨，在建設沿海經濟社會發(fā)展強省及區(qū)域經濟中心的戰(zhàn)略實踐中，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在推進經濟結構調整中促進發(fā)展，在加快發(fā)展中促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

一是加快轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。落實科學發(fā)展觀，首要的是轉變經濟發(fā)展方式，更加注重發(fā)展內涵。去年，我市鋼鐵產業(yè)增加值占GDP的18.6%，煤炭占4.7%，產業(yè)“轉型”、“升級”任務很重。為推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，我們實施了“實施兩廊帶動、三大區(qū)域并進、培育四大新興產業(yè)、推進五個再造”的統(tǒng)籌發(fā)展思路。在培育戰(zhàn)略支撐產業(yè)上，推進了邯鋼新區(qū)建設、峰峰集團煤化工等一批產業(yè)優(yōu)化升級和精深加工項目，全面提升鋼鐵、煤炭、電力、建材四大支柱和優(yōu)勢產業(yè)。在此基礎上，致力培育現(xiàn)代物流、裝備制造、煤化工、新材料四大新興產業(yè)。到2010年，力爭全市現(xiàn)代物流業(yè)增加值達230億以上，裝備制造業(yè)、煤化工產業(yè)、新材料產業(yè)銷售收入分別達500億、420億和150億以上。

二是加快發(fā)展循環(huán)經濟，下大力抓好節(jié)能減排。我市以爭列國家循環(huán)經濟試點市為契機，大力發(fā)展循環(huán)經濟，實施了“1112”工程，通過推廣10項節(jié)能技術，建設100多項重大節(jié)能示范項目，對100多家高耗能企業(yè)進行監(jiān)管，抓好武安、峰峰2個循環(huán)經濟示范區(qū)建設，收到明顯成效。其中，邯鋼集團的廢氣回收聯(lián)合循環(huán)發(fā)電CDM項目在聯(lián)合國注冊成功，并與瑞典碳資產管理公司簽署協(xié)議，通過出售CO2減排指標，5年可獲約2億元的純收益。制定了全市節(jié)能減排五年規(guī)劃，實施燃煤工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用等6項重點工程，把節(jié)能減排任務和項目，全部落實到了企業(yè)和單位。

三是加快建設生態(tài)文明，積極構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。十七大報告首次寫入“建設生態(tài)文明”，要求多干打基礎、利長遠的事情，很有指導意義。邯鄲是農業(yè)大市，推進城市化任務較重。為防止城市建設中“攤大餅”式的盲目擴張，我們遵循城市發(fā)展規(guī)律，結合城市四期總規(guī)修編，聘請專家深入調研論證，研究制定了“1+8”組團式發(fā)展的都市區(qū)規(guī)劃，包括主城區(qū)和8個環(huán)城30公里半徑內的組團城區(qū)，規(guī)劃總面積約2760平方公里。堅持“文化＋綠化”思路，規(guī)劃實施“六河、五湖、四渠、一淀”的城市生態(tài)水網體系，建設環(huán)城綠化、路網水網綠化和生態(tài)景觀區(qū)，致力打造生態(tài)宜居城市。

三、在發(fā)展中促進民生，在改善民生中促進和諧

十七大對構建社會主義和諧社會提出了新的更高要求，省委對構建和諧河北作出過全面部署，當前邯鄲的主要任務就是要按照十七大的要求，要在促進經濟發(fā)展的基礎上，緊緊扭住改善民生這個重點狠抓落實，始終把解決關系群眾切身利益的問題作為政府工作的根本出發(fā)點和歸宿，切實改善民生，促進民和，確保民安。

一是把就業(yè)作為民生治本，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。針對“就業(yè)難”問題，我市通過新上項目吸納、技能培訓輸出、購買公益崗位安置、小額貸款和稅費減免扶持等措施，多渠道增加就業(yè)崗位。我們要進一步完善就業(yè)服務體系，力爭通過3到5年的努力，在全市基本消除“零就業(yè)家庭”。

二是深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)勞有所得。我們加大了對企業(yè)工資分配的宏觀調控，定期發(fā)布部分工種（職業(yè)）的工資指導價，制定了城鎮(zhèn)最低工資標準，并建立了最低工資標準逐年增長的制度，健全企事業(yè)單位工資支付保障機制。今年，城市居民人均可支配收入有望達到1.3萬元，同比增長20%；農民人均純收入5千元，增長10%。全市人均儲蓄由2003年的6181元提高到9300元。力爭經過兩三年的努力，實現(xiàn)全市居民收入增長速度不低于經濟發(fā)展速度，實現(xiàn)居民收入水平與我市在全國、全省的經濟地位相適應。

三是深入推進科教興市戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)學有所教。黨的十七大報告指出，要優(yōu)先發(fā)展教育，堅持教育公益性質，加大財政對教育的投入，實現(xiàn)學有所教。我們全面落實中央“兩免一補”政策，規(guī)范教育收費，完善貧困家庭學生資助政策體系，保證人民群眾接受教育的平等權利。對新入學貧困學生按照高中900元/人、中等職業(yè)教育1000元/人、大學本科4000元/人、專科3000元/人的資助標準，累計免除和發(fā)放補助資金2.6億元，243名新錄取的貧困大學生進行了資助。

四是健全多層次的醫(yī)療保障體系，努力實現(xiàn)病有所醫(yī)。近年來，我們高度重視人民群眾的醫(yī)療保障問題，扎實推進“新農合”，全市15個農村縣（市）已實現(xiàn)“新農合”全覆蓋，參合農民548.9萬人，參合率82.8%，補償77.04萬人次，補償費用9811.22萬元，有效緩解了廣大農民的“看病貴”問題。針對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋之外的市區(qū)居民醫(yī)療保障問題，我們采取市、區(qū)財政補貼與個人繳費相結合的辦法，在全國率先實行了“新城合”。以戶為單位，每人每年籌資80元，其中個人繳納30元，市、區(qū)財政各補助25元，醫(yī)療補償費最高達2萬元。

五是完善全覆蓋的社會保障體系，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、住有所居。十七大報告指出，要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，保障人民基本生活。我們采取分類施保的辦法，積極推進城市低保，鞏固“應保盡保”。我們把農村特困群眾全部納入保障范圍，強化農村低保工作。進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險覆蓋面，積極推行失地農民基本養(yǎng)老保險制度，抓好非公有制經濟組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農民工的參保工作。