初探聊城市體育公園建設(shè)、運營與管理

[摘要] 通過文獻(xiàn)研究法和實地調(diào)查法，借鑒國內(nèi)外大型體育場館建設(shè)、運營與管理的特點、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，對聊城市體育公園的建設(shè)、管理與經(jīng)營等問題進(jìn)行了初步探討。

[關(guān)鍵詞] 聊城市體育公園 建設(shè) 經(jīng)營與管理

一般而言，體育公園指投資金額較大，基建規(guī)模較大，能承辦大型競技體育比賽和群眾體育表演活動的體育場館及其相關(guān)設(shè)施。這些體育場館及其相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、運營與管理帶有較濃厚的公益性色彩，除了投資金額較大外，日常開支、成本折舊等運行與管理成本較大，使政府財政背上沉重的包袱。當(dāng)前，聊城市作為2009年第十一屆全運會的部分項目承辦城市，聊城市體育公園應(yīng)該采用什么樣的管理體制與運行機(jī)制?應(yīng)該如何去有效地經(jīng)營以獲得較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益?已經(jīng)成為全社會普遍關(guān)注的熱點問題。本文通過文獻(xiàn)研究法和實地調(diào)查法，借鑒國內(nèi)外體育公園建設(shè)、運營與管理的特點、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，對聊城市體育公園的建設(shè)、管理與經(jīng)營等問題進(jìn)行了初步探討。

一、投資建設(shè)結(jié)構(gòu)分析

1.國外體育公園

國外體育公園的前期建設(shè)投資大部分是中央和地方政府投資，這是因為修建體育公園被視為政府的一項責(zé)任和義務(wù)，是對納稅人生活權(quán)利的尊重和保護(hù)。另外，體育公園屬基礎(chǔ)性投資，具有投資規(guī)模大，回收期長的特點，較難吸引社會和個人資金。國外體育公園建設(shè)的程序通常是:由政府體育管理職能部門或國家奧委會按照城市建筑規(guī)劃，指出總體發(fā)展設(shè)想和體育設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)議會或政府討論通過后，由各級政府分層負(fù)責(zé)建設(shè)。中央政府一般負(fù)責(zé)重點體育場館建設(shè)，如奧林匹克中心的建設(shè)；地方公共體育場館建設(shè)，以地方政府為主投資，中央政府酌情資助。

國外近年來出現(xiàn)了大型體育場館投資結(jié)構(gòu)多元化的趨勢，社會資本以及私人資本積極參與到場館投資中。比如悉尼奧運會主會場，在總共6.1億澳元的預(yù)算投資中，政府、企業(yè)、個人分別為1.2億、2.1億、2. 8億，還有英國溫布利大球場的改建工程等。因為政府的投入力畢竟有限，不能滿足公民增長迅速的大眾體育和體育競賽表演的需求，西方政府為了調(diào)動社團(tuán)、企業(yè)和個人對體育場館建設(shè)的積極性，分別在建設(shè)資金補貼、貸款、稅收和土地征用等方面提供優(yōu)惠。如西班牙政府規(guī)定，凡公司、企業(yè)或個人在市政規(guī)劃內(nèi)投資修建的體育場館項目均給予投資額20%的資助，德國則提供優(yōu)惠的土地價格，意大利還對私人建場館賦予土地?zé)o償使用權(quán)，這些相關(guān)政策措施較大地調(diào)動了企業(yè)和個人對修建體育場館的積極性。據(jù)報道，目前德國、西班牙、意大利三國中，社會共建的體育場館均占有一定比例，德國有些州市已達(dá)40%。

2.國內(nèi)大型體育場館

國內(nèi)大型體育場館的前期投資建設(shè)基本上都是由中央和地方政府負(fù)責(zé)，其中以地方政府投資為主。如廣東省政府投資12.3億元建設(shè)的廣東省奧林匹克中心，武漢市政府投資15億元建設(shè)的武漢體育中心。上海八運會的各項場館建設(shè)，中央政府只給了6000萬元的撥款(用于運動會支出)，其余資金均由上海市政府籌措。八運會主會場上海體育場總投資12. 9億元，資金來源分別是銀行貸款7億，市計委貼息3.5億元，東亞運動會結(jié)存2.4億元?？紤]到我國經(jīng)濟(jì)所有制的特點，這種情況并不能稱為投資結(jié)構(gòu)的多元化，只能看作政府通過多種渠道籌措資金。由于現(xiàn)階段我國社會力量相對較弱，所以流入體育場館建設(shè)的資金有限。

目前，國內(nèi)投資建設(shè)結(jié)構(gòu)多元化的大型體育場館為數(shù)甚少。廣州體育館投資結(jié)構(gòu)采用產(chǎn)權(quán)多元化的形式，在總共10億元的投資中，廣州市政府9億，珠江實業(yè)集團(tuán)1億。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會資本的不斷積累壯大，大型體育場館的經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、融資渠道靈活，符合市場規(guī)律的多元化投資結(jié)構(gòu)，可能將是聊城市體育公園建設(shè)的發(fā)展方向。

二、運營分析

1.多功能綜合開發(fā)

大型體育場館利用其基礎(chǔ)建設(shè)的優(yōu)勢，如何進(jìn)行多功能開發(fā)以提高其利用率，是世界各國都很關(guān)注的問題。國外雖然將體育場館作為社會公益事業(yè)，在經(jīng)費和政策上進(jìn)行扶持，但他們也越來越深刻地認(rèn)識到，保證體育場館的運作更多的還是要靠經(jīng)營創(chuàng)收，必須走多功能開發(fā)的道路。

為了滿足不同人群的需要，國外在新建的多數(shù)大型體育場館中都裝有移動看臺或升降掛幕。移動看臺可以擴(kuò)大體育場館活動空間，解決單一訓(xùn)練或單一比賽館存在的結(jié)構(gòu)性缺陷，1998年法國世界杯主會場就是采用移動看臺。升降掛幕可以隨時根據(jù)參加體育比賽活動人數(shù)的多少和項目不同，用掛幕將場館分割成不同大小的場地。國內(nèi)的上海體育館經(jīng)過改造，在主席臺對面加建了一個舞臺，場地中央可安裝2000個座位，同時掛上“上海大舞臺’，的牌子，使之更適于文藝演出，其主要收入渠道如圖（一）。另外，國內(nèi)外大型體育場館在看臺較好的位置均設(shè)置包廂，既可迎合消費較高觀眾，又可常年出租。

大型體育場館經(jīng)營項目的設(shè)置非常靈活多樣，縱觀國內(nèi)外大型體育場館，聊城市體育公園多功能綜合開發(fā)可歸納為以下主要方面:競賽表演、競技訓(xùn)練、大眾健身娛樂、大型匯演、大型博覽會、物業(yè)開發(fā)、廣告出租、包廂出租、餐飲、住宿等。

2.政府支持

國外的大型公共體育場館，政府將它們作為社會公益事業(yè)，不光以政府為主投資建設(shè)，在后期的經(jīng)營管理中，為了保證其正常運作，政府的支持更是不可缺少，包括兩個方面:其一是優(yōu)惠政策。政府在土地使用、社會捐贈、彩票分成、銀行貸款、稅收征管等方面給予體育場館許多優(yōu)惠政策，如意大利政府規(guī)定，對公司用于資助體育的錢可在稅前列支。其二是財政補貼。由政府財政撥款，負(fù)責(zé)解決體育場館的大型維修和設(shè)備更新。這部分補貼是動態(tài)的，一般隨著場館的經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的趨好而逐年減少，直至為零。我國的大部分體育場館也采用類似的方法，如差額預(yù)算管理。

3.經(jīng)濟(jì)效益

大型體育場館的投資大，回報期長，運營成本和維護(hù)費用很高，加之很多場館要兼顧公益性和社會效益，所以到目前為止，國外大型體育場館在扣除固定資產(chǎn)折舊費后，能夠贏利的并不多。我國正處在社會主義初級階段，人民生活水平還不高，體育消費水平較低，體育市場規(guī)模還不大；另外我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，市場機(jī)制的運作模式在體育場館的經(jīng)營中還不成熟，可以預(yù)料，我國大型體育場館的經(jīng)營在今后相當(dāng)長的一段時間不容樂觀，甚至是舉步維艱，到目前我國大型體育場館在扣除固定資產(chǎn)折舊費用后，能夠贏利的屈指可數(shù)。

三、管理方式分析

目前國內(nèi)外大型體育場館的投資都是以政府為主，所以政府對場館擁有管理權(quán)。過去，政府對大型體育場館一般采用直接管理的方式，但隨著場館的不斷增多，管理不善，經(jīng)營乏術(shù)，經(jīng)費不足，活動不多，設(shè)備年久失修等問題，越來越成為困擾政府的一件頭疼事。因而，各國政府不約而同地采取了針對體育場館管理體制的改革。目前國內(nèi)外大型體育場館的管理方式靈活多樣。

1.按資金的運行機(jī)制分類

(1)全額預(yù)算管理

由政府的體育行政部門進(jìn)行管理，場館的一切運營費用和維護(hù)費用由政府財政經(jīng)費全額支出。目前，一些西方發(fā)達(dá)國家以及我國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，如西藏、青海、新疆等省、自治區(qū)的公共體育場館采用此種管理方式。

(2)差額預(yù)算管理

由政府的體育行政部門進(jìn)行管理，實行房屋場地設(shè)備維修費、設(shè)備購置費和人員經(jīng)費等定項補助的差額預(yù)算管理，少數(shù)實行以收抵支定額補助的差額預(yù)算管理。目前我國大部分公共體育場館采用此種管理方式，香港小西灣運動場，港府每年的差額補貼占維持費的70%，廣州天河體育中心也采用這種事業(yè)單位的企業(yè)化管理模式:一方面作為一個事業(yè)單位，政府每年給予設(shè)備維護(hù)費和人頭經(jīng)費等差額補貼，另一方面作為一個企業(yè)化運作的單位，它又能實現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益，上交一定的稅收。

(3)承包管理

政府擁有場館所有權(quán)，通過招標(biāo)、談判、協(xié)商、聘任后，將場館的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)在一定時間內(nèi)移交某一公司、社團(tuán)或個人全權(quán)管理，場館運作經(jīng)費自收自支。政府對場館的承包法人或個人有比較具體的、明確的條件和要求，如體育場館的資產(chǎn)評估、體育場館的保養(yǎng)、維修、開放時間、門票價格、利潤分成、經(jīng)營年限、政府應(yīng)提供的保障條件和管理權(quán)限，以及承包者應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任等。承包者要保證履行上述職責(zé)和義務(wù)。目前，國外較多大型場館采用此種管理方式，稱之為“托管”。國內(nèi)首都體育館采用承包管理，要求每年完成320萬利潤，利潤按3: 4: 3分配，即30%作為發(fā)展基金，40%上交管理中心，30%自由分配。

(4)資本多元化的現(xiàn)代企業(yè)管理

政府以其場館的投資作為股份，再吸納其他社會資金進(jìn)行融資擴(kuò)股，作為場館經(jīng)營開發(fā)的后期投入，成立擁有體育場館產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的獨立的現(xiàn)代企業(yè)，一個獨立的法人實體。政府作為企業(yè)的大股東，對企業(yè)的重大事務(wù)具有決策權(quán)，按股份多少享有收益權(quán)。這是一種較新的按市場機(jī)制運作的管理方式，國外的一些大型體育場館已經(jīng)開始作這方面的嘗試，如澳大利亞墨爾本體育中心。

2.按經(jīng)營者的性質(zhì)分類

(1)政府管理

政府以對體育場館的投資為股份，成立獨資或股份制的法人公司，專門經(jīng)營管理體育場館。它的缺點是政府不熟悉體育業(yè)務(wù)，容易陷入具體事務(wù)的泥潭。

(2)體育行政部門管理

政府的體育行政部門代表政府行使投資人的權(quán)益，以體育場館的投資為股份，成立獨資或股份制的法人公司，專門經(jīng)營管理體育場館。特別是在我國，體育行政部門一般作為職能部門從場館的論證、招標(biāo)、建設(shè)等一系列環(huán)節(jié)都直接參與，加之諳熟體育領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，這種管理方式可以較好地彌補政府管理的不足。

(3)法人管理

將場館的經(jīng)營權(quán)在一定時間內(nèi)移交或委托給經(jīng)營性公司、非贏利性社團(tuán)進(jìn)行管理，該方式的不足之處在于:它容易滋生短期行為，難以保證大型公共體育場館的公益性和社會效益。比如，香港溫布萊有限管理公司管理香港大球場期間，因唯利是圖，最后被港府收回管理權(quán)。再比如八運會建成的上海體育館，原歸東亞集團(tuán)下屬的上海體育公司負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理，后因各種原因又移交上海市體委管理。

(4)個人管理

將場館的經(jīng)營權(quán)在一定時間內(nèi)移交或委托給個人進(jìn)行管理。這種管理方式除了具有法人管理已有的缺點之外，個體作為自然人在市場經(jīng)濟(jì)中規(guī)范性和安全性較差，因此，個人承包管理只是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期的特定產(chǎn)物，不適宜今后的發(fā)展需要。

四、結(jié)語

1.國內(nèi)外大型體育場館的前期建設(shè)基本上是以政府為主，投資建設(shè)結(jié)構(gòu)的多元化可能將是聊城市體育公園投資建設(shè)的發(fā)展方向，關(guān)鍵問題是如何吸引社會資金的參與。

2.國內(nèi)外大型體育場館運營中，很難取得良好經(jīng)濟(jì)效益，盡管它們都進(jìn)行了多功能開發(fā)。政府必須適當(dāng)給予聊城市體育公園優(yōu)惠政策和財政補貼的支持。

3.國內(nèi)外大型體育場館的管理方式較多，相比而言，由政府的體育行政部門代行投資人權(quán)益，成立專門的聊城市體育公園法人公司進(jìn)行管理是當(dāng)前比較理想的管理方式。

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