市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與價(jià)格監(jiān)管

[摘要] 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)化資源配置的重要手段，其發(fā)揮著極其重要的作用。但是由于其本身難以調(diào)和的缺陷性的存在，所以需要國(guó)家以宏觀調(diào)控。

[關(guān)鍵詞] 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 壟斷 價(jià)格監(jiān)管 宏觀調(diào)控 體制缺陷

一、引言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)化資源配置的重要手段，其發(fā)揮著極其重要的作用。但是由于其本身難以調(diào)和的缺陷性的存在，所以需要國(guó)家以宏觀調(diào)控的方式來(lái)彌補(bǔ)這一缺陷。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和價(jià)值規(guī)律，價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。市場(chǎng)機(jī)制有著以下幾點(diǎn)其自身無(wú)法克服的缺陷。第一，單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)只能解決市場(chǎng)為微觀平衡問(wèn)題而不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡問(wèn)題。第二，市場(chǎng)機(jī)制只能反映現(xiàn)有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，而不能有效地反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和結(jié)構(gòu)。由此形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可能并不是有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的最佳結(jié)構(gòu)。第三，市場(chǎng)機(jī)制合理配置資源的一個(gè)重要前提是個(gè)別企業(yè)的邊際成本等于社會(huì)成本。但是有些部門的生產(chǎn)具有較強(qiáng)的外部性，社會(huì)成本和私人成本、社會(huì)效益和私人效益之間存在差異，在這種條件下，單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。第四，市場(chǎng)機(jī)制的約束作用是以充分競(jìng)爭(zhēng)為前提的。但是自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果往往是導(dǎo)致壟斷的產(chǎn)生。因此，反壟斷是促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的重要手段。第五，許多社會(huì)消費(fèi)的公共產(chǎn)品難以通過(guò)正常的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)加以分配。如教育、衛(wèi)生等不以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的部門，以及國(guó)防、郵電、基礎(chǔ)設(shè)施難以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的產(chǎn)品。

因此，價(jià)格監(jiān)管作為國(guó)家宏觀調(diào)控的一種重要手段和彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷的重要措施與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著極其重要的聯(lián)系。

二、價(jià)格監(jiān)管的必然性、必要性和可行性分析

1.價(jià)格監(jiān)管的必然性分析

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有客觀規(guī)律，這種普遍規(guī)律是不可逾越的。當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，政府監(jiān)管已減少到屈指可數(shù)的幾類重大關(guān)系國(guó)計(jì)民生和時(shí)下市場(chǎng)暫不能有效形成價(jià)格的一些壟斷行業(yè)商品和服務(wù)價(jià)格。絕大部分商品的定價(jià)主體不是政府而是經(jīng)營(yíng)者，他們根據(jù)自己的商品成本和市場(chǎng)的供求狀況來(lái)自主定價(jià)，過(guò)去那種以行政手段來(lái)監(jiān)管價(jià)格水平的做法已不適應(yīng)，而是變?yōu)楸O(jiān)管經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)是否符合法律、法規(guī)和國(guó)家政策，主要監(jiān)管其定價(jià)行為，而不是監(jiān)管其定價(jià)水平，這樣的監(jiān)管難度更大，既要“放得開(kāi)”，又要“管得好”。把商品價(jià)格定價(jià)權(quán)放給經(jīng)營(yíng)者，交給市場(chǎng)，讓價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)形成，最大限度地發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，但也給價(jià)格監(jiān)管工作帶來(lái)了新的課題。目前社會(huì)上有兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為仍應(yīng)該管，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，既然價(jià)格放開(kāi)了我們就不用管了。我們認(rèn)為還是要管，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)也不能自由放任，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制如同一只“看不見(jiàn)的手”，為了追求利益最大化，往往會(huì)帶來(lái)盲目性的一面，短時(shí)間還可以，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。如目前市場(chǎng)上普遍存在的價(jià)格欺詐行為，無(wú)論其手段、方式如何隱蔽、高明，都會(huì)扭曲價(jià)格信號(hào)，誤導(dǎo)資源配置，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，惡化行業(yè)投資和消費(fèi)環(huán)境。由此可見(jiàn)，放開(kāi)價(jià)格并不表明價(jià)格市場(chǎng)化的任務(wù)已經(jīng)完成，所以大家認(rèn)為在放開(kāi)市場(chǎng)、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，要注意發(fā)揮政府的有效職能，這樣，才能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速、健康發(fā)展。黨的十六大把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的職能界定為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)”。十六屆五中全會(huì)提出，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐等行為。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)放開(kāi)商品價(jià)格的監(jiān)管是必然是，不是要不要監(jiān)管，而是管什么？怎么監(jiān)管？監(jiān)管到什么程度？

2.價(jià)格監(jiān)管的必要性分析

(1)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下為保證市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效運(yùn)行，仍存在價(jià)格監(jiān)管的必要性。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其價(jià)格違法行為往往具有主體多元化、原因復(fù)雜化、表現(xiàn)多樣化、行為隱蔽化的特點(diǎn)，一般消費(fèi)者難以識(shí)別，或一時(shí)難以識(shí)別，這就需要專業(yè)的價(jià)格主管部門及時(shí)擔(dān)當(dāng)起這個(gè)責(zé)任，進(jìn)行必要、及時(shí)的監(jiān)管；需要我們價(jià)格監(jiān)管部門對(duì)價(jià)格如何監(jiān)管思路要清楚、目的要明確。一是監(jiān)管的目的不是把經(jīng)營(yíng)者管“死”，而是要把服務(wù)寓于監(jiān)管之中，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者向科學(xué)定價(jià)、誠(chéng)實(shí)定價(jià)方向發(fā)展。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，目前由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，加上價(jià)格監(jiān)管機(jī)制手段不完善，不規(guī)范的價(jià)格行為有著產(chǎn)生和發(fā)展的空間，其表現(xiàn)形式是多樣化的、而且是比較隱蔽的。如在市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格領(lǐng)域，價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷、價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、牟取暴利等不正當(dāng)價(jià)格行為呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，價(jià)格欺詐的種種行為不僅隨處可見(jiàn)，而且層出不窮，既侵害了消費(fèi)者的權(quán)益，又不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定、損害群眾利益的重要因素，也成為價(jià)格監(jiān)督檢查工作必須破解的一道重要難題。對(duì)這種行為怎么辦？對(duì)其進(jìn)行適度的監(jiān)管就顯得尤為必要。只有對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管，才可逐漸減少這種價(jià)格欺詐行為，減少消費(fèi)者的損失和保障消費(fèi)者的權(quán)益。同時(shí)，對(duì)這些放開(kāi)商品價(jià)格的監(jiān)管不能光治標(biāo)，還應(yīng)該標(biāo)本兼治，著力治本。這個(gè)“本”怎么治，里邊就有大學(xué)問(wèn)、大文章可做。從一些外國(guó)考察報(bào)告看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)也不是不管，而是管得很嚴(yán)、很細(xì)。例如香港行政特區(qū)對(duì)水、電、交通等關(guān)系重大的商品價(jià)格的監(jiān)管就很到位，價(jià)格雖然也都是完全由市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)形成，但也對(duì)其實(shí)行利潤(rùn)率監(jiān)管，或通過(guò)輿論進(jìn)行監(jiān)督。

(2)價(jià)格監(jiān)管是規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序必要手段。規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的工作主要靠?jī)r(jià)格監(jiān)管部門，而明碼標(biāo)價(jià)、明碼實(shí)價(jià)制就是個(gè)好辦法。此舉，一是使價(jià)格相對(duì)透明，所買的商品是否物有所值，消費(fèi)者一目了然，擴(kuò)大了公民知情權(quán)；二是便于社會(huì)監(jiān)督，價(jià)格是否真實(shí)，監(jiān)管人員、消費(fèi)者都可監(jiān)督檢查。在規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)制度方面，各地有許多好的做法，譬如江蘇省積極引導(dǎo)20家企業(yè)向社會(huì)承諾“不討價(jià)還價(jià)，不隨意降價(jià)，不虛構(gòu)原價(jià)，不做虛假?gòu)V告?！边@些做法最終是想達(dá)到明碼實(shí)價(jià)，待形成氣候，價(jià)格欺詐現(xiàn)象就會(huì)大大減少，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的商品就會(huì)被淘汰，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的空氣凈化了正常競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)得到充分發(fā)揮，才能真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。明碼標(biāo)價(jià)的方式應(yīng)該是簡(jiǎn)單明了，形式可以多樣化，不求統(tǒng)一，有的用標(biāo)價(jià)簽，有的可用公示牌或公示欄，有的可用觸摸屏等等。例如香港是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，明碼標(biāo)價(jià)已成為經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行為。香港市場(chǎng)上的標(biāo)價(jià)基本上是明碼實(shí)價(jià)，就是在每年夏季（8月份）和冬季（12月份）兩次大降價(jià)時(shí)期，也是明明白白，實(shí)實(shí)在在標(biāo)明降價(jià)品種和降價(jià)幅度，也不是隨意討價(jià)還價(jià)。

(3)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，是對(duì)放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)管的治本之策，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需求。如果每個(gè)企業(yè)都有自律意識(shí)，都能自覺(jué)地按照國(guó)家的法律、法規(guī)和政策來(lái)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，那么就不會(huì)產(chǎn)生或減少這種擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的價(jià)格欺詐行為。

如何推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)？應(yīng)該按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、消費(fèi)者認(rèn)可、社會(huì)監(jiān)督”的基本思路，培育價(jià)格誠(chéng)信單位，發(fā)揮典型示范作用，營(yíng)造價(jià)格誠(chéng)信氛圍。對(duì)這項(xiàng)工作，價(jià)格監(jiān)督檢查協(xié)會(huì)價(jià)格監(jiān)督檢查分會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮積極作用，江蘇、陜西等省價(jià)格監(jiān)督檢查協(xié)會(huì)、分會(huì)在推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)中已經(jīng)做了不少工作。我們還可以通過(guò)“價(jià)格信得過(guò)”、“價(jià)格誠(chéng)信店”、“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“價(jià)格誠(chéng)信一條街”等形式開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信活動(dòng)。同時(shí)，還可以在全國(guó)廣泛開(kāi)展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，讓價(jià)格服務(wù)進(jìn)一切經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，把所有價(jià)格向公眾公示、公開(kāi)，讓所有的價(jià)格都公開(kāi)透明，減少經(jīng)營(yíng)者的暗箱操作；積極開(kāi)展各種形式的專項(xiàng)檢查，并加大懲罰力度，曝光典型案例，讓失信者付出代價(jià)，付出成本，讓他們不敢再進(jìn)行價(jià)格欺詐，從而提高全社會(huì)的誠(chéng)信程度。

3.價(jià)格監(jiān)管可行性分析

(1)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管是新時(shí)期價(jià)格監(jiān)督檢查工作的重中之重。應(yīng)徹底摒棄過(guò)去的官僚主義做法，實(shí)現(xiàn)角色定位由“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，工作方式由“坐機(jī)關(guān)”向“跑市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變，工作重心由“專項(xiàng)檢查”向“市場(chǎng)檢查”轉(zhuǎn)變，使價(jià)格監(jiān)督檢查工作始終貼近政府中心工作、貼近廣大群眾、貼近社會(huì)生活，真正做到有為有位。至于如何監(jiān)管，我認(rèn)為，可采用目前經(jīng)常做的“專項(xiàng)檢查”、政策提醒會(huì)、告誡勸阻和警示，或通過(guò)報(bào)紙廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行曝光等行之有效的方式方法宣傳價(jià)格政策，首先讓經(jīng)營(yíng)者明白遵紀(jì)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。價(jià)檢部門也可及時(shí)對(duì)有傾向性、苗頭性的價(jià)格違法行為制止在萌芽狀態(tài)，消除可能存在的價(jià)格違法隱患。如每年的開(kāi)學(xué)前，進(jìn)行教育收費(fèi)提醒、提示會(huì)，先打好“預(yù)防針”；如發(fā)生突發(fā)性自然災(zāi)害事件時(shí)，可對(duì)經(jīng)營(yíng)者針對(duì)急需物資進(jìn)行事先告知或提醒，將有關(guān)生活必需品和救災(zāi)物資的價(jià)格政策交待清楚，提醒經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)執(zhí)行，防止價(jià)格異常變動(dòng)。

(2)做好價(jià)格舉報(bào)工作，對(duì)做好放開(kāi)商品價(jià)格監(jiān)管工作事半功倍。目前，價(jià)格主管部門對(duì)價(jià)格欺詐主要采取的手段之一，是通過(guò)價(jià)格舉報(bào)或群眾反映的問(wèn)題來(lái)查處的，也就是有了價(jià)格舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)了情況才查處。這種依靠消費(fèi)者舉報(bào)、投訴的方法很好，等于給價(jià)格監(jiān)督檢查人員多長(zhǎng)了耳目，今后應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)12358價(jià)格舉報(bào)電話的宣傳，使其家喻戶曉，人人都能掌握，必定能進(jìn)一步提高對(duì)價(jià)格監(jiān)管的程度。

(3)法律、法規(guī)是對(duì)放開(kāi)商品價(jià)格有效監(jiān)管的保證。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。我國(guó)已有《價(jià)格法》及其配套的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，基本上能對(duì)放開(kāi)商品價(jià)格有效監(jiān)督，但目前這些法規(guī)和規(guī)章還不健全，還需要不斷完善和細(xì)化，才能發(fā)揮更大作用。

(4)隨著科技的發(fā)展，價(jià)格檢查人員單靠過(guò)去熟悉的一些老辦法已經(jīng)不能適應(yīng)監(jiān)管的需要。要徹底解決好“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的情況，執(zhí)法隊(duì)伍要不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管能力，就要學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高掌握和運(yùn)用科技的能力，必須精通電腦技術(shù)，才能把查賬這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作進(jìn)行下去，才能迅速發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題并加以解決。

三、價(jià)格監(jiān)管模式的選擇

對(duì)放開(kāi)商品價(jià)格的監(jiān)管模式，中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)聯(lián)合課題組《對(duì)放開(kāi)價(jià)格監(jiān)管的研究》提出，在政府價(jià)格主管部門主導(dǎo)下，會(huì)同價(jià)格協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)相關(guān)力量，諸如民間價(jià)格監(jiān)督組織、公眾、媒體共同參與的社會(huì)化動(dòng)作，建立一種能使參與各方職責(zé)明確、可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)模式，即政府價(jià)格主管部門主導(dǎo)下的社會(huì)化動(dòng)作。這個(gè)模式可以概括為“政府規(guī)范引導(dǎo)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法、社會(huì)共同監(jiān)督?！惫P者認(rèn)為，這是面對(duì)我國(guó)放開(kāi)商品價(jià)格運(yùn)行中的實(shí)際問(wèn)題，從增強(qiáng)社會(huì)自治能力，激活市場(chǎng)監(jiān)管活力，在政府價(jià)格主管部門的主導(dǎo)下，吸納市場(chǎng)組織等公眾參與，調(diào)動(dòng)一切積極因素，齊抓共管，在民主與法治基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)對(duì)放開(kāi)商品價(jià)格監(jiān)管目標(biāo)而建立的一種政府、協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)者、公眾“四位一體”的創(chuàng)新模式。如何來(lái)實(shí)施這個(gè)模式，首先要在更廣的范圍內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；同時(shí)，需要進(jìn)一步探索，通過(guò)不斷實(shí)踐來(lái)完善、充實(shí)這個(gè)模式并能付諸實(shí)施。

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