中國企業(yè)跨國經(jīng)營的政治風險及對策

[摘要] 政治風險是近年來中國企業(yè)海外投資必須面對的難題和挑戰(zhàn)，為此企業(yè)應高度重視和研究各種政治風險，審時度勢，做到未雨綢繆，采取有效措施規(guī)避政治風險，實現(xiàn)企業(yè)海外投資戰(zhàn)略目標。

[關鍵詞] 中國企業(yè) 跨國經(jīng)營 政治風險

近年來中國企業(yè)頻頻遭受國際政治風險的威脅，也給邁向國際化征程的中國企業(yè)敲響了警鐘。需要企業(yè)認真等待，研究各種政治風險，并采取有效的應對措施。

一、中國企業(yè)海外投資的政治風險

我國企業(yè)積極“走出去”，實現(xiàn)跨國經(jīng)營已成為必然選擇。海外投資會遇到各種經(jīng)營風險，而政治風險是我國企業(yè)“走出去”過程中最大、最不可預期的風險。2004年9月發(fā)生在西班牙的“埃爾切燒鞋事件”，2004年中國五礦集團并購加拿大諾蘭達公司的收購行動，由于加拿大政府的政治干擾而失敗。2005年，中海油收購美國優(yōu)尼科石油公司的行動也由于美國布什政府的干預而敗北。種種跡象表明中國企業(yè)進入了政治風險高發(fā)期，要遭受各種各樣的國際政治風險，可能來自：一是宏觀政治風險，是為東道國的全局性政治事件或政府行為對跨國企業(yè)的投資或經(jīng)營的影響。包括革命、政變、軍事沖突、騷亂、罷工、恐怖主義以及國家政權(quán)更迭等。二類是微觀政治風險，僅針對某些企業(yè)的進行的政府干預和管制行為。這些政治風險主要有：征用與沒收、國內(nèi)化、外匯限制、進口限制、稅收管理、價格管制以及勞動就業(yè)限制等。

二、中國企業(yè)應對政治風險的對策

面對各種跨國經(jīng)營風險，中國企業(yè)應做好分析預測，采取有效的應變措施，規(guī)避和降低政治經(jīng)濟風險及其損失，以提高企業(yè)的國際競爭力。

1.全面認識跨國經(jīng)營面臨的各種政治風險

面對跨國投資政治風險的復雜性的嚴峻挑戰(zhàn)，中國企業(yè)首先要做的就是加強投資地區(qū)政治風險的評估，分析判定有關目標國的總體政治形勢，選擇相對適宜的東道國。從宏觀方面對東道國政府執(zhí)政能力、政黨及社會穩(wěn)定程度進行調(diào)查分析，以確定風險程度。評估的重點應是有關導致投資環(huán)境突然出現(xiàn)變化的政治力量和政治因素，政府對外國公司的政策、各政黨的政治勢力較量及其政治觀念，政策的走向和選擇程序，東道國政府與我國政府關系親疏程度。

2.建立海外投資風險預警機構(gòu)，強化對國際風險的識別、監(jiān)控和預警管理

應加強企業(yè)跨國經(jīng)營政治風險的識別、監(jiān)控和預警管理，通過對風險的識別、評估和處理，以最大限度地避免政治風險所造成的損失。

（1)在企業(yè)跨國投資前：①簽訂特許協(xié)定，企業(yè)與東道國政府簽訂的有關投資協(xié)定，包括資金可匯出的形式、轉(zhuǎn)移價格的制定、解決爭端的仲裁條款、雇員國籍的要求等。②購買投資保險，企業(yè)可通過購買投資保險將政治風險轉(zhuǎn)移給其他機構(gòu)。③選好投資進人方式。企業(yè)的投資進人方式主要有建立獨資企業(yè)、合資企業(yè)、合作經(jīng)營，其中合資企業(yè)因?qū)﹄p方都有明顯好處，有助于緩解民族主義對外國企業(yè)的敵視，還可減少政府進行政治干預的可能性。

（2)企業(yè)跨國投資中：①控制生產(chǎn)專利和高級技術，不讓東道國獲取關鍵技術。政治因素如影響企業(yè)正常生產(chǎn)，而東道國又無力組織生產(chǎn)，則政治風險就會減小，從而降低政治干預的可能性。②市場方面應著力控制市場經(jīng)營和掌握分銷渠道，這是應付政治風險的有效措施。③財務策略上要擴大投資基礎，積極吸收東道國的銀行、客戶、供應商等參股?？梢耘c企業(yè)共同分擔東道國的政治風險時。

3.科學決策，確定合適的海外投資進入?yún)^(qū)域

中國企業(yè)綜合考慮國際資源、政治、經(jīng)濟、法律、文化及技術風險等因素，按照“風險最小、投資最少、效益最大”的原則，科學決策，確定我國未來海外投資開發(fā)的戰(zhàn)略地區(qū)的選擇。以石油為例，非洲地區(qū)油氣資源豐富，而且是國外大石油公司的戰(zhàn)略退出區(qū)域，蘊藏著機會。拉美地區(qū)資源豐富，對外開放程度較高，也是我國今后應重點考慮的地區(qū)。通過擴大來自中亞、俄羅斯、非洲及其他周邊國家和地區(qū)的油氣資源供應，分散國際風險，以提高國家石油安全保障基礎。

4.實施本地化戰(zhàn)略，最大限度地規(guī)避海外投資風險

本地化戰(zhàn)略的最大好處是，大大降低進入東道國市場的門檻和政治風險，而且有可能享受該國國民待遇，免受非關稅貿(mào)易制裁。實施本地化戰(zhàn)略，首先要學習和遵守東道國法律、法規(guī)，聘請當?shù)氐姆扇瞬牛麄兪煜け就练煞ㄒ?guī)、辦案程序及其他注意事項，通過尋求“本土化”法律保障，就可大大降低政治風險。其次在股權(quán)投資安排方面，選擇合資方式風險較小。一般而言，合資比獨資政治風險相對要小，受到東道國的歡迎。利用對方人員、信息、社會文化和人脈關系等優(yōu)勢，熟悉當?shù)氐恼苇h(huán)境、經(jīng)濟狀況和文化習俗，進一步獲得東道國政府和企業(yè)的信任，有利于本國市場的開拓。

5.充分發(fā)揮我國大國外交的積極作用，為中國企業(yè)海外投資創(chuàng)造良好的國際環(huán)境

目前中國企業(yè)的國際化經(jīng)營尚處于初級階段，對全球資源的配置能力很弱。為此，政府應通過多種扶持政策，支持和促進中國企業(yè)“走出去”。從國家層面上，政府應積極開展國際政治外交活動，通過多邊外交、能源外交手段，為中國企業(yè)海外投資創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。如近年來，我國政府先后舉辦中俄友好年、中法友好年以及“中非合作論壇”等活動，為中國企業(yè)進入東道國開展投資經(jīng)營活動創(chuàng)造了寬松的政治環(huán)境。

6.加快跨國經(jīng)營人才的培養(yǎng)

國際競爭的核心和關鍵是人才，也是降低國際政治風險的最重要保障。中國企業(yè)開展國際化的時間還很短，加上跨國投資政治風險的復雜性，國際化人才的不足對中國企業(yè)是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。為此中國企業(yè)應加強國際化人才的培養(yǎng)，注重在海外投資項目中培養(yǎng)人才，通過實踐鍛煉，使得大批國際化人才在項目執(zhí)行過程中茁壯成長。通過引進海內(nèi)外高級技術、經(jīng)營管理和營銷人才，不斷提高企業(yè)國際競爭力。