江門市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

[摘要] 本文分析了江門市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素，探討了江門市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向和主要對策。指出江門市農(nóng)業(yè)發(fā)展必須通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、水土資源可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)聯(lián)合開發(fā)及制度創(chuàng)新實現(xiàn)江門市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 對策

走可持續(xù)發(fā)展之路是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略決策，也是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑，持續(xù)農(nóng)業(yè)作為我國可持續(xù)發(fā)展的基本組成部分已納入《中國21世紀(jì)議程》。江門市位于珠江三角洲，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，比鄰港澳，擁有發(fā)展農(nóng)業(yè)良好的區(qū)位優(yōu)勢，是我國重要的商品糧基地、蛋禽水產(chǎn)花卉蔬菜出口基地及農(nóng)產(chǎn)品加工基地。改革開放以來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化、特色化趨勢明顯，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了取得了巨大的成就。但是，城鄉(xiāng)和工農(nóng)“二元結(jié)構(gòu)”造成工農(nóng)相關(guān)度低，互動機制缺失，甚至工業(yè)發(fā)展亂占耕地，破壞環(huán)境等現(xiàn)象造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、生態(tài)環(huán)境退化已成為江門市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在缺陷。由于農(nóng)業(yè)長期得不到工業(yè)的支持，農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)相對落后。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢弱化，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。隨著我國加入WTO，國際農(nóng)業(yè)競爭加劇，客觀上要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和經(jīng)營管理方式，利用江門市的比較優(yōu)勢，因地制宜地制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，探索一條適合江門市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

一、江門市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。2006年全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值151.4億元，增長2.8％，其中：種植業(yè)產(chǎn)值增長1.36％，林業(yè)產(chǎn)值增長12.23％，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長2.42％，漁業(yè)產(chǎn)值增長4.14％。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效：2006年全年農(nóng)作物播種面積486.85萬畝，增長6.16％，其中：糧食播種面積318.25萬畝，增長13.74％。糧食產(chǎn)量102.68萬噸，增長12.94％，其中水稻產(chǎn)量95.03萬噸，增長15.53％。水果產(chǎn)量17.41萬噸，下降0.96％；水產(chǎn)品產(chǎn)量74.31萬噸，增長4.43％；肉類產(chǎn)量26.78萬噸，增長1.65％，其中豬肉產(chǎn)量16.69萬噸，增長3.87％；蔬菜產(chǎn)量142.94萬噸，下降3.54％。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，引進(jìn)新品種，農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率分別超95％和93％。創(chuàng)建32家各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、示范基地，目前全市共有18個產(chǎn)品獲國家級綠色食品認(rèn)證。推廣使用農(nóng)業(yè)機械，水稻生產(chǎn)綜合機械化水平達(dá)51％，機耕率達(dá)92％，機收率達(dá)42％，農(nóng)業(yè)機械化程度居全省先進(jìn)行列；開展農(nóng)村科技教育培訓(xùn)，15萬名農(nóng)民參加綠色證書培訓(xùn)。積極推行無公害生產(chǎn)和綠色認(rèn)證。為了讓農(nóng)產(chǎn)品更加“綠色”，全市建有無公害生產(chǎn)基地171個，21個產(chǎn)品獲得國際級綠色食品認(rèn)證，3個農(nóng)產(chǎn)品獲得“中國名牌產(chǎn)品”稱號，6個農(nóng)產(chǎn)品獲得“廣東省名牌產(chǎn)品”稱號。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來之后，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以江門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心為龍頭，市、縣、鎮(zhèn)三級陸續(xù)建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，加強對重點農(nóng)產(chǎn)品基地和市場檢控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既保障了百姓菜籃子安全，也提高了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。以鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展為手段，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，帶動更多農(nóng)戶增收奔小康。2006年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織263個，其中農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織159個，龍頭企業(yè)104家，帶動農(nóng)戶近27萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的33％，三分之一的農(nóng)民已經(jīng)組織起來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)創(chuàng)新能力不強、企業(yè)與農(nóng)戶利益連接不穩(wěn)定、資金缺乏、品牌企業(yè)少、市場競爭力弱等問題。

5.依托區(qū)域優(yōu)勢形成不同類型的農(nóng)業(yè)區(qū)。在城郊都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品主要以蔬菜、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，為城市提供食品供給的同時也具有旅游觀光的休閑功能；在平原區(qū)糧食生產(chǎn)的專業(yè)化和區(qū)域化較強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模，成為推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強大動力；在沿海依托豐富的海洋資源發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè) 。

二、江門市農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制因素：

1.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化。江門市位于珠江三角洲，農(nóng)業(yè)自然資源豐富，但是改革開放以來隨著城市化進(jìn)程的加快，江門市的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重。一方面表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用地減少，人均耕地占有量低，農(nóng)業(yè)發(fā)展后備土地資源不足，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（見表）

另一方面水資源雖然豐富，但時空分布不均，大部分以洪水形式出現(xiàn)，難以利用。每年70％～85％的水量集中在4至9月的汛期，大部分以洪水的形式出現(xiàn)，直流入海難以利用，容易造成洪澇災(zāi)害；10月至次年3月枯水期降水量只有15％～30％，又容易造成干旱；年際間水量變化也大，豐水年和枯水年的水資源量相差3.3倍。農(nóng)業(yè)灌溉大多采用大水漫灌，節(jié)水水平低，有效利用率平均只有50%左右。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化將成為江門市農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強。江門市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，糧食的轉(zhuǎn)化增殖能力弱，農(nóng)產(chǎn)品的精深加工水平不高，農(nóng)產(chǎn)品還處于粗放加工、初級加工。具有帶動作用的龍頭企業(yè)少，且大多集中在郊區(qū)，企業(yè)與農(nóng)戶利益連接不穩(wěn)定，品牌企業(yè)少，市場競爭力弱，再加上第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢流通體制不暢，面臨運輸、保存問題和銷售半徑范圍有限，農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展落后，農(nóng)民不敢規(guī)模生產(chǎn)，無法上規(guī)模；這些對農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動作用是有限的。

3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。江門市位于珠江三角洲，是我國改革開放的前沿地帶，近年來大力招商引資，走工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村富余勞動力，改變了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入，從2003年開始，各鎮(zhèn)招商引資總量連續(xù)三年都超過100億元大關(guān)，鎮(zhèn)級實際利用外資民資幾年來累計達(dá)329.4億元，海螺水泥、李錦記食品、華爾潤玻璃等一大批含金量高的大項目相繼落戶。但江門市是農(nóng)業(yè)大市不是農(nóng)業(yè)強市，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平還很低，城鎮(zhèn)吸納的勞動力有限，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依舊突出。

三、江門市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向和對策：

江門市的農(nóng)業(yè)發(fā)展處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，經(jīng)濟效益差，農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱。江門市農(nóng)業(yè)必須走效益型持續(xù)農(nóng)業(yè)之路，發(fā)展以市場為導(dǎo)向，以品質(zhì)優(yōu)良和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，以農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新為推動的開放式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以提高農(nóng)民的收入、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，依托區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；蛯I(yè)化，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1.加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須以水土資源可持續(xù)利用為基礎(chǔ)，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。一方面要嚴(yán)格控制耕地非農(nóng)業(yè)化規(guī)模，以基本農(nóng)田保護(hù)和改造為出發(fā)點，加強土地管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。另一方面要大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，通過技術(shù)改造把治水與保水、農(nóng)田排水、高效用水結(jié)合起來。要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境還必須因地制宜探索水土資源高效利用模式，建立水土資源利益補償機制，對工業(yè)和城市發(fā)展擠占的農(nóng)業(yè)水土資源給予公平合理的補償，保障農(nóng)業(yè)水土資源的可持續(xù)發(fā)展利用和農(nóng)民的利益。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效益和外向型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)和優(yōu)良品種，培育具有地方特色、區(qū)域比較優(yōu)勢和競爭力強的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。使江門市成為向港澳地區(qū)和珠三角城市群提供綠色、環(huán)保及無公害鮮活農(nóng)產(chǎn)品的基地。讓具有江門五邑優(yōu)勢和特色的柑桔橙、香大蕉、黑皮冬瓜、黃皮果蔗、冬種馬鈴薯等優(yōu)勢作物產(chǎn)品，瘦肉型豬、黃羽肉雞、肉鴨、肉鵝和黑山羊等特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，區(qū)域布局更趨合理。

3.積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村綜合改革。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品向精深加工發(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十分重要的一環(huán)，延伸好這一環(huán)將為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實的保障，也將大大提高農(nóng)民收入水平。一方面要鼓勵、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工的進(jìn)步、生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新及技術(shù)裝備的研究開發(fā)和應(yīng)用，推廣以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為重點的加工保鮮技術(shù)，以大宗和出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品為重點，按照研究開發(fā)、生產(chǎn)、儲運、加工工藝、技術(shù)裝備等系列化配套的思路進(jìn)行研究開發(fā)和應(yīng)用；另一方面，立足江門名優(yōu)特產(chǎn)的深加工，選擇具有出口優(yōu)勢和市場潛力大的加工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，培育開發(fā)稻谷的加工、包裝、銷售，如臺山珍香大米、江門外海粉面；開發(fā)大宗和出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，如臺山鰻魚、新會白對蝦和羅氏沼蝦、臺山寶塔臘味、江海區(qū)鵬中皇臘味等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須堅持以城帶鄉(xiāng)，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平；加強中心鎮(zhèn)工業(yè)載體和基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力。取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的限制及其不合理收費，優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。發(fā)揮城市和工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。以城市帶動農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互動的良性發(fā)展機制，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益提高。

5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，推進(jìn)土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的高效配置，提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，推進(jìn)農(nóng)村組織制度創(chuàng)新，培養(yǎng)和發(fā)展各類農(nóng)村合作組織和協(xié)會。重點扶持和推廣專業(yè)合作社、公司加農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會、股份合作經(jīng)營等方向性的創(chuàng)新形式。引導(dǎo)農(nóng)民參與市場競爭，吸收農(nóng)民參股入社，充分發(fā)揮供銷社為農(nóng)服務(wù)的功能。爭取主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)都建立鎮(zhèn)、區(qū)級專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，各個鎮(zhèn)都建立一批與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緊密相聯(lián)、能帶動農(nóng)民走向市場的專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，在全市基本形成地域和行業(yè)全面覆蓋“一業(yè)一會、一品一會”的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會組織體系，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動能力。完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)及動植物防疫檢疫體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。搞好中心市場、專業(yè)批發(fā)市場和主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地市場建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道通暢?？傊?，讓農(nóng)民獲得更多的收益，農(nóng)村獲得更多的社會效益和生態(tài)效益，農(nóng)業(yè)才能真正可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉彥隨吳傳均:農(nóng)業(yè)可持續(xù)研究進(jìn)展及其理論[J].經(jīng)濟地理.2000，20(1):63-67

[2]江門統(tǒng)計年鑒（2006）[Z]

[3]三大亮點照亮新農(nóng)村[M].江門日報，2006-12-12

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。