ＥＰＲ在重慶市汽摩業(yè)的應用研究

[摘要] 文章從EPR的角度出發(fā)，以重慶市建立汽摩拆解中心為研究背景，指出重慶市建立汽摩拆解中心的必要性，并對重慶市建立EPR制度提出解決對策和建議。

[關鍵詞] 生產(chǎn)者責任延伸制 重慶汽摩業(yè) 發(fā)展對策

歐盟對EPR的定義是：生產(chǎn)者必須負擔產(chǎn)品使用完畢后的回收、再制造或處置的責任。是將產(chǎn)品棄置階段的責任完全歸于生產(chǎn)者。因為生產(chǎn)者對產(chǎn)品的設計、原料的使用擁有控制權(quán)，因此生產(chǎn)者該對產(chǎn)品使用完畢后的回收、再制造及處置負責，迫使生產(chǎn)者必須改進產(chǎn)品的設計和原料的選擇，例如，需要盡量使用易回收的材質(zhì)或產(chǎn)品，從而降低產(chǎn)品對環(huán)境的影響程度。

一、重慶市汽摩的現(xiàn)狀

經(jīng)重慶官方統(tǒng)計2006年全市生產(chǎn)各類汽車51萬輛，主要生產(chǎn)微車、重型汽車和改裝車。據(jù)測算，平均生產(chǎn)一輛汽車，需消耗約3噸材料，其中鋼材2.5噸，生鐵0.1噸、有色金屬0.135噸、塑料0.33噸等。由此測算，重慶市每年單生產(chǎn)汽車就需鋼材153萬噸、生鐵約5.1萬噸、有色金屬7萬噸、塑料16.8萬噸。僅汽車制造就需要如此之多的材料，如果再加上摩托車的制造，所需材料就更多了。

二、重慶報廢車船回收拆解基地EPR實施項目分析

重慶政府應委托實力較強的企業(yè)來承擔報廢汽車回收拆解，在城區(qū)建立一個擁有先進技術的報廢車船回收拆解基地。

由于是整個重慶市的報廢車船回收拆解，市內(nèi)相關企業(yè)眾多，覆蓋面廣，聯(lián)合經(jīng)營的方式最適合重慶市的情況，由具有報廢汽車回收拆解資格的公司負責，以參股的形式聯(lián)合重慶鋼鐵企業(yè)、重慶公交企業(yè)、重慶運輸企業(yè)以及重慶船舶運營企業(yè)，組建成立“重慶報廢車船回收拆解專業(yè)集團”來具體實施。

該公司年拆解能力為20萬輛，重慶年均6000-8000輛汽車達到國家規(guī)定的報廢汽車標準，正好可以解決重慶的報廢汽車，該公司是專業(yè)報廢汽車回收拆解公司，在報廢汽車回收拆解方面具有相應的回收網(wǎng)絡，專業(yè)的拆解設備，專門從事報廢汽車回收拆解的專業(yè)人員，具有豐富的經(jīng)驗。實行聯(lián)營的方式組建“重慶報廢車船回收拆解專業(yè)集團”可以通過以資本為紐帶實現(xiàn)成員之間資源優(yōu)勢互補，強化擬建專業(yè)回收拆解集團的核心競爭力。另一方面來看，是實施聯(lián)營的方式的供需聯(lián)合。該公司回收拆解的廢鋼經(jīng)過一定的加工處理可以直接供應給鋼鐵企業(yè)。公交企業(yè)、運輸企業(yè)及船舶運營企業(yè)將報廢品送交給該公司進行回收拆解。大家都是被廢汽車供應鏈上的重要主體聯(lián)合。成員之間相互協(xié)調(diào)和合作為報廢車船回收拆解過程的健康運行提供保障。從事是主體的構(gòu)成上來看，這是可行的。

同時也符合國際當前EPR下逆向物流的發(fā)展，符合可持續(xù)發(fā)展政策，綠色環(huán)保，節(jié)約資源，也能得到相關部門的政策支持。按照重慶市政府的發(fā)展趨勢來看，重慶市正在建設商貿(mào)物流中心，政府鼓勵各種形態(tài)的逆向物流的壯大，在政策上也是可行的。

通過運用資金、購置世界先進水平的現(xiàn)代化報廢車船拆解設備、購置專業(yè)處理廢油、廢塑料、氟里昂等設備，通過建立電子商務中心和搭建信息平臺，對程序進行控制管理，在技術上也是可行的。重慶市的現(xiàn)狀來看很有不要建立一個規(guī)模適度、管理先進、符合環(huán)保要求、具有先進技術的報廢車船回收拆解基地，從重慶市的狀況上來說也是可行的。

三、對策措施

重慶建立報廢汽車回收拆解專業(yè)基地，不但能從源頭上杜絕報廢汽車違規(guī)超期運行所造成的交通事故的發(fā)生，而且符合我國及聯(lián)合國倡導的綠色環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約資源、再生利用以及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的要求。更是適應重慶打造“中國汽車名城”、“中國摩托車之都”的中國西部重要增長極的需要。

1.市政府給予適當?shù)膬?yōu)惠政策支持。如將該行業(yè)定位為公益性、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，從保護環(huán)境、節(jié)約資源、公益性事業(yè)方向引導企業(yè)發(fā)展。國家對這個行業(yè)也應采取積極的扶持政策，如給予適當?shù)亩愘M減免。還可借鑒西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，

2.市政府強力推行汽車報廢制度。對公交車、出租車實行較嚴格的強制報廢制度。由于私有車和單位的車輛使用情況差別很大，我國對各種車輛實行不同的強制報廢制度

3.強化車輛年檢制度，促使車主適時更新。汽車報廢由強制報廢轉(zhuǎn)為以檢測車輛技術狀況為主的用戶自主報廢制度，要以科學、嚴密、公正的車輛年檢制度作為基本條件。

4.加強電子商務的建設。通過計算機信息系統(tǒng)來管理報廢汽車的逆向物流，包括實現(xiàn)舊零部件的訂貨和銷售，是發(fā)達國家普遍采用的一種現(xiàn)代化管理方式。

5.市政府給予適當?shù)馁Y金支持。如從購買新車售價中籌集專用基金，用于報廢汽車的后期資源綜合利用及環(huán)保治理項目；從市環(huán)保專項資金中提取部分資金用于支持鼓勵報廢汽車回收更新。

6.加大宣傳力度。加大對《報廢汽車回收管理辦法》的宣傳力度，做到家喻戶曉，提高廣大人民群眾貫徹《報廢汽車回收管理辦法》的自覺性。

7.鼓勵有實力的專業(yè)公司投資基地建設。目前在重慶具備投資報廢汽車拆解基地建設的當重慶市物資集團。

四、結(jié)論

本文從重慶市汽摩現(xiàn)狀入手，分析了重慶市現(xiàn)階段報廢汽車拆解情況不容樂觀，為了促進重慶汽車逆向物流的發(fā)展，建立重慶報廢車船回收拆解基地十分有必要，對政府委托實力較強的企業(yè)來承擔報廢汽車回收拆解，在城區(qū)建立報廢車船回收拆解基地的可行性進行了分析，并對重慶市實施EPR提出解決對策。

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