浙江能源消費對策

[摘要] 我省經(jīng)濟正在快速持續(xù)發(fā)展，但面臨著有限的化石燃料資源和更高的環(huán)境保護要求的嚴峻挑戰(zhàn)，我們必須尋求一種新的、清潔、安全的可持續(xù)能源系統(tǒng)。

[關(guān)鍵詞] 能源消費 可持續(xù)發(fā)展

一、浙江省經(jīng)濟及能源現(xiàn)狀

浙江人多地少，資源貧乏。浙江省境內(nèi)煤炭不到全國探明儲量萬分之一?！盁o油、缺煤、少電?！辟Y源匱乏的浙江省，能源消費的95%以上資源靠省外調(diào)入。浙江省是“資源小省”，但又是“經(jīng)濟大省”。2006年浙江省GDP達15648.93億元億元，人均GDP31684元，僅次于上海、北京、天津三個直轄市，列全國第四。2007年，浙江GDP達18640億元，人均37130元。浙江各項經(jīng)濟指標名列前茅，成就了“浙江現(xiàn)象”。 浙江省是典型的加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，重要的制造業(yè)基地。浙江經(jīng)濟加強了專業(yè)化分工協(xié)作，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)已成為全國最大的生產(chǎn)基地，如義烏的小商品、永康的金屬制品、黃巖的塑料制品、紹興柯橋的紡織品等產(chǎn)業(yè)。

資源和環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，但是發(fā)展的加速必然意味著資源消耗的加速。如何有效地利用和節(jié)約資源，建設(shè)人、自然、社會和諧統(tǒng)一的資源節(jié)約的循環(huán)型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，是當時我省經(jīng)濟工作的重要任務。近年來浙江經(jīng)濟發(fā)展緩慢，許多企業(yè)生存不下去。專家指出，浙江工業(yè)企業(yè)效益下降的根本原因是工業(yè)經(jīng)濟粗放型增長方式弊端的進一步顯露，浙江能源、原材料工業(yè)比重比較低，分享價格上漲帶來的利益比較少，加工制造業(yè)總體上是消耗高、附加值低的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)成本不斷提高，但產(chǎn)品價格卻不上去。低廉的資源開采和使用價格是“罪魁禍首”。

同時能源瓶頸制約日益突出。以煤為主的電源結(jié)構(gòu)還加劇了煤炭供應緊張，電力短缺又導致企業(yè)大量企業(yè)柴油發(fā)電，油制品供需矛盾也由此凸現(xiàn)緊張，在今明兩年將達到高峰，成為浙江經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活水平提高的一個重要“瓶頸”。 預計到2010年浙江省的能源需求總量為11800萬噸標準煤，2020年需求17500萬噸標準煤。能源供需態(tài)勢已由“七五”至“九五”期間的結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、階段性短缺，演變?yōu)楫斍啊笆濉?、“十一五”期間的煤、電、油三大常規(guī)能源全面緊缺。絕大多數(shù)人都是從資源不足的角度來談這個問題的，提出的解決方法也是如何增加供應、緩解瓶頸。然而這個問題的背后另外一個更加值得重視的信號是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對資源要素的耗費過于嚴重。我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了資源的邊際效率很低。長期以來，資源緊缺一直是制約浙江經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，歸根到底還是粗放型的增長方式所致。比較一下浙江和上海的情況，上海市無論就它的土地資源、水資源還是能源資源的條件都比浙江要差，但是人均GDP數(shù)值、人均財政收入等制標遠在浙江之上。原因在于它的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比浙江更具有高度化的特點。經(jīng)濟體制作為決定資源配置和資源占有的系統(tǒng)化制度安排，決定著經(jīng)濟主體的利益實現(xiàn)方式。浙江省正在遭遇資源瓶頸的約束，高投入、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼，必須克服缺電、缺煤、缺水等生產(chǎn)要素的經(jīng)濟現(xiàn)象。

二、浙江省多種能源消費和利用

1.石油

2004年我省成品油消費達到1238.68萬噸，其中汽油322萬噸，柴油892.21萬噸，煤油24.47萬噸。2005年，受臺風“麥莎”和鐵路事故影響，“北油南運”受阻。加上成品油價格不到位，沿海地區(qū)成品油“倒走私”等多種因素共同影響，造成部分地市成品油供應緊張，一些加油站油品斷檔。

從浙江來看，浙江成品油總量的95%左右由這中國石化集團和中國石油集團公司兩大企業(yè)供應，全省現(xiàn)有的2500多座加油站中約有72%也是由這兩大企業(yè)控股，市場調(diào)節(jié)所占的比例不大。如今，石油發(fā)展規(guī)劃重點放在石油庫存方面，至2010年，杭州市將新建輸油管網(wǎng)67公里，建康橋油庫、蕭山南陽油庫、蕭山白鹿塘油庫以及富陽三亞油庫，新增庫容量約14萬立方米，將避免將來石油供應不足問題。

2.電力

全省電網(wǎng)供電能力在1200萬千瓦左右，新世紀初，政府鼓勵用電，但電力需求增長不大，由于對電力增長判斷有誤，電源建設(shè)方面減少，造成近年來浙江省用電需求大量增加時，電力供不應求，形成從2003年起的電力緊張形勢。在2003年全國性電荒中，浙江電力缺口100萬千瓦，成為全國拉限電范圍最大、最嚴重的省，許多企業(yè)調(diào)整廠休，錯開用電高峰，幾百家企業(yè)避峰讓電，千余家企業(yè)被限電。2004年夏天全省最高用電需求達1900萬千瓦，缺電比重達58.33%，是全國電力缺口相對值最高的省份。隨著火電項目的大量上馬，電煤需求將繼續(xù)保持較快的增長幅度，確保供應的壓力將增大。浙江省用電壓力也將有所緩解，近年來夏秋兩季都是用電高峰，存在不同情況拉閘限電需要，對許多企業(yè)帶來許多不便和損失。

今明兩年內(nèi)包括在建的臺州電廠五期、嘉興電廠三期工程等大量電力項目將會繼續(xù)投產(chǎn)建設(shè)，杭州市電網(wǎng)規(guī)劃也將在2006年至2010年建設(shè)500千伏項目，新增變電容量700萬千伏安，新建線路270公里，總投資約39．15億元，緩解杭城居民、企業(yè)缺電情況。

3.潮汐能和水能

潮汐能是一種清潔、不污染不影響生態(tài)平衡的可再生能源。潮水每日漲落、周而復始，取之不盡，用之不竭，相對穩(wěn)定的可能能源。很少受氣候、水文等自然因素的影響，不用燃料、運行費用低，還可以促進圍墾農(nóng)田。潮汐發(fā)電有水產(chǎn)養(yǎng)殖、圍墾、灌溉、交通運輸、旅游等綜合利用效益。

我省潮汐能量豐富，可開發(fā)的潮汐能資源占全國可開發(fā)潮汐能總裝機總量的40%。以錢塘江口潮差最大，資源最豐富，占全國的25%。正是動力資源比較貧乏的地區(qū)，從長遠觀點看，應進行積極的開發(fā)利用。浙江省共有包括江廈潮汐試驗電站在內(nèi)的四個大型潮汐發(fā)電站，有力地支持著周邊缺電地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

除潮汐能發(fā)電外，水能發(fā)電一向是我省水力資源利用的重點。除了繼續(xù)保持原有水電站穩(wěn)定發(fā)電外，在將來的幾年中，浙江將投資66億元新建建德烏龍山抽水蓄能電站，還有臨安仙人湖抽水蓄能電站、臨安千傾塘抽水蓄能電站、淳安千島湖抽水蓄能電站、桐廬開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目、浙西核電項目前期和江東風能電場等項目也正在預備新建中。

4.天然氣

天然氣能源，具有清潔、優(yōu)質(zhì)、高效的特點，引進天然氣能源，成為非常理想的利用能源的方式。按照國家的統(tǒng)一部署，目前已經(jīng)落實的可供浙江省利用的主要氣源有：西氣東輸天然氣、東海西湖凹陷近海天然氣；各種氣源將以不同的時間和方式進入浙江市場，如此將行成多氣源供氣的有利格局。今后杭州市場所需天然氣，由海上進口LNG從寧波進入，西氣東輸?shù)墓艿罋鈴恼惚钡貐^(qū)進入。根據(jù)預測，2010年杭州市預計供氣能力為6．32億立方米∕年。2005年～2006年杭州天然氣將開始向下沙城、蕭山區(qū)、余杭區(qū)供氣，預計2010年后向臨安市、富陽市供氣。工程還將在蕭山區(qū)建設(shè)南門站，接受東海天然氣，通過穿越錢塘江同江北管網(wǎng)對接，形成環(huán)杭州的天然氣高壓環(huán)網(wǎng)，保障供氣的穩(wěn)定和安全。

天然氣管網(wǎng)的調(diào)峰技術(shù)是天然氣安全、可靠、平穩(wěn)供氣的基本保障。浙江擁有眾多可供接收LNG的深水港口，鑒于LNG起動靈活、儲存量大的特點，國家有關(guān)部門及浙江已投入大量的前期工作：接受終端初步選擇在寧波大榭島或舟山里釣，2010年將建成一期工程。浙江天然氣管網(wǎng)規(guī)劃到2005年將覆蓋杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興等地區(qū)；到2010年，管網(wǎng)輻射到臺州、溫州等浙北、浙東南沿海地區(qū)，并向西延伸到金華等地；到2015年，形成全省供氣環(huán)網(wǎng)，覆蓋衢州、麗水、舟山等地區(qū)。

三、保障措施和政策建議

1.轉(zhuǎn)變政府職能，加快能源體制改革

切實轉(zhuǎn)變政府職能，加大能源領(lǐng)域的體制改革，形成有利于促進能源可持續(xù)發(fā)展的政府管理體制；加快能源領(lǐng)域的市場化改革，充分引入市場競爭，構(gòu)建市場條件下的價格形成機制；加強規(guī)范和協(xié)調(diào)，督促企業(yè)自律。

2.強化規(guī)劃引導作用，合理有序推進能源建設(shè)

制定科學合理的能源發(fā)展規(guī)劃，把能源發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，作為城市建設(shè)和發(fā)展的依據(jù)；加強能源規(guī)劃與國家以及省市各級規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展煤炭、電力等各種能源，正確把握能源建設(shè)的有利時機，合理、有序推進各種能源設(shè)施建設(shè)，最大滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。

3.推進節(jié)能與資源綜合利用，促進能源利用高效化

加快建設(shè)以企業(yè)為主體和全民參與相結(jié)合、法規(guī)規(guī)范和政府政策引導相銜接、市場化運作和社會化服務相配套的節(jié)能與資源綜合利用的管理體系和運行機制，充分利用現(xiàn)有的優(yōu)惠政策、專項資金等手段，積極推進節(jié)能與資源綜合利用。大力推廣節(jié)能先進技術(shù)，加快技術(shù)開發(fā)和引進緊密結(jié)合起來，著力提高能源利用率，提高可再生能源利用水平。積極培育節(jié)能與資源綜合利用的市場服務體系，促進節(jié)能與資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極發(fā)揮政府的政策導向作用，健全中介服務網(wǎng)絡，加強宣傳，增加全民的資源、環(huán)境、節(jié)約意識。

4.建立多元化的投融資體制，保障投資者利益

努力拓展多元化的籌資渠道，在爭取國家財政性資金、國債資金和專項資金的同時，積極鼓勵各種資本進入能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源生產(chǎn)領(lǐng)域；政府應制定相應的政策法規(guī)、保障投資者在項目建設(shè)、經(jīng)營和管理中的權(quán)力和職責，制定有彈性的能源消費價格機制，在政策上予以支持，使投資者能夠得到正常的投資回報。

5.制定優(yōu)惠政策，鼓勵使用清潔能源

加快研究和出臺有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策和措施，從根本上推進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進程。鼓勵推廣使用天然氣，規(guī)范天然氣市場的運作，推動天然氣利用快速發(fā)展；鼓勵熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)和城市生活垃圾能源化利用；支持和扶持新能源和可再生能源的發(fā)展，并資助其進行示范和商業(yè)化運作。

6.強化能源需求側(cè)管理，實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展

各級政府要積極會同物價、環(huán)保和建設(shè)等職能部門以及能源公司和用能企業(yè)，共同研究制定相關(guān)管理辦法，明確各方責任，積極籌措資金，為開展能源需求管理提供組織上、政策上和物質(zhì)上的保障。廣泛宣傳節(jié)約用能用電的必要性和重要性，宣傳峰谷分時電價等各種政策以及相關(guān)新技術(shù)和新設(shè)備，為開展能源需求側(cè)管理工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、結(jié)論

結(jié)合浙江省能源不足的實際，以及經(jīng)濟高速發(fā)展的需要，政府部門要廣泛宣傳節(jié)約用能，堅持節(jié)能優(yōu)先，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，依靠科技進步，開發(fā)利用新能源和可再生能源，解決廣大企業(yè)、居民用能困難，做好能源監(jiān)測、審計和重點督查的工作，確?！笆晃濉苯ㄔO(shè)計劃的順利進行。